姬安晨 濟(jì)南市水文中心

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府財政撥款，財政資金相對有限，而全面預(yù)算管理關(guān)系著事業(yè)單位的財政資金分配。事業(yè)單位為將有限的資金發(fā)揮更大社會價值效益，完善公共服務(wù)體系，將全面預(yù)算管理的健全與完善視為單位主要整改內(nèi)容。事業(yè)單位通過增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識、完善預(yù)算編制過程、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程、利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立健全預(yù)算績效體系等有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中充分應(yīng)用，促使單位資金合理分配、規(guī)范使用，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到助推作用。

一、事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理的重要性及原則

全面預(yù)算管理是為實現(xiàn)既定目標(biāo)，利用預(yù)算對單位內(nèi)部各種資源進(jìn)行合理分配、考核評估、風(fēng)險控制的經(jīng)濟(jì)管理活動。由此可見，全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)資金活動的各個方面，能夠反映出事業(yè)單位在未來某一特定期間的全部生產(chǎn)、運(yùn)行活動的財務(wù)計劃，不僅有利于事業(yè)單位提高預(yù)算管理能力，改善資金使用效率，還有利于事業(yè)單位完善財務(wù)管理工作，提高內(nèi)部管理能力；更有利于事業(yè)單位優(yōu)化管理水平，實現(xiàn)更多社會效益，為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展注入新能量。因此，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的順利實施，促使事業(yè)單位提升公共服務(wù)水平，對事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。此外，在事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理時，必須基于以下幾方面原則：

1.權(quán)變性原則。即剛性與柔性的結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理對事業(yè)單位的剛性約束，同時又兼顧預(yù)算管理的柔性調(diào)整，秉持“特殊情況特殊對待”。

2.融合性原則。即全面預(yù)算管理需要以業(yè)務(wù)為指導(dǎo)、以財務(wù)為輔助，以資金為根本，將其嵌入到各個部門、環(huán)節(jié)中，貫穿事業(yè)單位日常活動的始終。

3.全面性原則。即預(yù)算管理并非某單一部門、職員的任務(wù)，而是需要企業(yè)全員參與，覆蓋單位方方面面。

4.目標(biāo)導(dǎo)向性原則。即事業(yè)單位的預(yù)算管理必須圍繞著單位年度建設(shè)目標(biāo)或業(yè)務(wù)計劃展開，以各部門為責(zé)任主體，統(tǒng)一目標(biāo)方向，專注預(yù)算執(zhí)行。

5.平衡性原則。事業(yè)單位的預(yù)算管理，必須兼顧短期與長期的目標(biāo)建設(shè)，協(xié)調(diào)好整體利益與局部利益，實現(xiàn)收入與支出的平衡管理。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）全面預(yù)算管理意識薄弱

隨著新《政府會計準(zhǔn)則》文件的發(fā)布，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作更加細(xì)化、更加完善。新制度要求各單位需在注重財務(wù)會計核算工作的同時，加強(qiáng)對預(yù)算會計的管理，這一舉措促進(jìn)了全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用。然而，在實際情況中，部分事業(yè)單位對全面預(yù)算管理認(rèn)識不夠，領(lǐng)導(dǎo)層未意識到全面預(yù)算管理的重要程度，未考慮各部門對預(yù)算資金的需求，從而導(dǎo)致預(yù)算編制計劃不合理[1]。同時，單位內(nèi)部各部門普遍認(rèn)為全面預(yù)算管理是財務(wù)部門的事情，從而導(dǎo)致各部門參與全面預(yù)算管理積極性不高，全面預(yù)算管理的完整性和全面性無法保證。

