摘?要：【目的/意義】在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多方位企業(yè)矩陣，可以促進多部門協(xié)同發(fā)展，其市場發(fā)展前景廣闊，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐產(chǎn)業(yè)。通過分析福建省福州市永泰縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以期為縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒?！痉椒?過程】運用文獻資料法和調(diào)查法，對永泰縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及存在的問題進行分析?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究發(fā)現(xiàn)，永泰縣的宏觀環(huán)境和自身條件有利于發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但其在發(fā)展過程中還存在對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)理解片面、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系不健全、康養(yǎng)配套設施不完善、康養(yǎng)項目缺乏特色、康業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度低、康養(yǎng)人才缺乏等問題，據(jù)此提出了正確理解康養(yǎng)內(nèi)涵、制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善康養(yǎng)配套設施、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品組合、促進“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培養(yǎng)康養(yǎng)服務人才的具體措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;永泰縣;康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);健康養(yǎng)老

中圖分類號：F719;F592.7文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2021）04-0020-07

Abstract： 【Objective/Meaning】When comprehensively promoting the rural revitalization strategy， the health care industry involves a multi-dimensional enterprise matrix， which can promote the coordinated development of multiple sectors， and has a broad market development prospect. It is an important supporting industry for the realization of rural revitalization.【Methods/Procedures】In this paper， by using the method of literature and investigation， the current situation， advantages and existing problems of the development of health industry in Yongtai County were analyzed.【Results/Conclusions】The study found that the macro environment and its own conditions of Yongtai County were conducive to the development of health care industry， but there were still some problems in the development process， such as the one-sided understanding of the health care system， incomplete the health care facilities， lack of characteristics of the health care projects， low integration of the health care industry， lack of the health care personnel and so on. On the basis of this， the specific measures were put forward to correctly understand the connotation of health care， formulate the development plan of health care industry， improve the health care facilities， enrich the product mix of health care， promote the integrated development of “health care +” industry， and train the service personnel of health care.

Key words： rural revitalization; Yongtai county; health care industry; health care for the elderly

在十九大報告中，習近平總書記指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略。2021年中央一號文件又提出全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合“全方位健康服務”這一標準，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中已經(jīng)發(fā)揮出重要作用。據(jù)《康養(yǎng)藍皮書：中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》統(tǒng)計：2019年中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力60強縣中，有17個國家級貧困縣通過發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧攻堅。在鄉(xiāng)村振興大背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展[1]。

當前研究表明，康養(yǎng)符合后疫情時代人們對新健康生活的追求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)、復合型的系統(tǒng)工程，市場發(fā)展前景廣闊，隨著醫(yī)療消費呈現(xiàn)多元化的升級趨勢，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)以疾病治療為中心向以促進健康為中心轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出“旅游+健康+養(yǎng)老”三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢。國內(nèi)學者對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的研究，重點集中在探討我國森林康養(yǎng)發(fā)展的問題和措施，如張紹全[2]提出發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是推進現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施;束怡等[3]探究我國典型森林康養(yǎng)地區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，并從提升理論認知、完善政策指引、優(yōu)化資源利用、完善后勤服務、強化創(chuàng)新意識、打造品牌產(chǎn)業(yè)等方面提出了發(fā)展對策;陳心儀[4]從不同維度探討我國森林康養(yǎng)發(fā)展面臨的問題和未來的發(fā)展思路。也有部分學者研究了康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因素，如金媛媛等[5]對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進行研究;李莉等[6]以重慶市為例進行實證研究，探索共享經(jīng)濟下康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力因素。區(qū)別于以往學者關(guān)于我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的研究，本文主要研究縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的狀況，通過分析福建省福州市永泰縣在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面的現(xiàn)狀和優(yōu)勢，以及在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，提出相應的對策，以期為永泰縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供一定的幫助，為類似的縣域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1?鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的意義

