劉曉軒 中廣核工程有限公司

一、電力企業(yè)工程設(shè)備招標采購問題分析

（一）招標監(jiān)管體系不完善

在電力工程設(shè)備招標流程中，需要經(jīng)過招標方案的制定、投標、評標、簽訂合同等一個較長的周期。而在招標的各環(huán)節(jié)中，涉及多個審批流程，容易出現(xiàn)漏洞，影響工程設(shè)備的質(zhì)量。當前我國電力企業(yè)在招標采購方面尚未建立完善的招標監(jiān)管體系，無法對招標中各環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)管。同時還缺乏有效的考核與缺乏獎懲機制對招標采購人員進行有效的約束，無法保障招標采購人員按照規(guī)定行使職權(quán)。

（二）開標環(huán)節(jié)問題

此類問題包含在開標工作過程中可能出現(xiàn)的供應商資質(zhì)審核流程標準不清晰、非常規(guī)事項處理標準不一致等。例如，投標人資質(zhì)審核與企業(yè)已有供應商管理工作的低關(guān)聯(lián)度令內(nèi)部控制人員在監(jiān)督開標的過程中，無法預審投標人資質(zhì)設(shè)立標準的合理性以及審核判斷企業(yè)供應商備案后是否真正具備投標人資格；在實際開標過程中，內(nèi)部控制人員往往僅能對開標現(xiàn)場被提供的投標人資質(zhì)文件、合格供應商名錄進行形式審核。此外，若開標過程中出現(xiàn)評標辦法未能覆蓋的特殊情況（如出現(xiàn)投標人報價單等文件書寫不規(guī)范造成的關(guān)鍵信息不清晰時，是否給予投標人現(xiàn)場澄清的機會），因無權(quán)責的明確劃分，將實際責任轉(zhuǎn)嫁給內(nèi)部控制人員或評標專家的人為判斷上，從而可能導致同一特殊情況在不同開標項目中出現(xiàn)不一致的處理方式。

（三）價格為上的招標理念

部分電力企業(yè)在工程設(shè)備招標采購中，部分采購人員和決策人員不明確價格和質(zhì)量的關(guān)系，過分追求較低的設(shè)備采購價格完全忽視設(shè)備質(zhì)量的重要性。電力企業(yè)的招標采購人員和決策人員在選擇設(shè)備供應商和電力設(shè)備時，以價格為上的招標理念，刻意追求低報價。價格與質(zhì)量成正比關(guān)系，設(shè)備價格越低質(zhì)量越低，為了降低采購成本追求價格最低原則，往往會壓低預算，造成設(shè)備采購可選擇范圍較小，難以選擇出最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備供應商，而供應商為了獲得入圍機會，在投標過程中采取低報價，但常常為了保障企業(yè)利潤，往往會在設(shè)備材料和設(shè)備維護上偷工減料，導致設(shè)備質(zhì)量難以得到保證，為后期電力設(shè)備的安全生產(chǎn)留下隱患。

二、電力工程設(shè)備招標采購管理策略分析

（一）加強招標采購管理

建議電力企業(yè)明確招標采購項目公告發(fā)布的時間節(jié)點、或可能存在的澄清公告發(fā)布時間節(jié)點范圍標準；在招標規(guī)則設(shè)定方面盡量采取投標人一次性報價和招標人的一次評標，不設(shè)置多次競標、跟標和其他程序；在部門人員的監(jiān)督下，實現(xiàn)在招標公告要求的截止時間之后再啟動限價、采購數(shù)量、評標細則等關(guān)鍵性、有保密性要求的流程。將中標后買賣雙方簽訂的合同制作為統(tǒng)一的合同范本，將此合同范本也作為招標文件的關(guān)鍵組成之一，將其隨招標公告一并發(fā)布；一旦發(fā)布，無法更改，否則就要以公開、及時的澄清公告方式給予修正。要求投標人繳納合理比例的投標保證金或在中標后收取合同履約保證金，內(nèi)控部門有關(guān)人員需在質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)設(shè)置風險控制點，以便及時發(fā)現(xiàn)、盡量降低潛在的風險。

（二）招標采購信息平臺的搭建

搭建自身招標采購信息平臺，帶動上下游行業(yè)招標采購的更加公開、透明、陽光。這不僅有利于約束不規(guī)范招標采購出現(xiàn)的概率，還可以通過信息歸集、分析大幅降低圍標、串標出現(xiàn)的概率，杜絕內(nèi)外勾結(jié)造成的國有資產(chǎn)流失。若整體平臺建設(shè)難以一步到位，電力企業(yè)也可考慮將內(nèi)部控制作為企業(yè)下一步信息化建設(shè)的重點模塊，借助信息化或區(qū)塊鏈技術(shù)，將內(nèi)部控制模塊拓展鏈接到電力企業(yè)已有質(zhì)量管控、供應商管理等招標采購業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)庫或信息系統(tǒng)，分步驟、漸進性開展試點工作，以技術(shù)為媒介提升信息溝通效率、充分發(fā)揮內(nèi)控反饋機制效能。

（三）建立資格審查，增加供應商的競爭性

在進行招標工作前，對供應商周期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量、合約履行情況、產(chǎn)品合格率、價格以及售后服務(wù)等情況進行綜合審查，有效增加供應商的競爭性，篩選能夠正常履行合同的供應商，避免資格不滿足的供應商在中標后，不能在規(guī)定的時間內(nèi)提供相應質(zhì)量的設(shè)備，延誤工期，影響工程質(zhì)量。企業(yè)通過建立供應商資格審查，能有效縮減競標文件的數(shù)量，減少招標采購人員的工作量，同時還能提高供應商資質(zhì)，為工程設(shè)備的質(zhì)量提供保障。

（四）加強物資采購管理人員的培訓工作

采購負責人是采購工作的實施者，通過對其開展培訓教育工作，能夠有效提高物資采購工作效果。在開展學習教育工作過程中，首要工作是樹立相關(guān)工作者的創(chuàng)新工作理念，防止壓縮采購成本造成物資質(zhì)量不符合生產(chǎn)要求的情況出現(xiàn)。其次，相關(guān)工作者需要隨時收集市場環(huán)境變化信息，依據(jù)公司生產(chǎn)需要和市場環(huán)境調(diào)整采購方案，提升物資采購管理工作質(zhì)量。并且，需要組織相關(guān)工作者進行法律法規(guī)的學習，強化此部分工作人員的法律意識，約束其工作流程，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效保證公司的經(jīng)濟效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，在采購管理中，在采購的形式上還需做到程序合法、合規(guī)、合理。因此，降低電力企業(yè)招標采購管理的系統(tǒng)性風險、盡可能消除人為因素影響，規(guī)避不確定性的同時最大程度實現(xiàn)企業(yè)降本增效。