喬琳 周亞東 中國神華國際工程有限公司

自2018年三月起，《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》這一法規(guī)已不再適用于市場規(guī)范管理，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文將其廢止。在無具體法規(guī)規(guī)范的情況下，當今社會市場招投標代理等活動在市場的影響下，社會化和市場化已經(jīng)愈趨明顯，市場秩序呈現(xiàn)出不良現(xiàn)象，原受政府宏觀調(diào)控影響的收費準則也逐漸市場化，但在市場中仍存在一些問題，有些是現(xiàn)存問題，有的則是之前許久未解決的問題，有些是剛出現(xiàn)的新問題，這些問題的順利解決關乎到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，研究這些問題與市場活動的順利開展密切相關，已成時代之需。

一、服務費爭議相關問題

步入新時代，費用問題一直是社會事務中難以解決的問題，所以招投標代理服務費的收取無疑是招標代理中一直存在爭議的問題，這些問題在社會中一直難以解決，嚴重阻礙了社會各項事務的開展，通過觀察招投標的市場發(fā)展狀況，可以發(fā)現(xiàn)其服務費相關的問題主要是關于當事人不了解詳情和難以協(xié)商解決的問題。

（一）中標價基準相關質(zhì)疑

在現(xiàn)實中，由于中標價需要考慮眾多方面，存在著一定的困難，所以將中標價作為收費標準有一定的合理之處，但是人們的不了解以及其自身的不合理之處自然而然也會引發(fā)出爭議問題。

1.輕視過程，看重結(jié)果

在實際中，由于沒有相關招收費用的規(guī)定依據(jù)的具體要求，往往將中標價作為參考依據(jù)來收取服務費，這樣便簡化了許多操作，簡單方便，節(jié)省了人力、物力，這種做法對于相關招標人員和機構(gòu)是很容易接受的，在實際操作上也很簡便，更容易工作人員去完成實際操作。簡便方法雖然取巧，但是這恰恰忽略了過程的實效性以及科學性。招投標工作有許多方面，涉及的范圍也廣，其工作的自身特征以及工作的完成質(zhì)量都與招收費用息息相關，影響著最終的收費價格，也從側(cè)面影響著最終實際工作的最終效果。這些種種原因也導致了輕視過程，看重結(jié)果問題的產(chǎn)生。

2.工作成本考慮不到位

眾所周知，一分價格一分貨，代理服務工作也是如此。不同的工作，其難易程度不同，也影響著其實際工作過程的開展，最終的工作數(shù)據(jù)評價也會因為其難易程度而產(chǎn)生區(qū)別，這些種種因素也會影響著評價方法和評價人員的選擇，這也影響著代理成本的高低。但隨著信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不在適用于當今社會，電子科技逐漸進入代理工作行業(yè)，其高效率、高質(zhì)量、低成本的優(yōu)點有效的解決了傳統(tǒng)模式的各種弊端，但是即便如此，傳統(tǒng)服務費仍然被考慮到費用中，這明顯不符合時代的發(fā)展，服務成本在降低的同時，工作人員服務費也應該隨之降低。將傳統(tǒng)工作人員服務費列入招收費用中顯然是不合適的，因此，工作人員服務成本考慮不到位是以中標價作為招收費用基準的又一不足之處。

（二）中標人主體質(zhì)疑

為了使此行業(yè)的工作可以更簡便，在招標市場中，招標人和機構(gòu)達成相關協(xié)議，決定將中標人作為行業(yè)中的支付主體，這一決定在很長一段時間內(nèi)都將其作為主體支付，在眾多行業(yè)中也存在這種做法，這種做法也作為“行業(yè)慣例”普遍存在，之前的法律甚至承認這種做法，認定其為合法行為，但是這種做法卻漏洞百出，存在著許多弊端。