健康中國和鄉(xiāng)村振興是我國兩大重點戰(zhàn)略。2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，并開始大力發(fā)展。在全面建成小康社會和脫貧攻堅完成后，2021年中央一號文件中提出要“全面推進鄉(xiāng)村振興”，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的多功能性，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中將發(fā)揮重要作用[7]。與當前引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展的旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相比，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有連續(xù)性高、兼容性強的特點，是一種具有公益屬性的服務業(yè)[8]，其助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展具體表現(xiàn)在如下4個方面。（1）從健康養(yǎng)老角度看：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具體包括養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設施、老年房地產(chǎn)及專業(yè)養(yǎng)老服務等，老齡化趨勢下，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以彌補養(yǎng)老資源的不足，緩解當前鄉(xiāng)村面臨的老齡化、空心化問題[9]。另外，康養(yǎng)所傳遞的“健康、養(yǎng)生、休閑”等理念能夠?qū)︵l(xiāng)村居民產(chǎn)生積極的引導作用，有利于提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。（2）從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型角度看：鄉(xiāng)村引入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅可以促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化的可持續(xù)發(fā)展，而且能為當?shù)貛砀嗑蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，改善鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活狀況。一方面，引入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以打破當前鄉(xiāng)村振興過程中“千村一面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，豐富產(chǎn)業(yè)形式;另一方面，由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、融合度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與康養(yǎng)旅游深度融合，打造如健康膳食、中藥理療等康養(yǎng)產(chǎn)品，可有效激活鄉(xiāng)村資源，提高產(chǎn)業(yè)附加價值，從而加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，帶動鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展。（3）從城鄉(xiāng)融合角度看：康養(yǎng)有助于促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。一方面，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村引入優(yōu)秀人才，可帶動相關(guān)知識、技術(shù)流入鄉(xiāng)村，同時也使追求品質(zhì)、高消費力的城市客群流入鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，城市老年人群去鄉(xiāng)村享受養(yǎng)老服務，甚至在康養(yǎng)度假村購置房產(chǎn)，城市老年人群常擁有較高的受教育水平和職業(yè)技能，進入鄉(xiāng)村安老也能為鄉(xiāng)村振興帶來更多的知識和技術(shù)支持，促進城鄉(xiāng)文化交流。（4）從農(nóng)民就業(yè)角度看：鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納農(nóng)民就近就業(yè)。一方面，康養(yǎng)農(nóng)業(yè)立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，融合三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是一種新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)可帶動農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品物流冷鏈等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收;另一方面，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要一批懂康養(yǎng)的優(yōu)秀服務人才，進而推動農(nóng)民開展養(yǎng)老服務定向培訓和專業(yè)培訓，提高農(nóng)民的技能，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。

2?永泰縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

永泰縣位于福建省中部，福州市的西南部，根據(jù)第七次全國人口普查公報，全縣常住人口281216人，其中60周歲以上老人57998人，人口老齡化率為20.62%，呈現(xiàn)老齡人口基數(shù)較大、占比較高、增長較快的態(tài)勢。人口老齡化將導致整個社會對健康、養(yǎng)老和養(yǎng)生的需求增加，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供機遇?；诖?，永泰縣結(jié)合自身優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，扎實推動康養(yǎng)新業(yè)態(tài)項目落地，全面發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并在2020年入選國內(nèi)康養(yǎng)100強縣榜單。同時，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)有著緊密的聯(lián)系，從旅游資源發(fā)展情況來看永泰縣也取得了矚目的成績：2016年永泰入選全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，2018年永泰成立全國首家縣級鄉(xiāng)村振興研究院，2019年永泰獲評全國第一批全域旅游示范區(qū)，2020年永泰縣榮獲“全國森林康養(yǎng)基地試點建設縣”稱號。永泰縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地助力了脫貧攻堅，切實推動了鄉(xiāng)村振興，具體表現(xiàn)如下：

2.1?依托旅游休閑景區(qū)，重點開發(fā)康養(yǎng)項目

目前永泰縣大型的康養(yǎng)基地包括嵩口鎮(zhèn)大喜康養(yǎng)文旅綜合體項、赤壁溫泉森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、福建中歐森林旅游溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、葛嶺桃花源康養(yǎng)綜合體等，其中福建中歐森林旅游溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)是全省首個森林康養(yǎng)項目，葛嶺乾景云溪湖景區(qū)2020年成功入選全國森林康養(yǎng)基地試點。2021年，永泰計劃開發(fā)27個重點康養(yǎng)旅游項目（表1），預計總投資391.95億元，這些項目建成后將進一步豐富永泰康養(yǎng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推進旅游業(yè)態(tài)多元發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

2.2?大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，豐富旅游新業(yè)態(tài)

