吳翔華

(山東省菏澤市消防救援支隊(duì)，山東菏澤 274000)

日前，應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布2020年十起典型火災(zāi)案例，這十起火災(zāi)事故主要發(fā)生在沿街門店、加工場(chǎng)所、住宅、大型物流倉庫和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等。暴露出一些單位場(chǎng)所用火用電不合規(guī)、逃生通道不暢通、違規(guī)留人住宿等突出問題，以及經(jīng)營業(yè)主、從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄、逃生自救能力弱的共性弊端，反映了當(dāng)前防火監(jiān)督工作中機(jī)制不健全、消防設(shè)備配備欠缺等現(xiàn)實(shí)狀況。這些問題一定程度上阻礙了我國消防體系建設(shè)與轉(zhuǎn)型，優(yōu)化防火監(jiān)督工作刻不容緩。

1 防火監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 部分建筑不合規(guī)

一些建筑未審先建、未驗(yàn)先用，這類建筑內(nèi)部的消防系統(tǒng)一般都不完善，鋪設(shè)的電器線路存在質(zhì)量和技術(shù)上的問題，這就導(dǎo)致電器線路存在安全隱患[1]。某些發(fā)生過火災(zāi)的建筑物在建設(shè)過程中本身就采用較差耐火性能的材料，當(dāng)存在火源時(shí)，更容易釀造悲劇。此外，部分建筑因缺少規(guī)劃等，相關(guān)審批部門短期內(nèi)仍難解決問題。

1.2 消防設(shè)施不完善

在消防監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，部分單位場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的原因是由于消防設(shè)施設(shè)備的欠缺或者不完善。一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有以安全為前提，缺乏“紅線”意識(shí)，對(duì)于本地區(qū)安全的重大消防安全問題認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重。部分企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)消防設(shè)施投入少，特別是一些娛樂場(chǎng)所，人流量高，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，與該場(chǎng)所使用性質(zhì)配套的消防設(shè)施投入少，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以及時(shí)控制火情與逃生。

1.3 監(jiān)督機(jī)制不健全

在落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面還停留在表層，沒有建立與生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的常態(tài)化消防工作機(jī)制。相當(dāng)多的社會(huì)單位缺乏主體責(zé)任意識(shí)，日常安全管理、檢查流于形式。從歷年來發(fā)生的較大火災(zāi)事故來看，基本都是由于企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、員工違章操作造成的，沒有做到企業(yè)安全生產(chǎn)“四個(gè)到位”。

1.4 新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)

隨著城市更新力度不斷加大，發(fā)生火災(zāi)的概率不斷增加。受服務(wù)業(yè)新模式的影響，大型城市綜合體、商場(chǎng)市場(chǎng)等私自改變建筑原有使用性質(zhì)、功能分區(qū)，突破消防設(shè)計(jì)邊線，致使誘發(fā)火災(zāi)的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多。有的社會(huì)單位私自降低消防安全條件，超量庫存、占用防火間距、阻礙疏散通道等消防安全隱患劇增。

2 防火監(jiān)督工作中存在的問題

2.1 法律法規(guī)相對(duì)滯后

政府、行業(yè)職能部門作為監(jiān)管主體，社會(huì)單位作為管理主體，長(zhǎng)期“保姆式”消防監(jiān)督管理給社會(huì)單位消防安全自我管理帶來惰性思維，主體責(zé)任難落實(shí)，對(duì)一些機(jī)制性、基礎(chǔ)性工作和重大問題解決力度不大，源頭性風(fēng)險(xiǎn)難控。特別是新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用使得防火監(jiān)督出現(xiàn)“無規(guī)可依”的窘境。

2.2 監(jiān)管能力有待提升

目前消防部門轉(zhuǎn)隸雖已完成，但相較于其他部門，仍存在“大包大攬”“運(yùn)動(dòng)治理”等現(xiàn)象，法治思維欠缺，監(jiān)管手段單一。部分消防監(jiān)督員工作創(chuàng)新能力較弱、主動(dòng)協(xié)調(diào)能力較低、問題處置能力不足等，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和柔性監(jiān)管手段缺乏，導(dǎo)致群眾滿意度不高，監(jiān)管效能不佳。

2.3 主體責(zé)任落實(shí)不夠

在自查自糾方面，《消防法》對(duì)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任并未從組織方式上做出明確要求，導(dǎo)致單位內(nèi)部消防安全管理一直未完成系統(tǒng)化、閉合化，內(nèi)部消防安全管理目標(biāo)模糊，組織管理乏力，安全自查、隱患自改措施不足。

2.4 監(jiān)管模式相對(duì)落后

長(zhǎng)期以來，在火災(zāi)防控理念上強(qiáng)調(diào)人防因素多，運(yùn)用物防技防手段少。在消防監(jiān)督管理工作中還存在一些誤區(qū)，一些人片面理解“消防監(jiān)督管理”就是“消防監(jiān)督檢查”，“消防安全重點(diǎn)單位”僅僅是“消防部門的重點(diǎn)單位”，開展消防監(jiān)督檢查習(xí)慣于一家一戶地替社會(huì)單位檢查，不注重推動(dòng)行業(yè)部門和基層組織落實(shí)“條”和“面”的責(zé)任，不注重推動(dòng)單位落實(shí)自身消防安全責(zé)任，不注重指導(dǎo)單位學(xué)會(huì)自我管理、自主管理。

