唐振湘

摘要：鄉(xiāng)村是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的基層單位，是推進(jìn)國(guó)家法治化和民主法制規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家管理制度和治理能力的現(xiàn)代化，保障改革、發(fā)展、平穩(wěn)的形勢(shì)具備根本含義。本文主要研究了鄉(xiāng)村基層治理法治化的現(xiàn)況和存在的難題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

根本詞：鄉(xiāng)村;基層治理;法治化

前言

鄉(xiāng)村基層治理法治化是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)合的條件下，依法治理鄉(xiāng)村政務(wù)，把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和社會(huì)工作列入我國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，促進(jìn)國(guó)家管理制度和治理能力的現(xiàn)代化。

一、基層治理法治化的內(nèi)涵與要求

鄉(xiāng)村基層治理法治化是推進(jìn)法治化規(guī)劃的根本基礎(chǔ)。它是鄉(xiāng)村基層最基本的社會(huì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村法制建設(shè)水準(zhǔn)直接影響到國(guó)家管理制度和治理能力的現(xiàn)代化，直接影響到整個(gè)法治化進(jìn)程。鄉(xiāng)村基層治理法治化是保障鄉(xiāng)村共存平穩(wěn)的強(qiáng)有力根本。法治化作為保障社會(huì)公平正義的最終一道陣地，是最平穩(wěn)、最精確的根本手段?？朔绊戉l(xiāng)村社會(huì)平穩(wěn)的各種難題，必須應(yīng)用法治化方式。鄉(xiāng)村基層治理法治化是根本鄉(xiāng)村改革與發(fā)展的真實(shí)需要。實(shí)踐證明，法治化是社會(huì)主義健康有序運(yùn)行的根本前提。鄉(xiāng)村改革越詳盡，鄉(xiāng)村社會(huì)主義越興盛，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，越需要法治化。為了充分發(fā)揮法治化在鄉(xiāng)村改革和發(fā)展中的根本作用，必須積極推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化。

二、基層治理法治化存在的問(wèn)題

我國(guó)具有兩千多年的封建專制發(fā)展史。人治觀念根深蒂固，人治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，已成為約束人們法治化思想產(chǎn)生的根本原因。此外，現(xiàn)實(shí)生活中的不誠(chéng)信、執(zhí)法不嚴(yán)等事情，主觀上造成了“違法費(fèi)用低”的既定印象，不同水平地壓制了法律的權(quán)威。改革開放以后，我國(guó)社會(huì)主義法治化規(guī)劃獲得了史無(wú)前例的成就，但仍存在一些問(wèn)題，如一些基層干部法治化感受淡薄、以言代法、以權(quán)抑法等?；鶎诱c村民自治團(tuán)體的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)、支持和協(xié)助的關(guān)系，而不是司法直屬關(guān)系。但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往將居民自治團(tuán)體作為下級(jí)組織，通過(guò)指示、命令、考試等司法方式對(duì)其展開治理，介入決定權(quán)，居民自治團(tuán)體的財(cái)權(quán)、制造專營(yíng)權(quán)，操控大選，甚至直接任免村委會(huì)干部，使居民自治團(tuán)體成為鎮(zhèn)政府的附庸。一些干部還逗留在過(guò)往的作法上，欠缺理性和創(chuàng)新意識(shí)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)觀念老舊，工作方式不足以應(yīng)付新情勢(shì)。一些支部書記的工作能力和品質(zhì)不能滿足情勢(shì)發(fā)展變動(dòng)的要求。

三、推進(jìn)基層治理法治化的策略

1、發(fā)揮基層黨組織的作用

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨員干部的法治化思想，發(fā)揮基層黨組織的作用，提升依法辦事能力。一是深入開展基層干部法治化宣傳教育，完善基層干部學(xué)法用法治，緊密結(jié)合基層工作具體，建設(shè)和展開工作，豐富和完善普法教育訓(xùn)練內(nèi)容，特別是豐富與基層工作緊密有關(guān)的法律法規(guī)，提升對(duì)拆遷征地等熱點(diǎn)問(wèn)題的法律了解。教育基層干部學(xué)法守法。二是強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村基層黨員干部的治理，產(chǎn)生良好的法制環(huán)境。知法守法，是獎(jiǎng)懲黨員干部的重要依據(jù)。徹底加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治化宣傳教育，發(fā)揚(yáng)法治化意識(shí)，認(rèn)同法律權(quán)威性。堅(jiān)決公平正義，建立法治化生存方法，使人們了解到法律不僅是大會(huì)公民權(quán)必須遵循的行為準(zhǔn)則，也是根本公民權(quán)利的強(qiáng)有力裝備，加強(qiáng)人們學(xué)習(xí)、認(rèn)同和應(yīng)用法律的感受。

