鄭其鳳

（甘肅泓文建筑設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

建筑工程規(guī)模大、施工條件復(fù)雜、資金投入量大，其造價(jià)預(yù)算工作尤為重要。通過(guò)全面分析工程建設(shè)所需支出資金及自身項(xiàng)目資金的使用情況，可以有效保證工程的整體效益。在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)針對(duì)工程預(yù)算超支現(xiàn)象，分析問(wèn)題原因，制定合理的解決方案，保證工程預(yù)算在合理范圍內(nèi)，并達(dá)到工程建設(shè)的自身效益，促進(jìn)工程建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

1 施工項(xiàng)目成本分析

建筑工程造價(jià)包括兩個(gè)方面：一是工程建設(shè)期間所支出的全部費(fèi)用，二是在工程施工期間預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)和技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)等交易場(chǎng)所形成的建筑安裝工程價(jià)格和工程總價(jià)格。根據(jù)我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，按工程性質(zhì)不同，可分為設(shè)備安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具購(gòu)置費(fèi)、住宅生產(chǎn)和工程建設(shè)費(fèi)等幾類(lèi)。而在國(guó)際慣例中，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）項(xiàng)目直接建設(shè)成本。包括土地征購(gòu)費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、場(chǎng)地外設(shè)施費(fèi)、工藝設(shè)備費(fèi)等十五項(xiàng)費(fèi)用形式。要求建設(shè)項(xiàng)目必須在同一地點(diǎn)，而且必須與土地相連。需要特別注意的是，其他當(dāng)?shù)刭M(fèi)用也屬于項(xiàng)目建設(shè)的直接成本，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其主要構(gòu)成內(nèi)容。

（2）項(xiàng)目間接建設(shè)成本。包括項(xiàng)目管理費(fèi)、業(yè)主行政費(fèi)、開(kāi)始試生產(chǎn)費(fèi)、生產(chǎn)前費(fèi)、運(yùn)輸和施工過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用形式。

（3）應(yīng)急費(fèi)。主要指一些無(wú)法預(yù)見(jiàn)或不清楚的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備金，也是前期工程成本估算中不可或缺的一部分。不可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目準(zhǔn)備金只是一種儲(chǔ)備形式，可能不會(huì)動(dòng)用。

（4）建設(shè)成本增加費(fèi)用。一般而言，在工程造價(jià)估算過(guò)程中所使用的構(gòu)成工資率、材料和設(shè)備的價(jià)格基礎(chǔ)的截止日期就是“估算日期”，必須調(diào)整成本基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)后續(xù)工程完工后出現(xiàn)的某些未知價(jià)格增長(zhǎng)。

綜合以上對(duì)建筑工程造價(jià)的分析，得出其具有大額性、動(dòng)態(tài)性、層次性和差異性等特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算時(shí)可采用施工預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、工程量清單等方法，以保證工程造價(jià)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。但在實(shí)際成本預(yù)算過(guò)程中，由于一些預(yù)算或管理上的問(wèn)題造成預(yù)算超支，會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)工程的施工和成本投入。因此，必須采取相應(yīng)的措施，以保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)，為后續(xù)施工作業(yè)創(chuàng)造重要的預(yù)算環(huán)境，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 施工項(xiàng)目成本預(yù)算超支的原因

2.1 缺乏合理的預(yù)算和規(guī)劃

施工項(xiàng)目概預(yù)算編制可以有效地反映工程建設(shè)資金的總體狀況，但部分從事預(yù)算編制工作的人員沒(méi)有掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的具體內(nèi)容，將預(yù)算編制和現(xiàn)場(chǎng)工程狀況脫離，造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。而缺乏合理性的預(yù)算編制流程，也難以實(shí)現(xiàn)管理預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致工程的實(shí)際結(jié)果和預(yù)算不吻合，影響工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，目前所有施工項(xiàng)目在開(kāi)工前都要進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算，但仍有一些企業(yè)的工程預(yù)算編制水平較低，導(dǎo)致預(yù)算編制方案不合理，不僅造成預(yù)算超支，還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目成本漏算等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 管理機(jī)制缺乏科學(xué)性

建筑工程需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間成本，而且工期較長(zhǎng)、工序較多，一旦涉及到工程變更，很容易引發(fā)一系列問(wèn)題。若這些問(wèn)題得不到全面、有效的解決，就難以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理控制。從建設(shè)工程的施工環(huán)節(jié)來(lái)看，如果個(gè)別人員違反規(guī)定操作，很難在表面發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，所以，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。另外，管理制度不完善也是造成項(xiàng)目預(yù)算超支的重要原因，主要體現(xiàn)在管理制度不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段工程建設(shè)，管理混亂必然導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支。

在施工過(guò)程中，一般企業(yè)都會(huì)編制工程預(yù)算方案，但如果對(duì)方案執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督，就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理分析和調(diào)整。而預(yù)算計(jì)劃制定后不能變通也會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算超支問(wèn)題。

2.3 市場(chǎng)因素影響

建筑材料是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，為此，施工項(xiàng)目必須與市場(chǎng)對(duì)接，在充分了解現(xiàn)階段材料市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，提出更為精確的施工項(xiàng)目成本預(yù)算方案。在正式開(kāi)工前，采購(gòu)人員要對(duì)比不同廠(chǎng)家的施工材料和價(jià)格，選擇性?xún)r(jià)比最高的廠(chǎng)家合作，制定出最優(yōu)的采購(gòu)方案，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制成本支出。但因建材市場(chǎng)隨時(shí)變化、材料價(jià)格上下浮動(dòng)帶來(lái)的不確定性因素，必然會(huì)造成工程預(yù)算的偏離，這會(huì)增加超出預(yù)算的可能性。

