左函碩 沈陽師范大學(xué)

從原始社會(huì)開始就有了所謂的“部落”，人們共同耕作搭建出適合人類群居的環(huán)境，隨著時(shí)代的發(fā)展到了現(xiàn)代逐漸形成了“城市”這一概念，城市是人類聚集的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市的構(gòu)造相對(duì)復(fù)雜，由多個(gè)層次構(gòu)成，主要可分為社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人類生活等方面，各方面互相影響，相互制約。沈陽市是遼寧省的省會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、文化、政治的中心，是最能夠代表遼寧省整體形象的城市之一，數(shù)字化城市發(fā)展有利于遼寧省內(nèi)總體數(shù)字化水平的提高再由遼寧省影響至整個(gè)東北地區(qū)的相關(guān)建設(shè)，因此沈陽市的數(shù)字化發(fā)展方針是城市發(fā)展的必然路徑也是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命。

我國的城市建設(shè)路線一直緊跟全球發(fā)展，5G的研發(fā)與推廣更是為城市數(shù)字化提供了夯實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，早在“十五”期間我國建設(shè)部就提出了要將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)化工程作為未來我國城市建設(shè)的重要方針，這是提升我國技術(shù)產(chǎn)業(yè)及城市實(shí)力的重要落腳點(diǎn)。同時(shí)相繼公布了兩批數(shù)字化試點(diǎn)城市，結(jié)合國情來看沈陽市數(shù)字化發(fā)展迎來了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

一、國內(nèi)外數(shù)字化發(fā)展城市研究綜述

（一）國外研究綜述

數(shù)字化城市這一概念最早由美國副總統(tǒng)戈?duì)柼岢?，并引入了“?shù)字地球”的概念，提出了應(yīng)該“三維”的解決城市問題。國外的數(shù)字化城市往往是以信息技術(shù)發(fā)展為前提，通過數(shù)字化的城市搭建提升居民在社會(huì)環(huán)節(jié)上的參與度與地位，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府在社會(huì)架構(gòu)上的不足。其切入點(diǎn)是社區(qū)的GIS技術(shù)投放，通過技術(shù)的應(yīng)用輔助城市管理，這一技術(shù)可以精準(zhǔn)的定位到每戶居民采集所需數(shù)據(jù)，從而達(dá)到將資源、人口、環(huán)境等信息整合形成數(shù)據(jù)庫。日本作為亞洲地區(qū)數(shù)字化水平較為完善的國家之一，同樣在早期也提出過數(shù)字化城市這一理念，并通過多年的實(shí)地驗(yàn)證總結(jié)并提出了智能化生活小區(qū)這一概念，總體來說也是通過數(shù)字手段進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)將居民所居住的小區(qū)實(shí)行數(shù)字化劃分，便于城市管理與服務(wù)。

（二）國內(nèi)研究綜述

我國在數(shù)字化領(lǐng)域的研究時(shí)間相對(duì)較短，由于國情不同于國外城市數(shù)字化推進(jìn)研究的路徑也存在一定的差異性，我國數(shù)字化管理推行的優(yōu)勢(shì)在于前期居民基本信息統(tǒng)計(jì)較為完善，擁有龐大又細(xì)致的數(shù)據(jù)庫儲(chǔ)備，首先在信息方面為數(shù)字化城市發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，其次我國的彈性管理模式在運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上還為數(shù)字化技術(shù)的引入也留有余地，可以為實(shí)際外在環(huán)境的變化生成對(duì)應(yīng)的調(diào)整，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)槟承┳兓瘜?dǎo)致整體運(yùn)行停止或產(chǎn)生問題的情況。目前在我國電子政務(wù)的相關(guān)建設(shè)已經(jīng)較為完善，醫(yī)療方面的數(shù)字化也日漸完善，數(shù)字城市是國家城市管理的一次創(chuàng)新，主要分為決策手段的改變和組織行為的提升，兩者相輔相成最終達(dá)到城市管理以及服務(wù)市民的目標(biāo)。

二、城市管理與數(shù)字化城市管理

城市管理這一概念是伴隨著城市的發(fā)展產(chǎn)生的，又根據(jù)城市在不同階段產(chǎn)生的問題進(jìn)行不斷調(diào)整和完善，是對(duì)城市行為的一種約束與服務(wù)，城市行為包括城市居民、公共設(shè)施、公共服務(wù)等幾大類，屬于市政監(jiān)管的一部分?！俺鞘小笔且粋€(gè)相對(duì)復(fù)雜的綜合體，具有多元化發(fā)展的特性，因此將城市信息數(shù)據(jù)化、數(shù)字化能夠更好的進(jìn)行管理和服務(wù)，數(shù)字化城市管理的理念也就產(chǎn)生了。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代社會(huì)城市管理的重要手段之一，因其可以更細(xì)致更完整的進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算產(chǎn)生運(yùn)算結(jié)果，形成科學(xué)化、人性化的問題處理手段。既能夠整合問題又能夠針對(duì)性的解決問題，對(duì)城市構(gòu)建進(jìn)行網(wǎng)格化的劃分，定時(shí)、定性、定量的管理對(duì)象。我們可以簡(jiǎn)單的理解為過去的解決方式是哪里出現(xiàn)問題就分配大量的人力物力去解決，無法科學(xué)的分析出問題的輕重緩急，一旦在同一時(shí)間多個(gè)問題同時(shí)發(fā)生無法第一時(shí)間進(jìn)行分配，數(shù)字化管理即是將所有的“小事”統(tǒng)計(jì)到一起，通過運(yùn)算得出結(jié)論，對(duì)人力物力結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分配，減少不必要的損耗從而使社會(huì)服務(wù)更加完善。

