劉曉宇

阜陽市在十四五規(guī)劃中對加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，這為全面加強(qiáng)政府建設(shè)、完善國家行政體系指明了方向、提供了行動指南。政府在招商引資中發(fā)揮著不可替代的作用，因此必須轉(zhuǎn)變職能，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，從而進(jìn)一步推動本地區(qū)的招商引資工作的開展。如何檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的效能，招商引資工作就是最有效的驗(yàn)金石。為更好推進(jìn)長三角行政服務(wù)一體化進(jìn)程，切實(shí)提高阜陽地區(qū)招商引資環(huán)境，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革迫在眉睫。阜陽市界首市的行政審批制度改革為如何轉(zhuǎn)變政府職能提供了參考樣本。

一、界首市行政審批制度改革試點(diǎn)的進(jìn)展及成效

作為省內(nèi)行政審批制度改革走在前列的界首市，在全面深化改革的征程中，“革政府的命、削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，界首市以行政審批制度改革為抓手，全面推進(jìn)“放管服”改革，推動招商引資工作。

（一）改革試點(diǎn)的進(jìn)展

界首市2018年7月獲安徽省批復(fù)試點(diǎn)，2019年3月成立界首市行政審批局，2019年10月阜陽批復(fù)方案落實(shí)。作為省委省政府批準(zhǔn)的第二家相對集中行政許可改革試點(diǎn)縣（市），自獲批以來，界首市圍繞群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)及堵點(diǎn)問題，積極探索行政審批制度改革，目前已完成機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員劃轉(zhuǎn)、初步建立運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)，市民中心投入使用，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高審批效率，同時正在加快信息平臺建設(shè)，改革取得明顯成效。

（二）改革試點(diǎn)取得的成效

優(yōu)化審批權(quán)力，提升行政效能。界首市通過改革試點(diǎn)，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)兩大領(lǐng)域的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。改革使得審批材料、文件由原來在部門間運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛姓徟指骺剖议g流轉(zhuǎn)，大幅度提升審批效率，有效解決了蓋章難、簽字難、審批難、時間長、材料多等問題。

再造審批流程，提速政務(wù)服務(wù)。界首市縱深推進(jìn)“放管服”改革。2020年相比2019年度審批事項(xiàng)承諾時間再減20%，通過采用創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、縮短審批環(huán)節(jié)、減少審批層級等手段，不斷完善流水線式的審批流程，壓縮辦結(jié)時限，為參與審批的群眾和企業(yè)提供良好的辦事環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。

創(chuàng)新審批模式，提高群眾滿意度。界首市秉承自我革命的改革理念，轉(zhuǎn)變態(tài)度，提高效率，群眾的滿意度不斷提高。創(chuàng)新推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，對關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行一口告知、綜合受理，提高審批服務(wù)效率。建立市場準(zhǔn)入“證照聯(lián)辦”制，實(shí)行受理窗口統(tǒng)一發(fā)證，努力實(shí)現(xiàn)“不見面審批”;建立建設(shè)項(xiàng)目“集中審批”制，實(shí)行集中評估、集中圖審、集中踏勘、集中驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。開展企業(yè)登記實(shí)行線上“秒批秒辦”和“幫辦”“代辦”業(yè)務(wù)，出臺了由政府買單的幫辦代辦等文件。在對界首市行政審批制度改革成效調(diào)查中，企業(yè)與群眾的滿意率達(dá)到95%以上。

深化審批監(jiān)管，提質(zhì)權(quán)力運(yùn)行。界首市在行政審批制度改革中厘清部門職責(zé)邊界，建立審批與監(jiān)管信息互通制度;建立行政審批與監(jiān)管信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，信息共享;建立行政審批聯(lián)絡(luò)員制度，確保審批和監(jiān)管的銜接、協(xié)調(diào)。同時，持續(xù)深化“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管，做好事中事后監(jiān)管。通過改革，一方面使得審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離，改變部門既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的情形，降低集中審批帶來的腐敗風(fēng)險;另一方面，通過把分散的權(quán)力集中化行使，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，以程序的規(guī)范促進(jìn)公平公正，切實(shí)提高權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。

二、界首市行政審批制度改革試點(diǎn)存在的問題

界首市行政審批制度改革的核心理念是“只進(jìn)一扇門、只找一個人、最多跑一次、最好不見面”，其本質(zhì)是“革政府的命”。但在理念踐行中還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）理念尚未在更大范圍形成共識

