徐琳 深圳市醫(yī)學(xué)會

社會團體，是指為達(dá)到某種目的由特定人員組成的社會組織?？煞譃橐誀I利和以非營利為目的。前者如合作社，后者如政治、科技、藝術(shù)、慈善事業(yè)等社會群眾團體。社會團體是中國政治生活的重要組成部分。團體標(biāo)準(zhǔn)是指由團體按照團體確立的標(biāo)準(zhǔn)自主制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)是政府職能“放管服”的必然要求，有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展。而強化社會團體能力和獨立性建設(shè)是開展團體標(biāo)準(zhǔn)化活動的基礎(chǔ)。

一、強化社會團體能力和獨立性建設(shè)的必要性

基于社會團體自身的實際狀況來講，其自身的資源能力較差，獨立性也比較弱。也就造成了一些社會團體在開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的時候不能有效的進行，在開展的過程中達(dá)不到想要的效果，導(dǎo)致團體的協(xié)調(diào)性不高，內(nèi)容也沒有達(dá)到行業(yè)的共識。因此，必須要加強社會團體能力和獨立性建設(shè)[1]。

社會團體要建立團體標(biāo)準(zhǔn)來開展相關(guān)工作。要開展社會團體標(biāo)準(zhǔn)化活動需要人力、財力、物力等相關(guān)資源的支持。開展社會團體活動中體現(xiàn)的管理能力是團體活動有效開展的必備條件。社會團體的獨立性使得團體標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)，使其表達(dá)出參與方的共識，對團體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有著決定性的作用。

二、社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力建設(shè)

社會團體相關(guān)條理規(guī)定社會團體要在規(guī)定的范圍中開展活動，對團體標(biāo)準(zhǔn)化工作進行規(guī)范，在社會團體中要求必須有熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機制，對團體標(biāo)準(zhǔn)制定以及實施的程序進行明確。這就對社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力提出了相應(yīng)的要求，例如，內(nèi)部管理機制、人力資源等等。而且，社會團體標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的核心能力就是社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力，可以保證制定的社會團體標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)，同時還是確保社會團體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量的必要條件。

三、社會團體的社會協(xié)調(diào)能力的建設(shè)

依據(jù)《新標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，團體標(biāo)準(zhǔn)的制定要本著開放、公平的原則，使參與單位獲得相關(guān)的信息，對組織相關(guān)事項進行分析調(diào)查。社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)社會力量參與團體的標(biāo)準(zhǔn)是重要的要求。社會團體標(biāo)準(zhǔn)具有極高的社會價值，因為其凝結(jié)了各大行業(yè)的共識，囊括了各個行業(yè)相關(guān)方的智慧結(jié)晶。假如團體標(biāo)準(zhǔn)僅僅只涵蓋很少的一部分的單位，那么團體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容就顯得比較狹隘不具有代表性，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性就令人懷疑，沒有可信度。社會團體協(xié)調(diào)單位進行參與和合作是其重要的社會功能，社會團體應(yīng)該積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位加入團體標(biāo)準(zhǔn)化活動中[2]

四、建設(shè)社會團體的獨立性

開展團體標(biāo)準(zhǔn)化活動的前提是要有獨立的人員、財務(wù)資源以及獨立的決策機構(gòu)。根據(jù)團體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，團體標(biāo)準(zhǔn)的起草人以不能參加表決。團體標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格依照社會團體規(guī)定的程序報備審批，按照社會團體文件形式發(fā)布。這對團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作進行了嚴(yán)格的規(guī)范。社會團體只有做到完全獨立，才能保證制定團體標(biāo)準(zhǔn)方面比較公平，讓比較有價值的項目能夠順利的施行，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中要廣泛采納社會各方的意見，在技術(shù)審查時要到嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范制定的團體標(biāo)準(zhǔn)。使得制定的標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)、合理，才能真正的發(fā)揮社會團體標(biāo)準(zhǔn)的價值。[3]

