摘 要

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，也是重要的經(jīng)濟(jì)地帶。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，黨的十九屆五中全會(huì)為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展明確了路線方針。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中肩負(fù)著重要的歷史使命。同時(shí)山西又是華北水塔，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，也是發(fā)展和保護(hù)矛盾最為突出的地區(qū)之一。加強(qiáng)山西省黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)意義重大。

案 由

山西地處黃河中游，黃河流經(jīng)山西省忻州、呂梁等4市19縣，黃河山西段總長(zhǎng)965公里，占黃河流域干流河道總長(zhǎng)度的17.6%，占中游河道總長(zhǎng)的80%，山西境內(nèi)黃河流域涵蓋11市86縣，流域面積9.7萬(wàn)平方公里，占黃河流域總面積的12.2%，占中游流域總面積的28%。2020年，山西省黃河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）國(guó)考斷面比例達(dá)到66.7%，超額完成了“十三五”黃河流域48.5%的目標(biāo)要求，劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面全部消除，超額完成了“十三五”黃河流域控制在21.2%以?xún)?nèi)的目標(biāo)要求。但山西省優(yōu)良斷面比例與全國(guó)83.4%的平均水平仍有很大差距，進(jìn)一步提升的空間也較為有限。同時(shí)，山西省水資源自然稟賦較差，河流普遍缺乏生態(tài)流量，水域濕地面積不足，河濱植被、河流植物、水生魚(yú)類(lèi)等水生態(tài)系統(tǒng)完整性和多樣性不高，做好山西黃河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題。

具體存在以下三個(gè)問(wèn)題：

——水污染治理資金存在較大缺口。山西省是欠發(fā)達(dá)省份，近年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但城鎮(zhèn)生活污染治理短板及水生態(tài)保護(hù)問(wèn)題仍較為突出，面對(duì)艱巨的水污染治理任務(wù)，資金保障乏力。

——生態(tài)補(bǔ)水水量缺乏保障。山西是煤炭資源大省，向全國(guó)輸出大量煤炭資源的同時(shí)也出現(xiàn)煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的水資源短缺、生態(tài)功能破壞等問(wèn)題。近年來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，汾河水環(huán)境實(shí)現(xiàn)了巨大改善，但汾河沿線城市仍面臨著水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量提升的雙重壓力。

——相關(guān)機(jī)制尚不健全。黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，跨區(qū)域、多部門(mén)的共同保護(hù)與協(xié)同治理尚未建立，亟需建立或完善相關(guān)機(jī)制，形成長(zhǎng)效制度，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展。

建 議

針對(duì)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，山西代表團(tuán)以全團(tuán)名義提交建議，建議從加大黃河流域水污染防治項(xiàng)目資金支持、強(qiáng)化黃河水資源保障支持力度、構(gòu)建黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等三個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，建議國(guó)家立足黃河的特殊河情和管理體制，結(jié)合山西實(shí)際情況，加大對(duì)山西的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金支持，同時(shí)放寬使用范圍管理，將山西水污染防治項(xiàng)目全部納入支持內(nèi)容，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；建議統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，增加黃河水資源分配對(duì)山西省生態(tài)保護(hù)用水保障的支持力度，適當(dāng)加大補(bǔ)給量，保障黃河山西段水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善；建議健全流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，為山西持續(xù)發(fā)展提供補(bǔ)償資金。同時(shí)，要完善流域協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)域、上下游、左右岸共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置的流域治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。