2.4 企業(yè)預(yù)算制度不健全

企業(yè)預(yù)算制度的制定，一方面要求各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)要有一定的分工；另一方面也要求施工隊(duì)伍和管理隊(duì)伍要有一定的協(xié)作意識(shí)，做到多方面有效合作。如果企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有形成良好的協(xié)作機(jī)制，很容易在項(xiàng)目成本預(yù)算過(guò)程中處于靜態(tài)的監(jiān)督狀態(tài)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的各項(xiàng)功能。因此，如果在工程預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏企業(yè)預(yù)算體系，將難以保證預(yù)算成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

3 施工項(xiàng)目成本預(yù)算超支的控制對(duì)策

為解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種超預(yù)算問(wèn)題，必須在實(shí)際工作中制定出有效的控制方案，以保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.1 合理、科學(xué)地編制預(yù)算和規(guī)劃

為防止某些預(yù)算出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，需要全面完善預(yù)算控制措施。第一，要積極指導(dǎo)工作人員做好最基本的預(yù)算編制工作，落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任制。在預(yù)算編制過(guò)程中，要隨時(shí)考慮定額單價(jià)的實(shí)際內(nèi)容，結(jié)合圖紙和實(shí)際工程建設(shè)情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展各項(xiàng)工程預(yù)算編制工作。由此來(lái)看，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面的勘察和調(diào)查是非常必要的。第二，在預(yù)算編制過(guò)程中，需要合理優(yōu)化預(yù)算制度，調(diào)整、創(chuàng)新原有管理制度。同時(shí)，做好人事方面的工作，提高工作人員工作水平，保證工作質(zhì)量。預(yù)算編制后要建立有針對(duì)性的反饋系統(tǒng)，對(duì)反饋內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。第三，預(yù)算編制前要落實(shí)各項(xiàng)工作，認(rèn)真分析設(shè)計(jì)圖紙，做好現(xiàn)場(chǎng)勘察，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，詳細(xì)列出工程清單，并在權(quán)重分析中計(jì)算工程成本預(yù)算，結(jié)合投資成本、材料、人工費(fèi)用等預(yù)留空間，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行后續(xù)分析，實(shí)現(xiàn)科學(xué)編制成本預(yù)算。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算各環(huán)節(jié)的控制

現(xiàn)階段，普通預(yù)算團(tuán)隊(duì)對(duì)科學(xué)預(yù)算的必要性認(rèn)識(shí)尚顯不足，會(huì)造成大量人力、物力資源的浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致超預(yù)算。預(yù)算員要全面了解施工過(guò)程各環(huán)節(jié)，并結(jié)合預(yù)算編制方案，控制施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容，確保工程造價(jià)在合理范圍內(nèi)。另外，管理者要關(guān)注市場(chǎng)上建筑材料的價(jià)格變化，制定科學(xué)、合理的方案降低出現(xiàn)超預(yù)算的可能性。只有事先做好充分的準(zhǔn)備，才能保證物料采購(gòu)的合理性，避免造成資源浪費(fèi)，以利提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在項(xiàng)目成本超預(yù)算控制期內(nèi)，需要建立合理有效的管理體系，把各項(xiàng)目環(huán)節(jié)的預(yù)算控制放在首要位置，以提高企業(yè)整體管理水平。

工程實(shí)施過(guò)程中，如果設(shè)計(jì)變更頻繁，也會(huì)造成預(yù)算超支。所以，審核人員要加強(qiáng)對(duì)施工方案的審核，最大限度減少工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。同時(shí)，做好變更期間的評(píng)估工作，分析變更的利弊情況，當(dāng)需要更改時(shí)，要做好簽證和各種資料的安全保管，以保證工程最終結(jié)算期間有據(jù)可查，發(fā)揮成本預(yù)算超支控制的重要作用。

3.3 加強(qiáng)物資市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制

建筑企業(yè)要委派專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)測(cè)市場(chǎng)變化情況，匯總分析目前各種材料的實(shí)際價(jià)格，預(yù)測(cè)建筑市場(chǎng)未來(lái)走勢(shì)和價(jià)格變化趨勢(shì)，進(jìn)而保障造價(jià)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。在材料的實(shí)際采購(gòu)環(huán)節(jié)，需要貨比三家，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量在價(jià)格的最低點(diǎn)進(jìn)行采購(gòu)，采用這一方法，可以減少企業(yè)的成本和費(fèi)用支出，充分發(fā)揮成本預(yù)算的作用。

此外，施工單位要結(jié)合各建設(shè)項(xiàng)目全面了解材料使用、設(shè)備規(guī)格、價(jià)格、品種等各方面情況，并在投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確掌握各類(lèi)建筑材料和施工設(shè)備的價(jià)格，使報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)更合理、更準(zhǔn)確，減少工程預(yù)算超支的情況。

3.4 提高工程造價(jià)預(yù)算人員素質(zhì)和能力

預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是影響工程造價(jià)準(zhǔn)確性的重要因素。施工單位選拔人才時(shí)，要重點(diǎn)考核個(gè)人素質(zhì)與工作經(jīng)驗(yàn)。成本預(yù)算編制人員應(yīng)掌握施工圖紙審核情況、項(xiàng)目各階段施工情況以及對(duì)施工技術(shù)的各種要求，及時(shí)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)進(jìn)行有效溝通，結(jié)合計(jì)價(jià)方法科學(xué)有效提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，影響工程成本預(yù)算及造成工程預(yù)算超支的因素很多，要有效控制工程成本，需要結(jié)合完善的管理制度、科學(xué)的編制方案、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)觀(guān)察和高素質(zhì)的編制人員來(lái)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的準(zhǔn)確預(yù)算，以此為建筑工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益提升奠定基礎(chǔ)。