關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;互聯(lián)網(wǎng)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為“三農(nóng)”改革發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興既包括文化振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興等全面推進(jìn)，也離不開有效治理，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障。

鞍山地處遼寧中部，總面積9252.35平方公里，農(nóng)村地域廣，村莊類型多，共有55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、835個(gè)行政村。2021年全國(guó)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，全市常住人口為3325372人，其中鄉(xiāng)村人口為845681人，占25.43%，同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少351142人（資料來源：鞍山市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第六號(hào)））。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，分設(shè)站、辦等辦事機(jī)構(gòu)，村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)構(gòu)成“村兩委”，部分村還設(shè)有婦委會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等組織，承擔(dān)著主要的鄉(xiāng)村治理工作。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村治理取得了很大成就的同時(shí)也面臨很多困難，如鄉(xiāng)村發(fā)展資金供給不足，村民主體地位沒有充分發(fā)揮，部分基層工作人員素質(zhì)不高，農(nóng)村人口尤其是青年人外流嚴(yán)重等問題。因此，鄉(xiāng)村治理任務(wù)還很繁重，這需要充分挖掘鄉(xiāng)村治理資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力，以更好為鄉(xiāng)村振興提供支撐。

一、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，凝聚鄉(xiāng)村治理向心力

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活實(shí)踐中形成與發(fā)展起來的物質(zhì)文化和精神文化的總和，包括物質(zhì)層面的自然景觀、建筑等和精神層面的道德情感、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民間藝術(shù)、村規(guī)家訓(xùn)等。鄉(xiāng)村文化在村民中有很深的根基，容易得到村民的認(rèn)可和接受，能在特定的環(huán)境中潛移默化地影響著鄉(xiāng)村居民的思想和行為，這是鄉(xiāng)村治理的重要資源。遵循鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，提升向心力和凝聚力，是提高鄉(xiāng)村治理能力的有效措施。

鞍山歷史悠久，積淀了獨(dú)特人文資源;鞍山鄉(xiāng)村范圍廣，鄉(xiāng)村文化多種多樣。如，海城的高蹺秧歌、二人轉(zhuǎn)、牛莊的明清古城風(fēng)貌、小孤山仙人洞遺址，湯崗子溫泉城，大孤山對(duì)樁石的山水傳說，岫巖古老的民間藝術(shù)剪紙、皮影，岫玉，滿族歷史文化，臺(tái)安遼河生態(tài)文化、柳編草編的手工藝，還有獨(dú)特的鄉(xiāng)村飲食文化、民風(fēng)民俗等等。如果把這些文化的學(xué)習(xí)傳承轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)揮文化的社會(huì)教化功能，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，就能成為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建平安鄉(xiāng)村的積極因素。如，歷史古跡、故事傳說等教人揚(yáng)善棄惡，鄉(xiāng)村手工藝品飽含含思想道德、美好愿望，歌舞聲催人奮進(jìn)、積極進(jìn)取，淳樸風(fēng)俗讓人知禮節(jié)促團(tuán)結(jié)等。由于鄉(xiāng)村的自身局限，對(duì)文化的認(rèn)識(shí)不足，加之經(jīng)濟(jì)條件所限、青年人口外流等原因，鄉(xiāng)村文化顯得有些低落，沒有很好發(fā)揮作用。如何將優(yōu)秀文化“復(fù)活”？一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)方向;二是拓寬鄉(xiāng)村文化宣傳、學(xué)習(xí)和傳承渠道，借助文化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的治理智慧與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合，鞏固鄉(xiāng)村文化影響力。三是創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、電視、短片短視頻等以“菜單式”供給方式，開展村民喜聞樂見的文化活動(dòng)，和諧鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。

二、發(fā)揮鄉(xiāng)村干部主導(dǎo)作用，提高鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)村實(shí)際各村各樣，治理的關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在干部。鄉(xiāng)村干部生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村一線，是農(nóng)村基層工作的組織者，是鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的主體，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村干部素質(zhì)和能力直接關(guān)系到黨和國(guó)家大政方針政策的宣傳和落實(shí)，關(guān)系到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到村民的幸福，關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展，決定著鄉(xiāng)村治理的成效。從鞍山具體實(shí)際來看，當(dāng)前部分村干部隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求還存在一些距離，主要體現(xiàn)在治理觀念、學(xué)歷層次、科學(xué)化水平等方面。“火車跑得快，全靠車頭帶。”提升鄉(xiāng)村治理水平要從村干部抓起。

