容旭升 廣西賀州鐘山縣委黨校

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和流通的錯(cuò)綜復(fù)雜、利弊共存的形勢(shì)，鐘山縣如何搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，爭(zhēng)取在未來(lái)幾年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐和注入強(qiáng)大動(dòng)力？鐘山縣委黨校課題組深入鐘山縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣區(qū)開(kāi)展調(diào)研，收集翔實(shí)材料和掌握實(shí)際情況，并就如何解決存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

一、鐘山縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合、積極行動(dòng)，初步形成了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展格局。

2.構(gòu)建網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系。以建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)為契機(jī)在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)貧困村開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”扶貧工作，著力打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，促進(jìn)電子商務(wù)與鄉(xiāng)村振興工作的融合發(fā)展。依托阿里巴巴、村郵樂(lè)購(gòu)等電商平臺(tái)，組建縣、鄉(xiāng)、存三級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止2019年，完成了近500個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，基本覆蓋了全縣各個(gè)行政村。

3.打通物流配送渠道。物流配送是農(nóng)村電商的難點(diǎn)。鐘山縣為解決農(nóng)村電商“最后一公里”，通過(guò)與郵政、菜鳥(niǎo)物流等大型電商物流企業(yè)合作，全面建設(shè)農(nóng)村快遞物流平臺(tái)，打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷(xiāo)配送堵點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。目前行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初步具備代買(mǎi)、代賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品上行功能。2016年就已經(jīng)與阿里巴巴簽約共建成電商服務(wù)中心、電商人才孵化基地、培訓(xùn)室，同時(shí)面積為2000平米的縣級(jí)物流倉(cāng)儲(chǔ)分揀中心已建成投入使用。

4.開(kāi)展供銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。鐘山縣每年都召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，部分電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)代表及特色物產(chǎn)供貨商開(kāi)展特色物產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)鐘山縣英家大頭菜、紅花腐竹、鐘山果脯、鐘山貢柑等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)進(jìn)行交流和探討，使鐘山縣特色物產(chǎn)在食品安全、產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量安全、質(zhì)量保障方面有了提升，拓展了鐘山農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的有效途徑。如通過(guò)線上線下銷(xiāo)售，每年為英家大頭菜種植戶人均增收3000多元；2019年，幫扶鐘山縣紅花鎮(zhèn)湯公村委湯水村貧困戶劉祖炎生產(chǎn)銷(xiāo)售紅花腐竹6000 斤，累計(jì)銷(xiāo)售額達(dá)10萬(wàn)元，純收入超3萬(wàn)元。

5.制定電商扶持政策。為加快鐘山縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，結(jié)合鐘山縣電子商務(wù)發(fā)展情況，縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局多次召集縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水果辦等相關(guān)部門(mén)和鐘山縣電商從業(yè)人員、電商公司共同研討切實(shí)可行的《鐘山縣電子商務(wù)發(fā)展扶持暫行辦法》，包括電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、產(chǎn)業(yè)園管理、電子商務(wù)物流發(fā)展等方面的政策，促進(jìn)鐘山縣電子商務(wù)快速發(fā)展。截止目前，全縣已建立電商服務(wù)企業(yè)近40家，開(kāi)設(shè)網(wǎng)店120多家，去年1-9月全縣商品成交量60萬(wàn)單，銷(xiāo)售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品2000多噸。累計(jì)至今全縣電商交易額達(dá)4000萬(wàn)元，有效帶動(dòng)貧困戶就業(yè)1200多人，建立電商創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)10個(gè)，發(fā)展直播實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)，培訓(xùn)電商人才750人次。

二、鐘山縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展存在問(wèn)題

1.組織領(lǐng)導(dǎo)的力量比較薄弱，沒(méi)有形成工作合力，存在多頭管理、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。2.宣傳培訓(xùn)等方式較為單一，電商人才缺乏、氛圍不夠濃厚。3.電商運(yùn)營(yíng)主體的運(yùn)行維護(hù)能力有待提升，以及電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局尚未有效形成。4.電子商務(wù)企業(yè)不強(qiáng)、示范網(wǎng)店效益不明顯，對(duì)帶動(dòng)全縣發(fā)展電子商務(wù)發(fā)展效應(yīng)不夠明顯。5.上行產(chǎn)品和品牌缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品商品化程度較低，電商營(yíng)銷(xiāo)效果不佳等等。

三、原因分析

1.工作合力不強(qiáng)。雖然鐘山縣在縣經(jīng)貿(mào)局掛牌成立了電商辦，但由于人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和政策限制等原因，發(fā)揮作用不明顯，相關(guān)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)等部門(mén)參與積極性不高，導(dǎo)致未能形成有效推動(dòng)這項(xiàng)工作的良好格局。