永泰鄉(xiāng)村旅游起步較早，已籌備開發(fā)紅色研學、民俗文化、狀元宋詞、莊寨民宿、田園休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育運動、森林體驗、水上風光、自駕露營等10余種新型旅游業(yè)態(tài)，并繼續(xù)壯大鄉(xiāng)村游、研學游，發(fā)展康養(yǎng)旅游、體育運動游等多種業(yè)態(tài)，發(fā)展地方特色餐飲品牌，“永泰自然來”品牌已初步打響。2020年永泰縣內(nèi)共有省級鄉(xiāng)村旅游特色村28個，數(shù)量居福州市首位，其中月洲村、春光村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，大喜村、白杜村獲評全省“金牌旅游村”。除此之外，2019年永泰梧桐鎮(zhèn)獲評福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，2020年嵩口鎮(zhèn)獲評福建省四星級旅游休閑集鎮(zhèn)。截至2020年，永泰已有4A級景區(qū)4個，當年旅游總?cè)藬?shù)達1200多萬[10]。

2.3?完善相關(guān)配套設施，輔助康養(yǎng)項目落地

2020年永泰縣動建旅游集散客運中心，這是一個多元化的旅游服務綜合體和區(qū)域旅游服務配套中心，旅游集散客運中心建成后，永泰將形成“全域旅游”的交通服務網(wǎng)絡，全面提升永泰的旅游城市形象。此外，2021年永泰將增設旅游公交、直通車線路2條以上，建成停車位400余個[10];并積極完善旅游標識標牌，推進各景區(qū)的停車場、公共廁所、旅客步道等設施的逐步完善;上線運行“一碼游永泰”等智慧旅游平臺，方便游客出行。

3?永泰縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

3.1?宏觀環(huán)境有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1.1?康養(yǎng)相關(guān)政策的實施，促使康養(yǎng)市場需求增加

我國相繼出臺了一些有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策（表2），其中“健康中國”戰(zhàn)略中要求發(fā)展健康服務的新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村振興、文旅消費和鄉(xiāng)村休閑旅游等戰(zhàn)略中要求大力推進農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。據(jù)中投顧問統(tǒng)計，2017-2021年我國醫(yī)養(yǎng)健康行業(yè)的年均復合增長率約為17.92%，預計截至2021年，醫(yī)養(yǎng)行業(yè)市場規(guī)模將達到11603億元[11]。在我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的向?qū)?，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以帶動有效投資，拉動內(nèi)需增長，并促進就業(yè)發(fā)展。

3.1.2?“旅游+健康+養(yǎng)老”融合升級，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間廣闊

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們更加向往美好幸福的生活，但是亞健康和老齡化現(xiàn)象卻逐漸增加，新冠疫情的爆發(fā)使健康理念逐漸深入人心，推動“旅游+健康+養(yǎng)老”的融合升級。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年，我國康養(yǎng)旅游的市場規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，年復合增長率達20%[12]，2020年受新冠疫情影響，健康和旅游市場規(guī)模存在極大差距，人們對旅游產(chǎn)業(yè)的需求有所下降，而對健康的市場需求大幅增加，采用康旅復合模式可以對沖旅游增速下行的趨勢，促進經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。另外，據(jù)《中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）》顯示，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一股熱潮，在后疫情時期，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸形成以康養(yǎng)旅居、運動康養(yǎng)、療愈康養(yǎng)、研學康養(yǎng)等為主的多元化業(yè)態(tài)分布的結(jié)構(gòu)[13]。

3.2?永泰自身環(huán)境有利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.2.1?良好的自然條件，適宜發(fā)展康養(yǎng)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要良好的環(huán)境和自然資源，其中氣候、森林與溫泉資源等是構(gòu)建康養(yǎng)地及其相關(guān)產(chǎn)品的核心自然資源。從區(qū)位優(yōu)勢來看，永泰交通便利，毗鄰省會福州市，是福州的“后花園”，康養(yǎng)旅居地距離周邊醫(yī)院距離不遠;從自然資源來看，永泰氣候溫和，降水充沛，在2018年以全國第一的成績獲評“中國天然氧吧”，擁有豐富的有氧森林基地和溫泉資源，并以此為依托建立了森林康養(yǎng)項目和溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn);此外，老年人群旅居注重綠水青山，永泰周邊有很多旅游景點，如天門山、云頂山、青云山、百漈溝等，景色優(yōu)美，方便老年人短途旅游。