界首市行政審批制度改革的核心理念是“只進(jìn)一扇門、只找一個人、最多跑一次、最好不見面”，其本質(zhì)是“革政府的命”。但在理念踐行中還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

上下級關(guān)系亟待梳理。由于行政審批制度改革在安徽還處于小范圍試點(diǎn)階段，全省只有兩個縣級試點(diǎn)，因此在具體操作中存在條塊不通，缺少上級部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的問題，造成上下級關(guān)系失調(diào)。

配套法律法規(guī)滯后。在先行試點(diǎn)中，法律法規(guī)的適用性是改革有效推行的重要保證，省級缺少統(tǒng)一指導(dǎo)性法律，影響了試點(diǎn)地區(qū)改革的積極性。

踐行以人民為中心的發(fā)展理念不深入。有些涉改部門認(rèn)為行政審批制度改革就是奪自己的權(quán)，因而手拿“尚方寶劍”不愿放權(quán)，與民爭利，改革的障礙就是這種骨子里的官本位思想。

（二）方法未能在全領(lǐng)域有效施行

界首市行政審批制度改革通過一段時間實(shí)踐，在信息溝通和審批權(quán)力劃轉(zhuǎn)方面仍然存問題，阻礙方法有效施行。

信息溝通不順暢。一是自上而下的信息溝通共享機(jī)制尚未建立。從中央到地方再到基層的信息平臺尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是部門間信息協(xié)調(diào)存在壁壘。各地方、各系統(tǒng)、各部門、甚至各處室都有一套信息系統(tǒng)，系統(tǒng)往往各自獨(dú)立。

權(quán)力劃轉(zhuǎn)尚需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是權(quán)力劃轉(zhuǎn)不到位。二是部分專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)仍需部門參與。三是人員支撐仍需加強(qiáng)。

（三）機(jī)制仍需自上而下建立完善

界首市在行政審批改革中逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制、信息推送機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、幫辦代辦機(jī)制、集中圖審機(jī)制等。這些機(jī)制的建立對于推進(jìn)行政審批制度改革起到了積極的作用，但在審批和監(jiān)管之間還存在“權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任的同步劃轉(zhuǎn)”和“權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任邊界急需厘清”的問題。

三、深化行政審批制度改革提升招商引資工作水平的對策建議

行政審批制度改革是助力招商引資工作的重要因素，作為以工業(yè)立市的界首在改革試點(diǎn)中始終把企業(yè)服務(wù)放到離市場最近的地方，做到企業(yè)需要的時候，我們立馬出現(xiàn)，企業(yè)不需要的時候，我們遠(yuǎn)在天邊;把民生服務(wù)放在離群眾最近的地方，做到以人民為中心，人民滿意是衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，走出了一條行政審批改革的新路徑。

本文結(jié)合界首市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，立足阜陽進(jìn)一步深化行政審批制度改革，營造良好營商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，從以下方面提出對策建議：

（一）簡政放權(quán)的理念突出為民服務(wù)的情懷

打通壁壘，建立上下級業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。在前期改革試點(diǎn)中，更多的是建立涉及行政審批業(yè)務(wù)部門之間的橫向工作機(jī)制，發(fā)揮合力最大化。但在縱向?qū)用嫒鄙偕霞壷笇?dǎo)和政策支持，尚未形成有效的工作機(jī)制。在《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出，“除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級機(jī)關(guān)對口的機(jī)構(gòu)”。在安徽省《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》中明確“全面推行行政審批相對集中改革”。因此可以在下一步改革中，一方面將行政審批局并入到相關(guān)政府部門，不僅精簡機(jī)構(gòu)，還能接受并入機(jī)構(gòu)上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo);另一方面在條件允許地區(qū)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，結(jié)合前期試點(diǎn)情況，建立上下級業(yè)務(wù)關(guān)系，使改革更加深入、系統(tǒng)。

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善配套法律法規(guī)。經(jīng)過近三年的先行先試，在試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)形成許多行之有效的改革舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要由省委省政府牽頭，上升為統(tǒng)一的政策規(guī)范;對于涉及修改國家法律法規(guī)的，應(yīng)積極反映，爭取支持，依法保障審批事項(xiàng)具有法律效力;同時要推動地方立法，對符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，要按照相關(guān)要求出臺文件，作為法定辦事依據(jù)。