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹立“三治”結(jié)合的治理理念

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”自治、法治、德治既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，“三治”結(jié)合構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的有機(jī)整體。自治是核心：現(xiàn)在的村干部都是村民民主選出來的最信任、最依賴的干部，是村民的希望和寄托。村干部要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，發(fā)揮好“火車頭”的作用，帶領(lǐng)村民積極參與治理工作，按照鄉(xiāng)村自治程序和規(guī)定處理鄉(xiāng)村事務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法治是保障：黨和國(guó)家的政策法律法規(guī)等規(guī)范性文件是鄉(xiāng)村治理遵循的基本規(guī)范，各鄉(xiāng)村結(jié)合自己的工作實(shí)際健全完善村規(guī)村約，增強(qiáng)村民法治意識(shí)，強(qiáng)化依法辦事。德治是基礎(chǔ)：鄉(xiāng)村是個(gè)熟人社會(huì)，村干部戶口在農(nóng)村，生活在農(nóng)村，和村民朝夕相處，作為“領(lǐng)頭羊”的村干部在工作和日常生活中要以身作則、公正嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)實(shí)守信，真正以德服人，勤政為民?！叭巍苯Y(jié)合是對(duì)鄉(xiāng)村治理各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，村干部要提高認(rèn)識(shí)，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提升基層治理能力

由于村干部工作范圍在鄉(xiāng)村，與外界接觸不多，開展實(shí)用性和有針對(duì)性的培訓(xùn)交流是十分必要的。培訓(xùn)交流前需要廣泛征求村干部意見，了解村干部的個(gè)性化需求，可采取線上+線下，培訓(xùn)學(xué)校+示范基地，集中+分期，培訓(xùn)學(xué)習(xí)+經(jīng)驗(yàn)交流+跟蹤反饋等多元化形式。培訓(xùn)交流內(nèi)容：圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理政策和法律法規(guī)，做好宣傳和解讀，提高村干部的政治理論水平;根據(jù)各村治理工作實(shí)際，開展必要的業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，提升村干部的知識(shí)水平;應(yīng)科教興農(nóng)人才興農(nóng)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)行基礎(chǔ)的信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)的培訓(xùn)，提高村干部的服務(wù)質(zhì)量和信息化管理水平;實(shí)行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”方式，多角度開展經(jīng)驗(yàn)交流。

三、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

鞍山市2016-2019四年投入各級(jí)扶貧資金4.26億元，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，81個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，2020年起大力推進(jìn)全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，農(nóng)村信息化建設(shè)有了基礎(chǔ)保障，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，”推廣和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠降低交易成本、合理配置資源，能夠進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力技術(shù)支撐。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+治理監(jiān)督

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺(tái)，增加村民參與鄉(xiāng)村治理途徑，提高村民參與治理的廣泛性和積極性，實(shí)現(xiàn)不同治理主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng);以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)行基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等信息公開，陽(yáng)光透明，接受各級(jí)的監(jiān)督檢查，及時(shí)進(jìn)行信息溝通和信息反饋，推動(dòng)“村兩委”依法依規(guī)辦事、公正廉潔、規(guī)范有序。這既減輕村干部思想壓力，又減少村民誤解和矛盾糾紛。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)

鞍山多為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，如南果梨、滑子蘑、草莓、花卉等，市場(chǎng)前景看好，但由于農(nóng)村人口尤其是青壯年外流，嚴(yán)重，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的人才短缺，這一方面需要政府給予政策支持和為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，另一方面發(fā)揮駐村工作隊(duì)、農(nóng)業(yè)專家、科技人員等的作用，開展信息化人才下鄉(xiāng)服務(wù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，激發(fā)和擴(kuò)大村民主體內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)融合，發(fā)展電子商務(wù)，開展鄉(xiāng)村電商直播，形成特色品牌，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制深入鄉(xiāng)村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的重要影響因素;“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，增強(qiáng)村民獲得感、幸福感同時(shí)，能夠吸引外來投資和人才入鄉(xiāng)，也能引導(dǎo)青年人回流創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新積極性和可持續(xù)性。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游

鞍山的溫泉康復(fù)、滿族風(fēng)情、岫玉、遼河生態(tài)、海城古跡、特色飲食等鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但酒香也怕巷子深，發(fā)展旅游業(yè)除了依靠政府外，各村各旅游企業(yè)及個(gè)人可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如利用智能手機(jī)、平板電腦等新型傳播工具，將獨(dú)具特色的旅游資源拍成圖片、短片或短視頻，在抖音、快手和微信等自媒體平臺(tái)上發(fā)布，展現(xiàn)“各美其美”的魅力鄉(xiāng)村，這種方式成本低、范圍廣、速度快，效果明顯;運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，對(duì)旅游產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)組合、優(yōu)化服務(wù)方式，再造服務(wù)流程，打造休閑農(nóng)莊、特色小鎮(zhèn)、療養(yǎng)度假區(qū)，為游客提供集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币惑w的一站式的服務(wù)。

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基金項(xiàng)目：2021 年度鞍山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)課題“鄉(xiāng)村振關(guān)背景下提升鞍山鄉(xiāng)村治理能力對(duì)策研究”（as20212050）。

作者簡(jiǎn)介：房光宏（1966-），男，遼寧鞍山人，鞍山市文化旅游發(fā)展促進(jìn)中心，研究員，從事信息管理研究。