2.培訓(xùn)力度不夠。鐘山縣電商從業(yè)者和想從事電商的人員很多，但由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及個(gè)人能力的限制，做得出色的電商從業(yè)者卻很少，這需要我們有針對(duì)性的加大培訓(xùn)力度。

3.電商意識(shí)缺乏。大部分農(nóng)戶現(xiàn)在仍受傳統(tǒng)思維觀念影響，尚處于淺層“觸網(wǎng)”階段，不了解電子商務(wù)發(fā)展情況，不懂如何運(yùn)用電子商務(wù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，使得發(fā)展電子商務(wù)動(dòng)力不足。

4.品牌培育不足。鐘山縣現(xiàn)有的大部分特色農(nóng)產(chǎn)品以分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)為主，尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)需求的包涵生產(chǎn)、質(zhì)檢、包裝等環(huán)節(jié)的一整套有效的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致產(chǎn)品整體品質(zhì)、品相低下，并且缺乏良好的包裝和宣傳，致使產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力不明顯，也達(dá)不到電商銷(xiāo)售的基本要求。

5.資金投入較小。電子商務(wù)的發(fā)展需要大量的資金投入，比如產(chǎn)品培育、檢驗(yàn)包裝、宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、孵化、物流園建設(shè)等等，都需要大量資金支持，但是目前鐘山縣財(cái)政資金投入較小，制約了該縣電子商務(wù)的發(fā)展。

6.物流成本較高。雖然鐘山縣通過(guò)加強(qiáng)與菜鳥(niǎo)物流、郵政等物流平臺(tái)合作，農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)已全面鋪開(kāi)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷(xiāo)運(yùn)輸配送渠道已基本打通。但是物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和物流信息管理平臺(tái)尚未建成，農(nóng)村物流運(yùn)輸體系尚未完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中快遞物流費(fèi)用過(guò)高。

7.扶持力度不夠。鐘山縣雖然在工業(yè)園區(qū)內(nèi)也設(shè)立了電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，缺乏人力、物力、財(cái)力以及政策的扶持，不足以吸引電商從業(yè)者的入駐和投資商的關(guān)注，使得電商從業(yè)者處于單打獨(dú)斗的境地，從而無(wú)法形成集聚效應(yīng)。

四、鐘山縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展對(duì)策和建議

1.整合各方力量，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、溝通順暢的電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是充分發(fā)揮電商辦牽頭抓總的主體作用。成立鐘山縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和供銷(xiāo)社等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室。落實(shí)縣電商辦獨(dú)立人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和辦公地點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立相應(yīng)的電商發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推進(jìn)、社會(huì)參與、協(xié)會(huì)運(yùn)作”的電商發(fā)展新格局。二是不斷完善多方協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制。建議由縣電商辦進(jìn)行牽頭，積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，完善服務(wù)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心功能，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、策劃、培訓(xùn)等方面服務(wù)。三是進(jìn)一步整合社會(huì)力量促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。高度重視以黨建引領(lǐng)為抓手，通過(guò)成立鐘山縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)整合社會(huì)各方面的力量和資源，讓各行業(yè)、企業(yè)和合作社等社會(huì)組織積極參與其中，發(fā)揮他們對(duì)接政府和市場(chǎng)的橋梁與紐帶作用，把農(nóng)產(chǎn)品的供求需要與電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，助力鐘山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，組建一支相對(duì)穩(wěn)定懂行的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展隊(duì)伍。一是注重引進(jìn)和培養(yǎng)電子商務(wù)骨干力量和帶頭人。要加強(qiáng)農(nóng)村電商人才儲(chǔ)備，建立一支愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的本土電商隊(duì)伍。一方面千方百計(jì)吸引外地電商人才或是鐘山縣優(yōu)秀在外電商人才入駐鐘山發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)辦電商龍頭企業(yè)；另一方面鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”干部、大學(xué)生村官，農(nóng)村種植大戶、致富能人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村或者到縣城開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，代銷(xiāo)農(nóng)特產(chǎn)品。二是加快電商人才的培養(yǎng)。依托縣職業(yè)中學(xué)成立電商培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)設(shè)電商發(fā)展專(zhuān)業(yè)。由縣“電商辦”制定培訓(xùn)規(guī)劃和方案，縣職業(yè)中學(xué)整合電商龍頭企業(yè)、區(qū)內(nèi)外職業(yè)院校等培訓(xùn)資源，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的培訓(xùn)方式，每年開(kāi)展電商培訓(xùn)班2-3期，實(shí)現(xiàn)電商人才培訓(xùn)全覆蓋，不斷提高電商發(fā)展水平。