以人民為中心，確保改革成果全民共享。行政審批制度改革的最終目的是改革成果人民共享。一切制度、理念的設(shè)計(jì)都要始終圍繞著企業(yè)、群眾，聽民情、訪民意，突出群眾、市場的主體地位，要把工作往心里做、往深處做，真正做到老百姓心里去，做到企業(yè)家心里去，做到社會各類群體心里去。以流程再造的“簡”、信息數(shù)據(jù)的“聯(lián)”、服務(wù)質(zhì)效的“優(yōu)”的全流程標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)來全面提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更加舒心暖心。

（二）務(wù)實(shí)管用的方法突出平臺建設(shè)

整合資源，打造智慧信息平臺。行政審批政務(wù)服務(wù)要取得高質(zhì)高效必須要突破互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享與政務(wù)服務(wù)最優(yōu)化模式的瓶頸，一方面要建立包括公安、民政、市場監(jiān)督、房管、經(jīng)信等多部門政務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的“大數(shù)據(jù)”平臺，將分散在各部門的數(shù)據(jù)整合到一張網(wǎng)里;另一方面要不斷開發(fā)出功能強(qiáng)大的行政審批辦公軟件，如“皖事通”、“一網(wǎng)通辦”等，并以此為基礎(chǔ)形成最優(yōu)化的線上線下智慧政務(wù)審批新模式;再一方面，要建立全省一體化的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，滿足不同地區(qū)信息需求，增強(qiáng)信息跨層級、跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)的調(diào)度能力。只有三者深度融合才能最終實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享，數(shù)據(jù)交換完整及時，指尖操作、電子化數(shù)據(jù)傳輸、可查詢、易管理、人性化的網(wǎng)上行政審批平臺，使公眾足不出戶即可享受政府服務(wù)。

乘改革東風(fēng)，打造干事創(chuàng)業(yè)平臺。在審批權(quán)劃轉(zhuǎn)過程中存在的問題，暴露出機(jī)構(gòu)、人員整合中的短板。當(dāng)前，行政審批制度改革到了攻堅(jiān)克難的階段，只有切實(shí)做到人隨事走，由專業(yè)的人干專業(yè)的事，著力培養(yǎng)一批敢啃硬骨頭的精兵強(qiáng)將，打造一個干事創(chuàng)業(yè)的平臺，確保行政審批制度改革過程中專業(yè)性業(yè)務(wù)不受人事調(diào)整影響。一般情況下，制度設(shè)計(jì)是理想狀態(tài)，與現(xiàn)實(shí)總會有一些出入，這就需要有人敢啃硬骨頭，因此要提倡帶著感情、責(zé)任、激情工作，以對事業(yè)、歷史和人民負(fù)責(zé)的敬畏之心推進(jìn)改革、建設(shè)大美阜陽。

（三）提質(zhì)增效的機(jī)制突出權(quán)責(zé)有序銜接

在下一步行政審批制度改革中，應(yīng)嚴(yán)格按照中央要求，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致。由審批局依法對申請事項(xiàng)的受理、審查、評審等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，對審批結(jié)果負(fù)責(zé)，對審批過程監(jiān)管，而相關(guān)部門則按要求履行事中事后的監(jiān)管職責(zé)。同時，審批局僅僅是橫向集中了各部門的行政許可權(quán)，而行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等監(jiān)管權(quán)仍保留在原行業(yè)主管部門，因此要從機(jī)制建設(shè)方面推進(jìn)審批局與各監(jiān)管部門共享信息，審批過程和結(jié)果的信息同步告知監(jiān)管部門，監(jiān)管部門第一時間反饋監(jiān)管執(zhí)法信息，做到有序銜接。

總之，行政審批制度改革具有營造良好營商環(huán)境、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)效能、提升政府運(yùn)行效率的重要作用，是阜陽市提升招商引資工作質(zhì)效的關(guān)鍵所在，只有下定決心，革政府的命，提企業(yè)的氣，解關(guān)系的結(jié)，聚百姓的心，改革才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

課題項(xiàng)目：“阜陽市2020年社科規(guī)劃課題“（課題編號：FSK2020074）。