3.2.2?優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，支撐康養(yǎng)發(fā)展

永泰優(yōu)勢的文化和特色產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成康養(yǎng)為目的吸引力的重要因素。永泰具備發(fā)展康養(yǎng)所需要的一些獨特的產(chǎn)業(yè)支撐，從康養(yǎng)產(chǎn)品來看，永泰已經(jīng)擁有一批特色的康養(yǎng)產(chǎn)品，如中藥材栽培基地和香米拉溫泉酒店等溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品;從文化資源來看，永泰有豐富的歷史人文、健康長壽文化和武術(shù)文化，擁有一套健全的文旅配套設施，并積極開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，用文化康養(yǎng)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展;從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來看，永泰擁有一批獲批的具有國家地理標志產(chǎn)品，如永泰芙蓉李干、永泰山茶油、永泰柿餅等，這類產(chǎn)品具有永泰特色，可以為永泰縣康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供獨特的產(chǎn)品支撐。

3.2.3?優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，奠定康養(yǎng)基礎

永泰深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化整合醫(yī)療資源，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設方面，據(jù)永泰新聞網(wǎng)報道，2020年底永泰縣已完成202個村衛(wèi)生所標準化建設，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費為65元;在醫(yī)療人才隊伍建設方面，通過人才引進，充實醫(yī)療人才隊伍，千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為1.89人，千人均注冊護士為2.56人，醫(yī)療服務能力進一步提升[14]。

此外，永泰積極建設醫(yī)養(yǎng)服務設施，提升醫(yī)療服務水平。據(jù)永泰縣2021年《政府工作報告》統(tǒng)計，2020年永泰城鄉(xiāng)居民住院個人自付比例為44.7%，197個村衛(wèi)生所完成標準化建設，每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)為5張，養(yǎng)老床位為2837張，每千名老人擁有床位數(shù)為43張，社會福利中心正式運營[10]。上述醫(yī)養(yǎng)設施的建設，可以為來永泰康養(yǎng)的人群提供較好的醫(yī)療服務。

3.2.4?完善的養(yǎng)老設施，保障康養(yǎng)發(fā)展

永泰大力開展居家養(yǎng)老專業(yè)化試點，全面改善養(yǎng)老服務設施，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。（1）大力發(fā)展“機構(gòu)養(yǎng)老”，據(jù)永泰縣民政局統(tǒng)計，截至2019年，永泰縣就有公辦養(yǎng)老機構(gòu)18所，總?cè)胱∪藬?shù)達527人。（2）著力推進“居家養(yǎng)老”，2017年永泰開展居家養(yǎng)老專業(yè)化試點，同時大力推進養(yǎng)老服務設施建設。據(jù)統(tǒng)計，2018年永泰新改擴建農(nóng)村幸福院31所，建成居家養(yǎng)老服務站12個、居家養(yǎng)老日間照料中心2個;2019年永泰新改擴建農(nóng)村幸福院24所，2020年永泰新改擴建1個農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、36所農(nóng)村幸福院，新增的養(yǎng)老設施基本滿足了居家老人的基本需求（表3）[15]。

4?永泰縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面臨的困境

與國內(nèi)外著名的康養(yǎng)基地相比較，永泰縣在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵理解、政策體系、配套措施、項目創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合和人才培養(yǎng)等方面還存在短板。

4.1?對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的概念理解較為片面

永泰縣有些部門對康養(yǎng)概念理解不清楚，將康養(yǎng)等同于傳統(tǒng)的“養(yǎng)老”服務或鄉(xiāng)村旅游服務，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概念理解比較片面，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)理解為是單一的、傳統(tǒng)型的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其實，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個以康養(yǎng)為中心聚集起來的綜合性產(chǎn)業(yè)，它涉及養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、醫(yī)療、文化、體育等眾多領(lǐng)域，其服務人群不僅限于老年人或亞健康群體，社會各類群體在其生命周期內(nèi)都存在對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的需求。

4.2?康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策體系不健全

（1）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面極其廣泛，永泰縣政府在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略指引等方面缺少科學合理的整體規(guī)劃和布局，相關(guān)政府的主導性發(fā)揮不足，使得康養(yǎng)政策難以真正落實到位，相關(guān)優(yōu)惠政策未對企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支持和激勵作用，另外康養(yǎng)相關(guān)服務標準體系、統(tǒng)計指標和評價制度等還不夠完善。（2）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏部門協(xié)作機制。永泰縣在實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合措施中，涉及衛(wèi)健、民政、社保和財政等多個部門，康養(yǎng)項目還缺乏財稅金融的支持，各部門之間職責不清楚，康養(yǎng)服務的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足。由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多個職能部門，各相關(guān)部門之間協(xié)同度不夠，職責劃分不明確，易出現(xiàn)相互推諉的局面，將直接影響康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3?康養(yǎng)相關(guān)配套設施不完善