2、深化基層依法行政建設(shè)基層法治政府

各級(jí)黨組織是黨內(nèi)的一切工作的基礎(chǔ)，因此深化基層依法行政建設(shè)基層法治政府是落實(shí)黨的路線、政策、方針和使命的最基本的團(tuán)體。要充分發(fā)揮黨內(nèi)的理論優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)和團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大黨組織的范圍。一是強(qiáng)化和改良基層組織規(guī)劃，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在各級(jí)治理法治化中的主導(dǎo)作用和社會(huì)核心作用。增大黨建工作交付，建立各級(jí)黨建工作保障機(jī)制;二是要做好各級(jí)黨員干部的理想信念、黨性黨風(fēng)廉政和法治化教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的創(chuàng)造性、認(rèn)同感和工作積極性;第三，選好，支持兩委領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從杰出村干部、大學(xué)生村官、企業(yè)人才中選拔村支部書記，甄選“主導(dǎo)”，再通過(guò)民主選舉甄選綜合性品質(zhì)高、法律觀念強(qiáng)的小組成員;四是擴(kuò)建渠道，不斷鞏固鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

3、培育法治文化，打牢基層治理法治化基層

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的聯(lián)系，培育法治文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，打牢基層治理法治化基層，。黨內(nèi)在縣人民代表大會(huì)的決策者行業(yè)制訂深遠(yuǎn)方針，并治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)劃，使其妥善擔(dān)負(fù)起立法權(quán)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。首先，要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的席位和任期。第二，依法強(qiáng)化黨內(nèi)在人大的社會(huì)活動(dòng)，依法增加黨派提案權(quán)。團(tuán)委提出深遠(yuǎn)區(qū)域難題議案之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)表決。全省共產(chǎn)黨黨代會(huì)在充分探討的基礎(chǔ)上，投票與否通過(guò)。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和支出法案的審核。縣統(tǒng)治由共產(chǎn)黨大選造成時(shí)，縣應(yīng)該成立支出審核和審核機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)主導(dǎo)，掌控人民代表大會(huì)手中的財(cái)務(wù)立法權(quán)。治理司法立法權(quán)的履行。

4、推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)

推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)是推進(jìn)各級(jí)治理法治化的有效途徑。積極引領(lǐng)和引薦杰出法治化黨員干部到各級(jí)避難、留職、留任，為人們到基層工作創(chuàng)造條件，協(xié)助合作解決困難。堅(jiān)實(shí)推進(jìn)各級(jí)信訪招待工作，精確通過(guò)“信訪接待日”等方式，準(zhǔn)備探訪黨員干部帶案、帶講座、帶重點(diǎn)提拔工作。進(jìn)一步展開“法律援助業(yè)務(wù)”題材活動(dòng)，建立便利的法律援助服務(wù)體系，強(qiáng)化法律援助和法律援助隊(duì)員規(guī)劃，擴(kuò)大法律援助區(qū)域，提升法律援助質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，要探索整合各級(jí)法律意志的制度方法，完善各級(jí)社會(huì)平穩(wěn)可能性檢驗(yàn)方法，從上游防治和解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，要把上游治理和緊急處理融合上去，完善對(duì)立紛爭(zhēng)排查、警告、解決和處理方法，變事后處置為事前防治，變姑息性治理為永久治理，不斷掌控防治和解決社會(huì)問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)。要融合鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)劃，建立健全各級(jí)對(duì)立紛爭(zhēng)排查調(diào)處方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種新發(fā)生的、有傾向性的和潛在的問(wèn)題，提升各級(jí)法治化規(guī)劃水準(zhǔn)。

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