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        事業(yè)單位專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題及優(yōu)化管理對(duì)策探討

        2021-01-17 05:40:59馬史青廣東省水文地質(zhì)大隊(duì)工程勘察院
        環(huán)球市場(chǎng) 2021年30期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算編制績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)單位

        馬史青 廣東省水文地質(zhì)大隊(duì)工程勘察院

        專項(xiàng)資金,是國(guó)家或相關(guān)部門(mén)為支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,通過(guò)一般公共預(yù)算等安排,具有專門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,專項(xiàng)資金的投放量和投放規(guī)模不斷增大,社會(huì)群體對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效率的關(guān)注度也在提高,雖然財(cái)政部門(mén)采取了一定的措施加以約束和管控,但近年來(lái)在專項(xiàng)資金的管理中仍存在不少問(wèn)題,如專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位、預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)隨意性,存在擠占、超范圍支出等問(wèn)題,嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金使用的合理性和規(guī)范性。以下結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討,旨在采取積極措施來(lái)優(yōu)化專項(xiàng)資金管理,從而提高專項(xiàng)資金的使用效益,促進(jìn)國(guó)家公共事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

        一、事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的意義

        近年來(lái),公共財(cái)政管理體制改革持續(xù)發(fā)展,不論是全面預(yù)算管理工作,還是國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入等項(xiàng)目,均對(duì)資金管理提出高要求。在此背景下,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,提高資金的使用效率,對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。

        (一)提高專項(xiàng)資金使用效率

        針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理,要求科學(xué)合理編制預(yù)算,認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)等手段,在有限的資金中高效使用,實(shí)現(xiàn)??顚S?,避免挪作他用,在資金管理監(jiān)督體制與流程等方面采取優(yōu)化措施,進(jìn)一步提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的整體效益。

        (二)有利于促進(jìn)單位發(fā)展

        事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理,要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員既要有資金管理能力,又要有風(fēng)險(xiǎn)把控能力,圍繞專項(xiàng)資金強(qiáng)化管理。單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,確保專項(xiàng)資金合法使用,增加資金使用透明度,塑造良好的社會(huì)形象,為事業(yè)單位的服務(wù)水平和健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

        (三)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)

        不論是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),還是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),都離不開(kāi)專項(xiàng)資金的投入[1]。事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,有助于資金合理配置,從國(guó)家層面來(lái)看有助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,即財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投入在很大程度上體現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向,因此,強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理可以說(shuō)是落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

        二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

        (一)預(yù)算編制不夠科學(xué)

        編制專項(xiàng)資金的預(yù)算方案時(shí),既要聯(lián)系下一年度的工作任務(wù),又要考慮到本年度的預(yù)算執(zhí)行情況。在這方面,預(yù)算編制不夠科學(xué),主要是存在一定的隨意性,專項(xiàng)資金無(wú)法按要求做到專款專用,會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行情況。分析其原因,一是重視程度不足,大多數(shù)單位預(yù)算由財(cái)務(wù)部門(mén)編制、執(zhí)行與管理,其他相關(guān)部門(mén)重視程度不夠;第二,很多單位在申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)缺乏規(guī)范性,沒(méi)有嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)際的需求,變相擴(kuò)大預(yù)算,造成預(yù)算偏大。第三,專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更新,隨著上級(jí)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金管理更加嚴(yán)格,個(gè)別支出無(wú)法按要求合理支出,因此造成專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢,難以按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行。

        (二)預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容不統(tǒng)一

        事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的運(yùn)行中,預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容不統(tǒng)一,尤其是專項(xiàng)資金的收入和支出,在時(shí)間、數(shù)量上存在較大偏差[2]。如:大部分資金在短期內(nèi)無(wú)法獲得,相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)開(kāi)展,甚至影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度;建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金均到位后,因各種原因影響未能形成實(shí)際支出。

        (三)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

        相關(guān)研究稱,專項(xiàng)資金在使用時(shí)不規(guī)范,存在挪用、擠占等情況,其原因如下:一是部分項(xiàng)目的資金需求無(wú)法按照財(cái)政部門(mén)劃撥來(lái)滿足,或是專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間較遲,為了保證項(xiàng)目按進(jìn)度完成,不得不挪用專項(xiàng)資金支出。二是預(yù)算編制不合理,與實(shí)際工作所需資金存在差異,調(diào)整預(yù)算上級(jí)部門(mén)未及時(shí)批復(fù),只能使用專項(xiàng)資金臨時(shí)墊付,以確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是預(yù)算撥款不足,因各種原因項(xiàng)目撥款未到或數(shù)額不足,使用專項(xiàng)資金維持項(xiàng)目進(jìn)展,導(dǎo)致專項(xiàng)資金擠占。

        (四)專項(xiàng)資金管理缺乏有效的過(guò)程監(jiān)督

        目前來(lái)看,事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理上,具有完善的管理體系和嚴(yán)格的運(yùn)行機(jī)制;但實(shí)務(wù)操作來(lái)看,專項(xiàng)資金使用缺少全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,多數(shù)單位仍然是以事后的核算和檢查監(jiān)督為主,事前和事中監(jiān)督涉及較少;另一方面,對(duì)資金分配和使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,但沒(méi)有關(guān)注時(shí)效性,大多監(jiān)督工作在資金使用之后,缺少事前和事中環(huán)節(jié)的監(jiān)督,也會(huì)影響資金使用效率。

        (五)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

        財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,是影響事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的原因之一,從考核來(lái)看,其一不少單位僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng),以定性指標(biāo)為主,定量指標(biāo)很少,導(dǎo)致整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程形式化。其二,沒(méi)有把績(jī)效評(píng)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施掛鉤,欠缺對(duì)資金配置效率的評(píng)價(jià)。