（1）永泰未設置康養(yǎng)健康監(jiān)測和管理中心。永泰大部分康養(yǎng)項目還處于建設階段，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠深入，另外，未設置健康管理中心[16]，缺乏對康養(yǎng)人群的健康體質(zhì)監(jiān)測和健康等級細分，針對不同康養(yǎng)人群未匹配相應的康養(yǎng)產(chǎn)品。（2）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失保障要素。永泰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)缺乏土地、交通、稅收、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的配套政策，缺少相應的資金支持。另外，永泰的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設還不夠完善，與新一代信息技術(shù)融合度較低，缺少重要數(shù)據(jù)支持。

4.4?康養(yǎng)項目缺乏當?shù)靥厣?/p>

（1）康養(yǎng)項目文化內(nèi)涵缺失。永泰縣部分旅游企業(yè)在開發(fā)康養(yǎng)項目時，過度重視康養(yǎng)項目的營銷，缺乏對康養(yǎng)文旅服務的運營，導致康養(yǎng)項目僅能滿足客戶吃住、觀光等淺層需求，另外，開發(fā)的康養(yǎng)產(chǎn)品僅能滿足客戶低層次的需要，康養(yǎng)服務缺少縣域文化特色，未能打響本地特色民俗文化品牌，極易陷入同質(zhì)化競爭。（2）康養(yǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。永泰康養(yǎng)旅游還以觀光旅游為主，且部分度假村監(jiān)管失衡，臟亂差問題比較明顯。另外，缺少康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)品，康養(yǎng)項目也較為單一，如康養(yǎng)旅居、自然療愈、心神療養(yǎng)等康養(yǎng)特色項目較少。

4.5?康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合度低

（1）從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度看，永泰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚未形成能夠針對不同年齡段、不同健康人群提供全面、專業(yè)康養(yǎng)服務的企業(yè)，旅游行業(yè)內(nèi)部尚未形成閉環(huán)。（2）從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廣度看，康養(yǎng)與醫(yī)養(yǎng)、中藥、食品、文化等產(chǎn)業(yè)的融合不充分，未能深挖本地的優(yōu)勢康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源，形成“產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)品”閉環(huán)。

4.6?康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏

（1）缺少能夠深挖康養(yǎng)文化、創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)品、開發(fā)康養(yǎng)新服務的高端復合型人才，高端康養(yǎng)人才的缺乏，導致康養(yǎng)管理運營專業(yè)化程度較弱，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)難以向深度發(fā)展。（2）現(xiàn)有康養(yǎng)服務人員專業(yè)度不夠。大部分醫(yī)護人員屬于疾病治療領(lǐng)域，對康復治療項目僅停留在醫(yī)學嘗試的角度[17]，同時康養(yǎng)服務人員年齡偏大、文化程度低、專業(yè)技能不足，難以做好全面護理工作。

5?永泰縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對策建議

5.1?正確理解康養(yǎng)的內(nèi)涵，認同康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)價值

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是橫跨多行業(yè)、多部門的業(yè)態(tài)融合，需要相關(guān)部門統(tǒng)一認知。（1）正確理解康養(yǎng)的內(nèi)涵和外延。永泰可以大力宣傳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)知識，幫助廣大干部群眾明白“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵，了解康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面極廣，從而統(tǒng)一各部門的思想認知，強大行動力，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的實施和發(fā)展。（2）認同康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的價值。鄉(xiāng)村康養(yǎng)并非鄉(xiāng)村城市化，鄉(xiāng)村自然和諧的環(huán)境氛圍更適宜康養(yǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)要保留鄉(xiāng)村特色，在發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)之間找到平衡點，實現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的價值，推動永泰縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