1.中標人處于弱勢地位

眾所周知，招投標活動的本質(zhì)一種相對公平的活動，主要是由投標人參與公平競爭而產(chǎn)生的活動。招標人都希望招到價格低廉、高質(zhì)量的投標人，這就需要他們在眾多人員中選擇出最優(yōu)的中標人。但是在當今市場，投標人數(shù)量眾多，市場競爭十分激烈，中標職位的競選很困難，這也導致投標人沒有選擇的余地，他們?yōu)榱丝梢垣@選中標，投標人一般不會因招標人提出的費用而發(fā)出質(zhì)疑，為了防止錯失中選的機會，投標人只有接受代理費而獲得中標機會。所以說，將中標人作為支付主體這一行業(yè)慣例實際是招標人和相關機構(gòu)利用投標人實現(xiàn)自身的利益，這無疑是加強了投標人的弱勢地位，對于投標人來說，這一做法是十分不公平的，并且嚴重損害了投標人的自身利益，從整個行業(yè)來說，這一行業(yè)慣例不利于此行業(yè)的長期健康發(fā)展，長此以往，必然會出現(xiàn)更多的問題，不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.支付風險和隱患

以中標人作為支付主體，雖然為招標人和相關機構(gòu)提供了便利，但是這一行業(yè)慣例存在著嚴重的支付風險和隱患，這也要求這一問題必須得到重視。在實際工作活動開展中，工作范圍較為復雜，所需重視方面極多，建設單位有時會將各類工作清單文件交給相關機構(gòu)進行招標，這些清單內(nèi)容眾多，也有投標人在投標工作中需要考量的清單。但是當工程建設完成后需要核對清單，如果清單存在著誤差，所對清單存在問題，若同時招標人和相關機構(gòu)將投標人作為主體支付，如果清單發(fā)生問題，或者之間有巨大的誤差或者遺漏，則需要支付大額費用，中標人作為支付方的第三人，招標人向相關機構(gòu)追究責任這一問題將會愈發(fā)復雜。

（三）現(xiàn)存新問題

時隔一年，相關法規(guī)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》于2019年由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部出臺。這一法規(guī)的出臺為我國工程建設領域服務咨詢提供了開辟了新的發(fā)展道路，其迎來了發(fā)展契機。全行業(yè)咨詢服務成為當今發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，招標代理行業(yè)迎來了發(fā)展時機，作為咨詢服務的一重要部分，招標代理行業(yè)也出現(xiàn)了一些新的問題，值得去考證、研究并尋找解決方法。

1.招標代理機構(gòu)具有主體資格

行業(yè)全過程咨詢服務是指可以為招標代理、監(jiān)管、設計、工程造價、工程管理等眾多專業(yè)環(huán)節(jié)提供咨詢服務的公司或者企業(yè)，這一類公司或者企業(yè)，提供服務的范圍極廣，他們所涉及的專業(yè)范圍很大，受建設單位方的委托，去開展設計、管理、材料采購、合同簽訂等眾多環(huán)節(jié)的咨詢服務，為這些環(huán)節(jié)提供工作方案，其一體化能力可以符合建設方的需求，受到建設單位的歡迎。但是在招標代理已被廢除的現(xiàn)存情況下，相關機構(gòu)仍去代理全過程工程咨詢服務使各環(huán)節(jié)滿足到法定要求。

2.收取代理服務費新模式

由于提供的是全過程咨詢服務，所以代理服務費也成為咨詢服務費中的一個重要組成部分，各行各業(yè)都有其收費標準，所以代理服務費的收費標準也會和其他環(huán)節(jié)的咨詢服務費整體大致相同，并且這也會被納入整體服務費，也會被分列表示出來。當今時代，全過程咨詢服務剛起步，還需要繼續(xù)推廣發(fā)展，具體的收費標準、支付方式等方面還沒有相關法律法規(guī)的依據(jù)，所以其收費標準還需要進一步的確認和規(guī)定，使其符合市場發(fā)展的需要，其收費方式的確認也有待認證，收費標準也待市場探索，可以預測的是采取分段計費的方法來收取費用，即按照工作進程來收取費用。