3.注重點(diǎn)面結(jié)合，完善以交通物流為主體的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是逐步構(gòu)建點(diǎn)面線結(jié)合的直供直銷(xiāo)體系。以電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展聯(lián)絡(luò)站由點(diǎn)帶面輻射擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)電商銷(xiāo)售平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋。積極發(fā)展冷鏈物流，加快農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流的建設(shè)，提高冷鏈運(yùn)輸能力，不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系。二是想方設(shè)法爭(zhēng)取電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目落地。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目囊括公共服務(wù)中心建設(shè)、品牌培育、農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、電商培訓(xùn)、線上推廣以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流配送體系建設(shè)。加快推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)與“美團(tuán)優(yōu)選”“每日優(yōu)鮮”“橙心優(yōu)選”“多多買(mǎi)菜”等社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)合作。三是建立大型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。雖然鐘山縣電商孵化中心于2020年4月投入運(yùn)營(yíng)使用并取得初步成效，但按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看和提升服務(wù)能力的需要，在縣城附近建設(shè)大型的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（包含物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心）勢(shì)在必行。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)集辦公、孵化、物流為一體，為網(wǎng)商、第三方服務(wù)商、有關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供技術(shù)支持、品牌建設(shè)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和其他衍生增值服務(wù)等，最好能容納200家以上電商企業(yè)入駐孵化。

4.強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，多措并舉破解農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的“小散亂”問(wèn)題。一是制定完善電商發(fā)展扶持政策。為加快鐘山縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平，結(jié)合鐘山縣電子商務(wù)發(fā)展情況，制定完善電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、產(chǎn)業(yè)園管理、電子商務(wù)物流發(fā)展等方面的政策，可以考慮根據(jù)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入、產(chǎn)品銷(xiāo)售、就業(yè)用工和消費(fèi)拉動(dòng)等方面的貢獻(xiàn)，在用地、資金扶持上實(shí)行優(yōu)惠政策，以便更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，促進(jìn)鐘山縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展。二是加大縣財(cái)政資金保障力度?？h財(cái)政每年應(yīng)安排一定的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)電商企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)或是線上銷(xiāo)售額獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持電子商務(wù)工作，并加強(qiáng)電子商務(wù)金融信貸支持，為推動(dòng)鐘山縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支撐。三是引進(jìn)民間資本的投入。民間資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，通過(guò)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)，整合各地方農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行線上、線下和物流整合發(fā)展，不斷培育經(jīng)營(yíng)本地農(nóng)特產(chǎn)品的電商企業(yè)，打造鐘山縣電商名優(yōu)品牌。

5.突出地域特色，著力打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的“制勝法寶”。一是培育農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。按照“三品一標(biāo)”和“一村一品”原則，著力培育農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)品牌，重點(diǎn)發(fā)展鐘山縣已經(jīng)具有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品，如：英家大頭菜、鐘山貢柑、洲星粉蹄、雅瑤華香優(yōu)質(zhì)米、摩天嶺青梅醋、紅花腐竹、野生蜂蜜、黑木耳、芋頭等20多個(gè)特色品牌，充分利用“農(nóng)民豐收節(jié)”“農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)”“美食節(jié)”等載體，加大對(duì)外宣傳推廣力度，借以提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，使其深植于廣大消費(fèi)者心中。二是嚴(yán)格提升產(chǎn)品質(zhì)量。按照規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷(xiāo)售的要求，大力推行“一鄉(xiāng)一特”，重點(diǎn)深化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)控，注重品牌創(chuàng)建，與供銷(xiāo)信息科技合作，共建試點(diǎn)縣域的農(nóng)產(chǎn)品流通大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對(duì)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)售后服務(wù)，杜絕質(zhì)量隱患。三是注重地方元素的植入和文化內(nèi)涵的挖掘。積極利用鐘山農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色，深入挖掘鐘山的紅色文化、民俗文化、長(zhǎng)壽文化、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文化等方面歷史傳說(shuō)和神話故事等，賦予特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的文化內(nèi)涵和美好寓意，不斷提高品牌的附加值和品牌效益。同時(shí)，可以借鑒柳州市三江縣注冊(cè)的“三江春”和福建省沙縣注冊(cè)的“沙縣小吃”公共品牌的經(jīng)驗(yàn)，策劃注冊(cè)鐘山的以“山美美”“狀元郎”“水墨畫(huà)廊”“壽星公”等為名稱(chēng)的龍頭公共品牌，推出鐘山系列旅游伴手禮，打破電商上行產(chǎn)品少的尷尬局面，使農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售附加值更高、效益更可觀。四是充分發(fā)揮抖音、微信等新媒體宣傳推介作用。通過(guò)網(wǎng)紅、名人和基層干部直播帶貨等“新媒體營(yíng)銷(xiāo)”方式宣傳和推介農(nóng)特產(chǎn)品。此外，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”作用，激活農(nóng)民發(fā)展電商的熱情，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。