（二）預(yù)算編制不合理

盡管全面預(yù)算管理在事業(yè)單位已卓有成效，但部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方面仍有不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）部分事業(yè)單位預(yù)算編制方法通過對以往年度的預(yù)決算數(shù)據(jù)詳細(xì)分析，根據(jù)本年已預(yù)見經(jīng)濟(jì)管理活動調(diào)整預(yù)算編制，該種編制方法與以往年度預(yù)算基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，缺乏一定科學(xué)性。（2）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》規(guī)定，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)存量編制相關(guān)預(yù)算，但有些事業(yè)單位為獲取更多預(yù)算資金，未考慮資產(chǎn)存量就進(jìn)行預(yù)算編制，造成單位內(nèi)部資源浪費(fèi)，預(yù)算編制的真實性和可靠性被弱化。（3）部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位的預(yù)算管理能力沒有充分認(rèn)識，依靠自己描繪藍(lán)圖設(shè)置過高的預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算方案在編制的過程之中難以與預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合，預(yù)算目標(biāo)脫離實際。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程有待規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行是體現(xiàn)預(yù)算編制計劃是否合理有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也為績效考核環(huán)節(jié)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程還有待規(guī)范。第一：預(yù)算支出審批較為隨意，預(yù)算管理人員未仔細(xì)核實申請資金的項目編制預(yù)算。第二：預(yù)算執(zhí)行過程缺少監(jiān)督，改變預(yù)算資金使用用途現(xiàn)象偶有發(fā)生，對預(yù)算執(zhí)行過程產(chǎn)生不良影響。第三：當(dāng)預(yù)算支出進(jìn)度不合理時，部分預(yù)算管理人員因自身專業(yè)素養(yǎng)不夠，只是一味的進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，預(yù)算給管理的剛需型進(jìn)一步被弱化，不能為預(yù)算執(zhí)行提供支持。第四：預(yù)算執(zhí)行人員崗位“內(nèi)部牽制”力度不強(qiáng)，個別預(yù)算管理人員擅自擴(kuò)大開支范圍，不能遵循先有預(yù)算，后有支出的原則，導(dǎo)致單位內(nèi)部追加資金現(xiàn)象常見，降低預(yù)算執(zhí)行剛性。

（四）預(yù)算績效評價體系尚未完善

預(yù)算績效評價是對預(yù)算資金的合理分配、使用過程、價值效益進(jìn)行評價反饋的環(huán)節(jié)，也是日后作為編制以后年度預(yù)決算的依據(jù)。在預(yù)算績效評價過程中，事業(yè)單位績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理，指標(biāo)的有效性和科學(xué)性不能全面體現(xiàn)，需要進(jìn)一步改善[2]。部分事業(yè)單位對預(yù)算績效評價的結(jié)果應(yīng)用不足，雖然單位會出具預(yù)算績效評價報告，但并未根據(jù)評價結(jié)果討論預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，從而導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)引領(lǐng)作用被弱化，績效評價結(jié)果未發(fā)揮其充分作用。另外，預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋滯后，領(lǐng)導(dǎo)層并不能及時掌握預(yù)算資金的績效管理情況，不能及時對資金的使用過程進(jìn)行調(diào)整，以及對預(yù)算績效管理體系進(jìn)行完善。

三、優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理現(xiàn)狀的措施

（一）增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識

在新會計制度下，預(yù)算會計的發(fā)展得到保障，全面預(yù)算管理也進(jìn)一步得到關(guān)注，部分事業(yè)單位亟須提高對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。一方面，領(lǐng)導(dǎo)層需轉(zhuǎn)變?nèi)骖A(yù)算管理思想及觀念，全面了解并認(rèn)識全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的重要性，從而加大對全面預(yù)算管理知識的宣傳，促使單位內(nèi)部對全面預(yù)算管理有基本認(rèn)識。還需制定全面預(yù)算管理制度，以規(guī)矩成方圓，將全面預(yù)算管理貫徹各個部門。另一方面，事業(yè)單位需強(qiáng)化單位內(nèi)部人員的全面預(yù)算管理意識，建立以財務(wù)部門牽頭，各部門共同參與的預(yù)算管理小組，開展全面預(yù)算管理知識講座或?qū)ν饨涣骰顒?，促使各部門了解事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理的重要性，提高各部門參與全面預(yù)算管理的積極性。特別是預(yù)算管理人員，不能故步自封，需積極主動掌握全面預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，了解其政策要求，提高全面預(yù)算管理認(rèn)識的同時增強(qiáng)其專業(yè)技能，樹立事業(yè)單位全面預(yù)算管理新觀念。