五、團體基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

社會團體需要有固定的場所、專業(yè)的員工、穩(wěn)定的資金來源以及能夠獨立承擔(dān)民事能力等等。物質(zhì)條件是保障社會團體順利開展工作的基本條件和物質(zhì)保障。在現(xiàn)實生活中，存在許多的社會團體僅僅只掛了一個牌子，不符合社會團體規(guī)定的要求，例如，沒有固定的場所，也沒有工作人員。對于這些社會團體不具有開展團體標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力。當(dāng)然對于一些實力較強的社會團體來說，可以有效的組織開展社會團體標(biāo)準(zhǔn)化活動，因為這些團體的經(jīng)濟基礎(chǔ)和工作人員以及其他機制都比較的完善。

六、加強團體建設(shè)的措施

社會團體標(biāo)準(zhǔn)制定受到團體獨立性的影響，二者的加強對社會團體標(biāo)準(zhǔn)的制定具有決定性作用。因此，要加強團體的能力與團體的獨立性。可以根據(jù)以下措施進行加強。

第一，國家相關(guān)部門可以提出相關(guān)意見以及具有實踐性的案例來對社會團體的能力以及團體的獨立性進行加強。當(dāng)前，我國通過平臺注冊的社會團體比較多，但不少的社會團體無法開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作?？梢酝ㄟ^來提高社會團體注冊的要求來限制這些不能開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的社會團體。例如，社會團體必須有房產(chǎn)的使用證明以及工作人員的身份證明等相關(guān)要求。這些的做法避免不符合要求的社會團體跟風(fēng)，讓其加強自身的能力建設(shè)，讓那些符合要求的社會團體先行開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。[4]

第二，對社會團體加強監(jiān)管力度。標(biāo)準(zhǔn)化行政部門可以根據(jù)社會團體標(biāo)準(zhǔn)化活動的相關(guān)管理規(guī)定對社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化工作進行監(jiān)督評價，也可以讓第三方來開展標(biāo)準(zhǔn)化評價活動。第三方的評估可以有效的推動團體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。應(yīng)該對團體標(biāo)準(zhǔn)化評價比較突出的社會團體給以更多的支持，比如，可以檢測檢驗、政府采購、社會管理等方面的工作中采用這些團體標(biāo)準(zhǔn)，進而進一步擴大這些團體在社會中的影響力。此外，應(yīng)該嚴(yán)肅處理那些在標(biāo)準(zhǔn)化評價中違規(guī)的社會團體。[5]

第三，采用多種方式來緩解社會團體標(biāo)準(zhǔn)化活動動力不足的問題。國家相關(guān)部門可以對那些評估比較突出并且對社會比較有重大意義團體進行獎勵和補助。對那些缺乏經(jīng)費來開展社會團體標(biāo)準(zhǔn)化活動的團體，國家相關(guān)部門可以出臺相關(guān)政策來設(shè)置一些專項資金來解決這個問題。為了保證這些資金確實是用在團體標(biāo)準(zhǔn)化活動中，要定期向公眾公開費用的預(yù)算與實際的開支情況。[6]

第四，要積極引導(dǎo)團體主動參與到標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，來通過加入這些組織來加強自身的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極倡導(dǎo)他們通過各種途徑與社會各行進行聯(lián)系，加強建設(shè)社會協(xié)調(diào)能力。倡導(dǎo)具有專業(yè)性的機構(gòu)來加入團體標(biāo)準(zhǔn)化工作中，專業(yè)性機構(gòu)的管理能力較高，參與可以推進社會團體能力的建設(shè)和獨立性建設(shè)。

七、結(jié)論

綜上所述，本文主要的目的是通過對社會團體能力和獨立性建設(shè)進行強化來規(guī)范社會團體標(biāo)準(zhǔn)。首先闡述加強社會團體能力與獨立性建設(shè)的必要性，通過分析得出二者的加強對團體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)有著決定性的作用。然后從社會團體的標(biāo)準(zhǔn)化管理能力建設(shè)、社會團體的社會協(xié)調(diào)能力的建設(shè)、建設(shè)社會團體的獨立性、團體基礎(chǔ)保障能力建設(shè)這五個方面來具體分析對建設(shè)團體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的影響。最后，通過以上的分析來提出相關(guān)措施對社會團體能力與獨立性建設(shè)進行加強，來進一步提高團體的管理水平和保障團體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，使得團體在進行標(biāo)準(zhǔn)化評價的時候符合相關(guān)條例規(guī)定，避免違反相關(guān)規(guī)定的情形發(fā)生。