由上文舉例可知，數(shù)字化城市管理具有一定的高效性，能夠高速協(xié)調(diào)城市各個(gè)領(lǐng)域與部門之間的協(xié)作，用數(shù)據(jù)說話，避免了資源難以協(xié)調(diào)的情況。此種特性可以保證在任何突發(fā)情況下數(shù)字體系都能夠“冷靜”的提供最優(yōu)方案以供有關(guān)部門進(jìn)行選擇。同樣的數(shù)字化管理具備一定的主動(dòng)性，我們可以理解為這一特性改變了以往的工作流程，通過數(shù)字化的監(jiān)管可以使相關(guān)工作人員通過數(shù)據(jù)更加直觀的發(fā)現(xiàn)問題，而不是像以往一樣要因?yàn)閱栴}的發(fā)生上報(bào)從而獲取信息采取行動(dòng)，數(shù)字化管理的主動(dòng)性能夠減少由于問題已經(jīng)造成而產(chǎn)生的損失。由此我們可以總結(jié)為，數(shù)字化城市管理相較于傳統(tǒng)的城市管理具有高效性和主動(dòng)性，能夠更好的服務(wù)群眾，在情況發(fā)生之前提出預(yù)警降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

三、沈陽市數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）沈陽市數(shù)字化建設(shè)需求和背景分析

隨著近幾年來沈陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，沈陽被評(píng)為國家新一線城市，與此同時(shí)沈陽市對(duì)于城市建設(shè)也有了更加高的追求和細(xì)致的規(guī)劃，作為東北地區(qū)工業(yè)基地除了硬實(shí)力有目共睹還積極發(fā)展軟實(shí)力，通過打造文明城市提升城市形象，政府相關(guān)部門十分關(guān)注沈陽市未來的發(fā)展路徑走向，數(shù)字化城市是國內(nèi)外各大城市未來發(fā)展的必然方向，因此沈陽市有必要通過借鑒其他例如杭州、上海等城市數(shù)字化發(fā)展完善地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的城市情況總結(jié)出適用于沈陽市的數(shù)字化推進(jìn)體系。沈陽是一座擁有悠久文化歷史的城市，可以以此進(jìn)行探討總結(jié)方案，將城市文化與城市數(shù)字化建設(shè)相結(jié)合，打造出具有沈陽特色的新社會(huì)形態(tài)。在完善推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程中增強(qiáng)市民的公民自豪感，便于方案實(shí)施推進(jìn)。

（二）數(shù)字化建設(shè)的前期優(yōu)勢(shì)

沈陽市作為中國東北地區(qū)中最具有代表性的城市之一，肩負(fù)著通過提升自身城市形象從而帶動(dòng)其他地區(qū)的重任，同時(shí)為與國際接軌，也實(shí)行多項(xiàng)政策致力于打造具有國際影響力的大都市。遼寧省是我國的教育大省，沈陽市作為省會(huì)城市在經(jīng)濟(jì)文化等方面享有最好的資源，具備一定的教育科研實(shí)力，為未來數(shù)字化建設(shè)提供了充足的人才儲(chǔ)備。城市數(shù)字化理念其實(shí)早已有所實(shí)施，醫(yī)療業(yè)發(fā)達(dá)的沈陽已經(jīng)逐步推行了智慧醫(yī)療的概念，通過各類線上服務(wù)解決了病人看病難的問題，并將病人的信息統(tǒng)計(jì)入庫方便病人隨時(shí)隨地查看自身情況。同樣沈陽市當(dāng)前有多個(gè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基地，也是在為城市未來數(shù)字化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種由“點(diǎn)”及“面”的理念正在逐步輻射整個(gè)城市最終形成三維數(shù)字構(gòu)架，以小見大從各個(gè)緯度使整座城市在數(shù)字化建設(shè)層面上穩(wěn)步前進(jìn)，避免出現(xiàn)政策毫無鋪墊的突然實(shí)施導(dǎo)致與社會(huì)框架融合度低從而無法順利發(fā)展進(jìn)行的尷尬局面。