5.2?制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動部門協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）制定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，加強各部門密切協(xié)作。永泰縣可以成立“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組”，明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，并做好與各類專業(yè)規(guī)劃的有效銜接，通過創(chuàng)建管理體制，明確各部門職責，加強各部門合作，引導康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時，企業(yè)在開發(fā)康養(yǎng)項目時，要注意保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，可以將生態(tài)環(huán)保、企業(yè)誠信等納入進入和退出標準，督促企業(yè)重視環(huán)保。（2）努力促進“養(yǎng)老+醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合。在養(yǎng)老服務方面，努力爭取國家專項資金對永泰縣基礎養(yǎng)老設施建設的支持，推動普惠養(yǎng)老服務落地。在醫(yī)養(yǎng)工作方面，完善醫(yī)療康養(yǎng)服務體系，探索由“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”向“醫(yī)-護-養(yǎng)結(jié)合”升級，發(fā)展全方位的高端醫(yī)療服務。

5.3?完善配套設施建設，強化各類保障要素

（1）設立健康管理中心，管理康養(yǎng)客群健康?？梢猿浞掷弥腔蹣I(yè)務管理平臺，互通康養(yǎng)與文旅客群，對康養(yǎng)客戶進行健康管理和健康評估，形成健康等級劃分，并以康養(yǎng)為目的進行細分，匹配相應的康養(yǎng)產(chǎn)品。（2）永泰應逐漸完善康養(yǎng)相關(guān)配套設施。加大對道路、醫(yī)療院、康養(yǎng)相關(guān)標牌等的建設，對投入較大的基礎項目，要嚴格操作細節(jié)，做好風險防控。另外，永泰可以成立縣級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基金，引導資金流入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力獲得金融、土地、人才等方面的配套政策支持，并與全域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等政策協(xié)同實施。

5.4?合理布局康養(yǎng)項目，豐富康旅產(chǎn)品組合

（1）重視項目選址條件，深挖當?shù)貎?yōu)勢資源。在引入康養(yǎng)項目時，建議關(guān)注當?shù)靥厣尼t(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、健康的長壽文化、御醫(yī)文化等，并以長效經(jīng)營為導向，針對不同的區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)康養(yǎng)新城、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅居小鎮(zhèn)等，滿足不同群體的康養(yǎng)需求，努力實現(xiàn)富有永泰特色的康養(yǎng)模式。（2）依靠新信息技術(shù)，定制特色康養(yǎng)產(chǎn)品。永泰要加快大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)康養(yǎng)服務個性化產(chǎn)品定制與管理，要堅持以產(chǎn)業(yè)思維經(jīng)營康養(yǎng)產(chǎn)品，深挖本地優(yōu)勢康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資源，如醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、森林產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、特色健康食品產(chǎn)業(yè)等，豐富康旅產(chǎn)品組合。

5.5?促進“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合，增加產(chǎn)業(yè)附加值

康養(yǎng)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為密切，它對培育其他產(chǎn)業(yè)具有帶動效應，而永泰在康養(yǎng)旅游領(lǐng)域已經(jīng)具有先發(fā)優(yōu)勢，應充分發(fā)展拓展。（1）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，實現(xiàn)“康養(yǎng)+”融合發(fā)展。永泰要促進農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)生、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)有機融合，創(chuàng)新“康養(yǎng)+文化”“康養(yǎng)+食品”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批具有永泰特色的森林氧吧、康養(yǎng)酒店、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)品牌，如將永泰的蔥餅、李干、青梅酒等特色食品與康養(yǎng)結(jié)合，形成養(yǎng)生膳食產(chǎn)品。（2）實行康旅融合模式。在眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，旅游與康養(yǎng)的相關(guān)度最高，通過推動康旅發(fā)展，可以促進旅游增收。疫情下旅游業(yè)遭受打擊嚴重，永泰通過“云旅游”、抖音直播、短途旅游等方式促進旅游產(chǎn)業(yè)的恢復和發(fā)展。

