摘要： 農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有對(duì)集體所有的土地占有和使用的權(quán)利，同時(shí)也有有權(quán)自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施的權(quán)利。因此，本文分析研究了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念，分析了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體、客體和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特點(diǎn)進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為農(nóng)村宅基地具有嚴(yán)格的身份性、農(nóng)村宅基地取得和使用的無(wú)償性、農(nóng)村宅基地具有永久的使用性、農(nóng)村宅基地具有流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制性以及農(nóng)村宅基地的內(nèi)容具有特殊性。

關(guān)鍵詞： 宅基地使用權(quán);農(nóng)村宅基地;宅基地;使用權(quán);無(wú)償性;永久性;限制性

農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民對(duì)集體所有的土地享有占有和使用， 在農(nóng)村專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)項(xiàng)目或者建筑工程的用地，并且農(nóng)民能夠自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施，以供農(nóng)民在農(nóng)村居住和使用的地上權(quán)。這毫無(wú)疑問(wèn)就涉及到其使用權(quán)的問(wèn)題，因此，結(jié)合本人在農(nóng)村工作多年的實(shí)際情況，特提出以下幾方面的分析。

1、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立于其他權(quán)限的用益物權(quán)，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)等處于并列的地位，是我國(guó)與世界其他國(guó)家完全不同的一種用益物權(quán)，因此農(nóng)村宅基地使用權(quán)對(duì)我國(guó)法律體系的完善起著重要的作用。2007年，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》通過(guò)，其中的第十三章專(zhuān)門(mén)對(duì)宅基地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)定限制。農(nóng)村宅基地作為一種用益物權(quán)，在《物權(quán)法》出臺(tái)前后，其關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的爭(zhēng)論一直爭(zhēng)論不休，對(duì)此不同的學(xué)者也存在不同的看法，對(duì)此，本人也進(jìn)行了一些探討。

1.1 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅為農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民是作為建設(shè)用地使用權(quán)的主體而進(jìn)行規(guī)定的。農(nóng)為邦本。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村居民的住宅用地，關(guān)乎中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的生存發(fā)展以及廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但是法律規(guī)定所表現(xiàn)出的匱乏，理論界對(duì)該項(xiàng)制度的反思的缺失，都與這么一個(gè)重要的制度形成鮮明的對(duì)比。分析我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度現(xiàn)存的問(wèn)題及原因，提出問(wèn)題解決的途徑及方向，并在此基礎(chǔ)上建議立法的完善

1.2 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體僅指農(nóng)村集體所有的土地，國(guó)有土地是建設(shè)用地使用權(quán)的客體。雖然在城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，存在農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的現(xiàn)象，但這并不意味著轉(zhuǎn)變后的城鎮(zhèn)居民仍然享有宅基地的使用權(quán)，因?yàn)榇藭r(shí)的土地已經(jīng)成為集體的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，而國(guó)有土地不設(shè)立宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是關(guān)系到中國(guó)9億農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)特定用益物權(quán)制度，它為占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民提供安身立命之所，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村宅基地的價(jià)值日益凸顯，大量與農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)的糾紛、矛盾和脫法現(xiàn)象也伴隨而生。因此，深入研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)，通過(guò)法律對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，合理配置權(quán)利，促成農(nóng)村宅基地使用權(quán)的良性運(yùn)行，具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的內(nèi)容主要包含有：依法取得、占有、使用土地，在宅基地上建造房屋和附屬設(shè)施受法律保護(hù)，在行使權(quán)力時(shí)不得妨礙公共利益和他人的合法利益等。但是，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人可以有限地處分農(nóng)村宅基地使用權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)村宅基地使用權(quán)是一種民事權(quán)利，因此權(quán)利人可以對(duì)它進(jìn)行處分，考慮到農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特殊性要求，作為權(quán)利人，其處分的權(quán)力應(yīng)當(dāng)是有限度的。

因此我們可以說(shuō)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民在依法取得的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施，并對(duì)宅基地進(jìn)行占有、使用和有限制處分的權(quán)利。