二、有關建議

由于國家政策取消了招標代理資格，又無相關法律法規(guī)的規(guī)定，招標代理服務收費受市場的影響逐漸市場化，調(diào)節(jié)后市場擴大，行業(yè)之間的競爭也日益激烈，越來越多的機構(gòu)參與其中，所以其市場的監(jiān)管、市場秩序的規(guī)范及引導迫在眉睫，需要更多的方法去規(guī)范其發(fā)展。

（一）建立個人執(zhí)業(yè)制度

由于招標代理機構(gòu)有眾多的管理制度，經(jīng)常收到多個制度的嚴格制約，受其約束，但是相關從業(yè)人員卻很少受到制約和管理，這也導致了在招標代理資格廢止前，許多從業(yè)人員憑借此為借口做不法勾當，違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生，然后機構(gòu)也為這些人員提供幫助，助長了其違法違規(guī)的焰勢。隨著招標代理資格的廢止，在一定程度上減少了這些違規(guī)違法行為，使這些從業(yè)人員承擔了應盡的責任和義務，有利于提高他們的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和自身的能力。為了更好的解決這一問題，應建立個人執(zhí)業(yè)制度，可以使他們更加認識到自身扮演的角色，使他們可以更自覺承擔自身的義務，更好的為人們服務，從而推動招標代理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范從業(yè)人員的行為

隨著新時代步伐的加快，我國深化“放管服”改革，為企業(yè)發(fā)展迎來了歷史機遇，政府簡政放權，不斷降低市場準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，極大的推動了我國實體經(jīng)濟的發(fā)展。但這些機遇并不意味著可以進行違法違規(guī)行為，招標代理行業(yè)也是如此，各行各業(yè)應該遵守我國各項法律法規(guī)。為了招標行業(yè)可以持續(xù)健康發(fā)展，招標行業(yè)要對從業(yè)人員提出就業(yè)要求，設立相關規(guī)定，不斷規(guī)范從業(yè)人員的就業(yè)行為，對于違規(guī)人員要給出相應懲罰，對其追究責任。同時也要不斷加強對代理行業(yè)的引導，加強立法立規(guī)，加強從業(yè)人員信用體系建設，規(guī)范從業(yè)人員的行為，規(guī)范各項工作的順利完成，為招標代理行業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎。

（三）建立行業(yè)自律機制體制

隨著招標代理資質(zhì)的取消，更多就業(yè)人員可以進入這一行業(yè)，行業(yè)準入門檻大大降低，就業(yè)人員的迅速發(fā)展導致更多的代理機構(gòu)隨之產(chǎn)生，招標代理市場因為沒有相關規(guī)定的制約，同時就業(yè)人員的職業(yè)修養(yǎng)有差別，當時這一行業(yè)的人員職業(yè)水平良莠不齊，一些人員專業(yè)知識并不豐富，也未受過專門培訓，就開展各項業(yè)務和工作，導致招標行業(yè)市場化日趨嚴重。所以說，建立并完善招標代理行業(yè)自律機制體制是當務之急，我國于2016年頒布的《招標采購代理規(guī)范》是我國頒布的最早的代理行業(yè)規(guī)范標準，可以借鑒其內(nèi)容來對就業(yè)人員提出要求，完善并規(guī)范行業(yè)人員自律機制體制，不斷提高就業(yè)人員的自覺性，提高其完成工作的水平，不斷推動招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

步入21世紀，我國越來越注重經(jīng)濟社會的發(fā)展，加強對社會方方面面的改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，對各方面發(fā)展都提出了具體的新要求和新目標，不斷提高國家治理水平和治理能力。政府也不斷簡化職能，建設高效政府和服務型政府，良好的市場環(huán)境和政府的支持為招投標代理行業(yè)的發(fā)展點燃了前行的明燈，所以說，其行業(yè)中問題的研究與解決將有利于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟朝著高質(zhì)量方向縱深發(fā)展。