（三）城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為完善

依托于我國人口普查的影響力，沈陽地區(qū)相較于我國其他地區(qū)來說具備人口流動(dòng)性較小的特點(diǎn)，這樣的基本條件有利于信息的采集，經(jīng)過多年的積累已經(jīng)逐步儲(chǔ)備了市民的基本數(shù)據(jù)信息，這一數(shù)據(jù)為后期數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的搭建提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，因?yàn)閿?shù)字化城市體系建設(shè)是要服務(wù)于人的體系，只有真切了解該城市市民的基本信息才能切實(shí)的找到發(fā)展的著力點(diǎn)。通過這一舉措可以極大的完善城市信息庫，加快城市數(shù)字化管理的發(fā)展速度。同樣的沈陽市的城市公務(wù)服務(wù)部門結(jié)構(gòu)清晰，層層相連形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)閉環(huán)，在這樣的結(jié)構(gòu)下數(shù)字化的應(yīng)用更加便于各部門的協(xié)作更新。

四、加快建設(shè)數(shù)字沈陽的對(duì)策

數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)是完善的傳統(tǒng)城市管理體系，我國的數(shù)字化城市管理體系已經(jīng)趨近于成熟，但每個(gè)城市所面臨的情況又有所不同，基于國家的大力推廣和支持之下，如何正確引導(dǎo)和制定適用于沈陽市數(shù)字化管理建設(shè)的發(fā)展路徑是目前所要面臨的首要問題。從基礎(chǔ)上需要梳理正確的數(shù)字化城市管理概念，了解并制定相關(guān)行為規(guī)范，包括人為行為以及數(shù)字程序行為，以管理好城市、服務(wù)好群眾為出發(fā)點(diǎn)，充分協(xié)調(diào)城市整體規(guī)劃以及市政基礎(chǔ)建設(shè)，避免出現(xiàn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)那闆r。深刻認(rèn)識(shí)和了解數(shù)字化發(fā)展是沈陽市未來城市發(fā)展的必然路徑，遵從科學(xué)發(fā)展觀，一改以往效率低下的管理體系，將數(shù)字化切實(shí)引入到實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中。

大力宣傳和推廣數(shù)字化城市理念，借助數(shù)字化綜合媒介與市民產(chǎn)生互動(dòng)傾聽民生，了解人民的切實(shí)需求，根據(jù)群眾提出的問題完善制定方案，堅(jiān)持以人為本、數(shù)字為人的理念。同時(shí)通過這樣的方式可以與使用者產(chǎn)生互動(dòng)，在提高政府形象深化改革機(jī)制的同時(shí)提升公民的主人公意識(shí)，達(dá)到了共創(chuàng)美好社會(huì)的愿景。其次，協(xié)同高校搭建相關(guān)課程，從校園文化中滲透數(shù)字城市的理念，積極組織科教文化活動(dòng)，從知識(shí)理論到社會(huì)實(shí)踐全方位培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才為數(shù)字化領(lǐng)域人才庫擴(kuò)充做鋪墊。

五、結(jié)論

隨著數(shù)字化在全球的盛行發(fā)展，在國內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域也都有所應(yīng)用，對(duì)于數(shù)字化城市發(fā)展的關(guān)注也越來越多，數(shù)字化城市以其便捷性、利民性、嚴(yán)謹(jǐn)性和安全性的優(yōu)點(diǎn)成為未來我國城市發(fā)展的趨勢(shì)。沈陽市在基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善的前提下也走向了數(shù)字化發(fā)展的道路，針對(duì)城市自身情況將數(shù)字化融入城市構(gòu)建當(dāng)中，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代以及國家相關(guān)政策的發(fā)展方向形成沈陽化數(shù)字城市發(fā)展模式。從服務(wù)方式、治理方式、搭建方式等多角度考量，從其他相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市處總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、并通過設(shè)計(jì)驗(yàn)證總結(jié)適用方法。

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于城市的構(gòu)架改造影響巨大，當(dāng)前一座城市是否具備數(shù)字化管理技術(shù)已經(jīng)成為衡量該城市綜合實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，數(shù)字化建設(shè)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)公共管理、城市交通運(yùn)輸?shù)确矫娑伎梢杂兴鶓?yīng)用。加快數(shù)字沈陽的建設(shè)無論是對(duì)于沈陽還是整個(gè)東北地區(qū)乃至全國都具有一定意義，從城市單點(diǎn)出發(fā)建立榜樣城市形成科學(xué)可行的數(shù)字化城市構(gòu)建體系，我們可以通過多種方式制定加速策略，案例參考、社會(huì)宣傳、人才儲(chǔ)備、市民共建等方式都有利于該政策的加速實(shí)行。充分利用和整合現(xiàn)有資源，完善政策文件并以此為依托平穩(wěn)地從傳統(tǒng)城市模式過渡到數(shù)字化沈陽，形成“沈陽模式”。相信在不久的將來，通過國家推動(dòng)、政府管理、群眾支持，集合各方面的努力一定能夠迎來一個(gè)嶄新的數(shù)字化的新沈陽。