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特點(diǎn)分析研究

在我們廣大的農(nóng)村，宅基地與其他用地不同，具有十分重要的用處，因此其特點(diǎn)不同于其他用地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理制度專(zhuān)題不僅僅是對(duì)宅基地使用權(quán)的思考，更是對(duì)涉及行政行為的宅基地管理制度及審批制度的反思。農(nóng)村集體土地上房屋拆遷及補(bǔ)償問(wèn)題與宅基地?fù)Q房法律問(wèn)題針對(duì)的是近年來(lái)宅基地征收及收回存在的問(wèn)題，提出了完善宅基地房屋拆遷及補(bǔ)償?shù)牧⒎ńㄗh。

2.1 農(nóng)村宅基地具有嚴(yán)格的身份性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是基于使用權(quán)人特殊的身份而取得的。只有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員或者說(shuō)由其他法律法規(guī)定的身份人才有資格向其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)。非本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員除法律規(guī)定以外，不得在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)宅基地。因此說(shuō)失去了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，基于其身份取得的宅基地使用權(quán)就失去了基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織就有權(quán)收回。土地的有限性決定了集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員一般不能申請(qǐng)宅基地，農(nóng)村宅基地通常與成員權(quán)是聯(lián)結(jié)在一起的，其申請(qǐng)也通常是以戶為單位進(jìn)行申請(qǐng)的，單個(gè)家庭成員不能以個(gè)人的名義申請(qǐng)農(nóng)村宅基地。

2.2 農(nóng)村宅基地取得和使用的無(wú)償性。在我們廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得原則上是無(wú)償?shù)?，具體表現(xiàn)為農(nóng)村宅基地的使用權(quán)具有社會(huì)福利事業(yè)的性質(zhì)，具有一定的社會(huì)保障功能。只要符合法定的申請(qǐng)條件，就可以取得宅基地的使用權(quán)，而且使用還不需要支付使用費(fèi)。當(dāng)然，農(nóng)村村民一個(gè)農(nóng)戶只能擁有一個(gè)宅基地，并且宅基地的使用面積不得超過(guò)省、自治區(qū)和直轄市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 農(nóng)村宅基地具有永久的使用性。農(nóng)村宅基地的使用權(quán)事關(guān)農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)村居民在取得了宅基地的使用權(quán)后可以世代使用，沒(méi)有時(shí)間限制，并且這種使用受法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意的侵犯。宅基地上的房屋消滅以后，使用權(quán)人對(duì)宅基地的使用權(quán)仍然存在，可以重新建造房屋。當(dāng)然，農(nóng)村宅基地使用權(quán)人必須得無(wú)條件地服從集體和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，當(dāng)自己的宅基地被征收以后，有權(quán)要求集體再批給其相應(yīng)的宅基地進(jìn)行重新使用。

2.4 農(nóng)村宅基地具有流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制性。農(nóng)村宅基地盡管是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是具有一定的身份性質(zhì)。因此，現(xiàn)行立法規(guī)定，宅基地本身不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)刂系姆课莸霓D(zhuǎn)讓也只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行。宅基地使用權(quán)依附于房屋所有權(quán)，不可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)，但房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)也隨著轉(zhuǎn)移。法律禁止單獨(dú)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行出賣(mài)、出租、抵押、贈(zèng)予等流轉(zhuǎn)行為。

2.5 農(nóng)村宅基地的內(nèi)容具有特殊性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有特定的用途，即原則上只能用于建造住宅及其附屬設(shè)施，并且必須農(nóng)村村民自身。農(nóng)村宅基地使用權(quán)雖然是一種用益物權(quán)，但其主要用途僅限于個(gè)人和家庭的居住。由于房屋可以在農(nóng)村村民之間進(jìn)行繼承，所以農(nóng)村宅基地使用權(quán)實(shí)際上也可以進(jìn)行繼承。

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作者簡(jiǎn)介：韓立平，男，蒙古族，1969年1月出生，吉林通榆人?，F(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣瞻榆鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。