5.6?共建校企合作基地，培養(yǎng)康養(yǎng)服務人才

（1）在培育專家人才隊伍方面，積極落實科技特派員制度，永泰縣可以組建康養(yǎng)專家顧問集團，完善智力支持機制，引導專家對永泰縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體規(guī)劃和指導性建議，統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。（2）在創(chuàng)業(yè)人才和管理人才方面，創(chuàng)新人才使用機制，吸引懂康養(yǎng)的優(yōu)秀人才獻身康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極引進老年病醫(yī)學、康復醫(yī)學、營養(yǎng)師、健康管理師等專業(yè)人才;引導縣內(nèi)高職院校開設旅游管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學、健康服務與管理等康養(yǎng)服務相關(guān)專業(yè)或相關(guān)課程[18]，鼓勵高等院校成立養(yǎng)老服務研究機構(gòu)，與養(yǎng)老服務機構(gòu)合作共建養(yǎng)老服務從業(yè)人員實訓基地，強化管理人才儲備。（3）在服務人才方面，永泰要組織開展康養(yǎng)技能培訓，提高康養(yǎng)服務人員職業(yè)道德，可以成立養(yǎng)老服務指導中心，設置養(yǎng)老公益性服務崗位，開展專業(yè)技術(shù)資格的評聘，加快培育康養(yǎng)服務人才。另外，加強醫(yī)養(yǎng)人才培養(yǎng)，對醫(yī)護人才考核增加康復知識要求，為提高日后的康復訓練水平提供扎實的理論基礎。

參考文獻：

[1]王小軍.?加快涼山州森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的思考[J].?中國農(nóng)業(yè)文摘·農(nóng)業(yè)工程，2017，29（6）：33-35.

[2]張紹全.?發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考[J].?林業(yè)經(jīng)濟，2018，40（8）：42-46.

[3]束怡，樓毅，張宏亮，等.?我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探析——基于典型地區(qū)研究[J].?世界林業(yè)研究，2019，32（4）：51-56.

[4]陳心儀.?我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].?山西財經(jīng)大學學報，2021，43（S1）：50-52.

[5]金媛媛，王淑芳.?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究[J].?生態(tài)經(jīng)濟，2020，36（1）：138-143.

[6]李莉，陳雪鈞.?康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力因素研究——基于共享經(jīng)濟視角[J].?技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2021（4）：36-40.

[7]程芳.?聚焦健康產(chǎn)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興[J].?經(jīng)濟，2021（6）：120-121.

[8]雍順圓，曾明.?鄉(xiāng)村振興視角下重慶市康養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].?現(xiàn)代園藝，2021，44（11）：51-53.

[9]楊建平，束必珠，仲維華.?城市社會化養(yǎng)老的新選擇——鄉(xiāng)村養(yǎng)老院[C]//江蘇省老年學學會.?江蘇老年學研究論文選集（2005-2006），2007.

[10]永泰縣人民政府.?政府工作報告（2021）[EB/OL].?（2021-01-16）.?http：//www.yongtai.gov.cn/xjwz/zwgk/gzbg/202101/t20210119_3966843.htm.

[11]一諾農(nóng)旅規(guī)劃.探討：中國下一個最有潛力行業(yè)必定是“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”[EB/OL].（2020-12-07）.https：//www.sohu.com/a/436668089_247689.htm.

[12]許木.華僑城復工復產(chǎn)進行時 提質(zhì)增效實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[N].中國經(jīng)營報，2020-03-30（B19）.

[13]何莽等.中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）[R].北京：社會科學文獻出版社，2020.

[14]永泰新聞網(wǎng).?永泰的“十三五”|醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨步前行 哪個方面你最關(guān)心[EB/OL].?（2021-02-18）.?http：//www.fjytxww.com/2021-02/18/content_1077586.htm.

[15]永泰縣民政局.?永泰縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設情況統(tǒng)計表（2019）[EB/OL].?（2019-12-30）.?http：//www.yongtai.gov.cn/xjwz/zwgk/zfxxgkzdgz/shjz/shfl/flzc/201912/t20191230_3158032.htm.

[16]郭金鵬，李君一，姚建勇.貴州省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].?貴州林業(yè)科技，2021，49（2）：40-44.

[17]高夢婷.?打造康養(yǎng)服務品牌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的路徑分析[J].?今日財富，2021（8）：209-210.

[18]永泰縣人民政府. 永泰縣加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展（2020-2022年）實施方案[EB/OL].（2020-09-09）. http：//www.yongtai.gov.cn/xjwz/zwgk/zfxxgk/dfbmptlj/xrmzfjzfzcbm/zfb/fdzdgknr/xzfggzhgfxwj/202009/t20200915_3505484.htm.

作者簡介：李嬌（1990-），女，助教，中級經(jīng)濟師，碩士，研究方向：科技管理、企業(yè)經(jīng)濟管理. E-mail：lj1139771906@163.com

基金項目：2019年福建省中青年教師教育科研項目（JAS19484）