（二）完善預(yù)算編制過程

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為全面預(yù)算管理的后續(xù)環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐，因此，事業(yè)單位亟須改進(jìn)其編制方法、完善其編制內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算編制工作合理化。事業(yè)單位需了解零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等其他預(yù)算方法的優(yōu)勢與特點(diǎn)，結(jié)合本單位預(yù)算現(xiàn)狀，以零基預(yù)算或彈性預(yù)算為主，基數(shù)+增長為輔的方式改進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，促使預(yù)決算數(shù)據(jù)更具科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時，事業(yè)單位預(yù)算管理人員需對預(yù)算實施條例進(jìn)行研究解讀，本著厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)原則，如實填寫編制內(nèi)容，既保證了預(yù)算編制內(nèi)容的真實完整，又完善了預(yù)算編制過程。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在制定預(yù)算目標(biāo)時，需充分考慮本單位預(yù)算管理實際情況，結(jié)合單位內(nèi)外部變化設(shè)置切實可行的預(yù)算目標(biāo)，并將事業(yè)單位的整體利益與各部門乃至個人利益相結(jié)合，在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)分解的過程中，將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化至個人，激發(fā)單位人員工作積極性與主動性的同時強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)的引領(lǐng)作用。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程

事業(yè)單位需根據(jù)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，采取相應(yīng)措施，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程。首先，加大預(yù)算支出審批力度，嚴(yán)格審查所要申請資金的憑證，確保憑證真實可靠，資金使用科學(xué)合理。其次，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督管理作用，對預(yù)算資金的用途及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免資金被挪用、占用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力[3]。最后，對預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過開展知識講座、參加培訓(xùn)以及繼續(xù)教育等方式，提升預(yù)算管理人員的專業(yè)水平，促使其更新全面預(yù)算管理理念，意識到預(yù)算審批及支出的嚴(yán)肅性，遵循預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整的原則，按照預(yù)算編制進(jìn)度合理支出預(yù)算，如若由重大事項需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，上報領(lǐng)導(dǎo)層，由領(lǐng)導(dǎo)層做出調(diào)整意見。同時，預(yù)算管理人員自身需自主參與全面預(yù)算管理的對外交流活動，與其他預(yù)算管理人員進(jìn)行探討學(xué)習(xí)，豐富自身理論知識及實踐經(jīng)驗，為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施注入新能量。另外，按照不相容崗位相分離以及權(quán)責(zé)一致原則，將預(yù)算執(zhí)行過程所涉及的崗位進(jìn)行調(diào)整，使各崗位人員明確各自職責(zé)范圍，保證其權(quán)責(zé)一致。

（四）健全完善預(yù)算績效評價體系

事業(yè)單位為實現(xiàn)預(yù)算資金使用價值最大化，對全面預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，其預(yù)算績效體系的重要性不可忽視。事業(yè)單位需依據(jù)單位要求和管理目標(biāo)，合理設(shè)定預(yù)算績效指標(biāo)，通過對以往年度預(yù)決算報告和預(yù)算績效指標(biāo)的分析，增減或改進(jìn)現(xiàn)有預(yù)算績效指標(biāo)，將部分指標(biāo)細(xì)化，更加準(zhǔn)確反映單位預(yù)算資金的使用情況。事業(yè)單位還需充分利用績效評價結(jié)果，與預(yù)算績效目標(biāo)規(guī)劃相對比，將預(yù)算績效目標(biāo)與個人發(fā)展方向相結(jié)合，促使各部門人員明確崗位職責(zé)，確保預(yù)算績效目標(biāo)順利實現(xiàn)，保障預(yù)算績效目標(biāo)的引領(lǐng)作用。另外，事業(yè)單位還需及時出具預(yù)算績效評價報告并反饋至領(lǐng)導(dǎo)層，以便領(lǐng)導(dǎo)層改進(jìn)全面預(yù)算管理過程中的不合理之處，并對績效不好的項目進(jìn)行刪減，提高預(yù)算資金的使用效率，維護(hù)單位自身利益，也促進(jìn)了預(yù)算績效評價體系的完善。最后，加強(qiáng)對預(yù)算績效評價過程的監(jiān)管，評估預(yù)算績效目標(biāo)是否合理、預(yù)算績效評價報告與實際是否有偏差、績效評價反饋是否真實完整等，進(jìn)而推動事業(yè)單位預(yù)算績效體系日趨完善。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》文件，事業(yè)單位為響應(yīng)政策要求及滿足自身發(fā)展需求，要不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用。在不斷推進(jìn)全面預(yù)算管理的過程中，單位內(nèi)部預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)不夠、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行過程有待規(guī)范以及預(yù)算績效體系尚未完善等問題較為突出。事業(yè)單位需提高對上述問題的重視程度，努力探索解決以上問題的有效途徑，提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理能力，優(yōu)化全面預(yù)算管理水平，推動事業(yè)單位在新形勢下務(wù)實篤行、行穩(wěn)健遠(yuǎn)。