2.5 消防安全意識(shí)薄弱

市民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求對(duì)消防工作提出了更高要求，當(dāng)前，消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度不高，針對(duì)不同國籍、民族、年齡等特征的消防宣傳教育培訓(xùn)、演練等提供較少。部分工廠、企業(yè)事業(yè)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)匱乏，特別是孤寡老人、留守兒童等弱勢(shì)群體，缺乏基本的消防安全常識(shí)，居民消防安全意識(shí)和自救逃生技能難以在短時(shí)間內(nèi)完成提升，公眾火災(zāi)知險(xiǎn)避險(xiǎn)意識(shí)能力急需提高。

3 防火監(jiān)督工作開展的優(yōu)化策略

3.1 完善法制保障

加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能定位相適應(yīng)、人民群眾期盼相符合的制度，要充分利用地方立法權(quán)，針對(duì)本地消防安全突出問題和火災(zāi)隱患整治需求，編制適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、適合本地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消防安全地方標(biāo)準(zhǔn)，以此應(yīng)對(duì)城市建設(shè)發(fā)展中的多元化風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快推進(jìn)消防專篇修制訂，解決多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理、業(yè)委會(huì)法律責(zé)任追究等問題。推動(dòng)各級(jí)人大主動(dòng)接入消防工作，促進(jìn)政府、部門消防安全責(zé)任和社會(huì)單位主體責(zé)任有效落實(shí)，完善各行業(yè)職能部門間安全通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合檢查等機(jī)制，促使消防監(jiān)管關(guān)口穩(wěn)步前移。應(yīng)結(jié)合職責(zé)移交和當(dāng)前監(jiān)管模式，探索轉(zhuǎn)制后公安派出所消防監(jiān)督管理，明確公安派出所消防監(jiān)督職責(zé)，建立與公安部門信息互通、執(zhí)法互助、齊抓共管等機(jī)制，夯實(shí)三級(jí)重點(diǎn)單位管理。

3.2 全面落實(shí)責(zé)任

在深化落實(shí)政府、行業(yè)職能部門、單位自身管理責(zé)任基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防安全管理機(jī)制建設(shè)，建立消防安全專門機(jī)構(gòu)，明確消防專職管理人員，層層落實(shí)防火安全工作責(zé)任。發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，明確用火、用電、用氣和堆放易燃易爆危險(xiǎn)物品等行為安全要求，開展經(jīng)常性防火巡查，組織村居民加強(qiáng)自我管理、自我監(jiān)督等群防群治工作。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)微型消防站，提高互查互檢、自防自救和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。規(guī)范發(fā)展消防安全評(píng)估、消防設(shè)施維保檢測(cè)等，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理，推動(dòng)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與消防工作。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

拓展消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力培訓(xùn)和鍛煉平臺(tái)，提高消防隊(duì)伍的綜合管理能力。進(jìn)一步完善專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)體制，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，引導(dǎo)人員主動(dòng)加強(qiáng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和鉆研。通過政府購買服務(wù)，依托社會(huì)組織參與公共消防安全治理，實(shí)行業(yè)務(wù)外包、市場(chǎng)化運(yùn)作。針對(duì)基層消防監(jiān)管力量奇缺的現(xiàn)狀，立足內(nèi)部挖潛，探索實(shí)行“防消聯(lián)勤”工作模式。

3.4 健全監(jiān)督體系

從政策的角度出發(fā)明確不同部門之間的責(zé)任范圍與管理，保證防火監(jiān)督工作的效率。積極推動(dòng)黨委政府落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防安全委員會(huì)等作用，定期研判重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)制定消防安全管理規(guī)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；加快推進(jìn)消防安全信用體系建設(shè)，定期、不定期公布有關(guān)社會(huì)單位的消防安全不良行為，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效落實(shí)“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中強(qiáng)監(jiān)管、事后嚴(yán)追責(zé)、信用管終身”的防火監(jiān)督“全覆蓋”。

3.5 加強(qiáng)消防宣傳教育

要深入開展宣傳“五進(jìn)”，加大消防公益廣告投放力度，挖掘微信、微博等新興媒體的宣傳潛力，完善媒體跟蹤采訪報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙報(bào)刊等媒體要定期公告消防安全形勢(shì)，營造濃厚的消防宣傳氛圍。加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)初起火災(zāi)“兩個(gè)一分鐘”消防安全培訓(xùn)演練活動(dòng)，集中培訓(xùn)社會(huì)單位責(zé)任人、管理人，中控室監(jiān)管員和微型消防站工作人員，提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”，達(dá)到“人人想學(xué)、人人掌握、人人應(yīng)用”的成效。

4 結(jié)束語

綜上所述，在落實(shí)防火監(jiān)督工作時(shí)，需要法律法規(guī)的支持、消防安全責(zé)任制的有效落實(shí)和人民群眾消防安全意識(shí)的提升，需要將科學(xué)策略納入到防火監(jiān)督管理中，以創(chuàng)新思維帶動(dòng)消防工作有效落實(shí)，避免火災(zāi)事故的發(fā)生給人們生命、財(cái)產(chǎn)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。