        (六)不重視專項(xiàng)資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)

        預(yù)算管理工作的開(kāi)展,離不開(kāi)專業(yè)的管理人員隊(duì)伍。對(duì)這些人員的要求是:具備較高的綜合素養(yǎng),其中包括理論知識(shí)、專業(yè)技能、道德素養(yǎng)等。然不少單位內(nèi)部的預(yù)算管理意識(shí)薄弱,沒(méi)有看到預(yù)算管理的重要意義,沒(méi)有組織專門(mén)的培訓(xùn)課程。在新的市場(chǎng)環(huán)境下,傳統(tǒng)的思維工作方式顯然跟不上新的制度體系要求,從而影響了專項(xiàng)資金管理工作的效率。

        三、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

        (一)規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制

        編制預(yù)算方案,并非一個(gè)部門(mén)或某個(gè)財(cái)務(wù)人員的工作,而是相關(guān)部門(mén)積極參與和配合。第一,分析本年度的預(yù)算執(zhí)行情況,聯(lián)系下一年度的工作任務(wù),對(duì)這兩方面工作進(jìn)行論證。結(jié)合下一年度的工作任務(wù),突出側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵項(xiàng)目,確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的、完整的。第二,具體到某個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃上,不論是項(xiàng)目進(jìn)度、還是支出計(jì)劃,均要有實(shí)施方案和細(xì)則,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展,確保資金規(guī)范使用。第三,預(yù)算方案通過(guò)審核就,嚴(yán)格按照方案內(nèi)容執(zhí)行,配合全程化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定解決對(duì)策,確保專項(xiàng)資金有計(jì)劃地使用,而不是隨意性、盲目性使用。

        (二)強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理

        預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),預(yù)算批復(fù)后要明確目標(biāo)任務(wù),加大對(duì)專項(xiàng)資金的審核力度,確??茖W(xué)性、合理性。一是強(qiáng)化預(yù)算管理,明確資金使用范圍,規(guī)范審批流程,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金規(guī)范化、精細(xì)化管理;二是預(yù)算執(zhí)行中要杜絕超預(yù)算、無(wú)預(yù)算使用財(cái)政資金的現(xiàn)象。三是預(yù)算執(zhí)行中,制定科學(xué)的分析機(jī)制,比較實(shí)際執(zhí)行效果和預(yù)期目標(biāo),了解偏差情況以及發(fā)生原因。四是要定期對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào),對(duì)沒(méi)有及時(shí)到位的資金,實(shí)施緊急預(yù)案,防止因資金不到位而影響項(xiàng)目正常開(kāi)展。

        (三)規(guī)范使用專項(xiàng)資金

        專項(xiàng)資金在使用時(shí),注意要點(diǎn)包括:第一,劃分資金類型,專項(xiàng)資金要??顚S?、單獨(dú)核算,和其他財(cái)政資金之間保持一定的獨(dú)立性,通過(guò)資金使用數(shù)據(jù),了解項(xiàng)目的支出情況。第二,認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性,切實(shí)管好、用好專項(xiàng)資金,作為財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)要點(diǎn)。第三,支付專項(xiàng)資金時(shí),嚴(yán)格把好審核關(guān),看資金用途是否無(wú)誤,看是否采用國(guó)庫(kù)集中支付方式,把錢用在刀刃上。第四,定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行檢查,如果發(fā)現(xiàn)資金用途改變、資金使用不當(dāng)?shù)惹闆r,追究當(dāng)事人責(zé)任,提出有效的意見(jiàn)和建議,避免小問(wèn)題發(fā)展為大問(wèn)題。

        (四)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

        針對(duì)專項(xiàng)資金的使用,單位要做好監(jiān)督工作,建立完善可行的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,防止出現(xiàn)濫用、挪用等現(xiàn)象。第一,設(shè)置專人管理專項(xiàng)資金,做到專戶專賬,做到賬實(shí)相符。第二,專項(xiàng)資金使用期間,日常監(jiān)督要常態(tài)化,不僅負(fù)責(zé)人主動(dòng)響應(yīng),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也要積極配合,確保專項(xiàng)資金規(guī)范化使用。

        (五)健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

        建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)體系,績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,主要可體現(xiàn)在:一是對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行績(jī)效考核,結(jié)合定性考核和定量考核,激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施均要以考核結(jié)果為準(zhǔn),避免其他因素的干擾,從而增強(qiáng)全體人員的重視程度。二是對(duì)于指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中的定性指標(biāo),制定差異化、精細(xì)化指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法,通過(guò)同類項(xiàng)目橫向?qū)Ρ龋v向?qū)Ρ鹊姆绞?,提高?jī)效考評(píng)的公正性,確???jī)效評(píng)價(jià)方法科學(xué)有效。

        (六)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理人員隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)

        對(duì)專項(xiàng)資金的使用、管理、監(jiān)督人員進(jìn)行教育培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì),是優(yōu)化專項(xiàng)資金管理的有效措施。一方面,從思想觀念入手,要把預(yù)算管理工作放在重要的位置,重視預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),專項(xiàng)資金的管理應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求,組織專門(mén)的預(yù)算管理課程,并將培訓(xùn)課程常態(tài)化,強(qiáng)化法律意識(shí),增強(qiáng)對(duì)資金支出各個(gè)環(huán)節(jié)的把控力。另一方面,創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式,除了常規(guī)的外出進(jìn)修、專家講座以外,還可以采用在線教育、繼續(xù)教育,培訓(xùn)效果反饋等形式,能讓員工合理安排工作時(shí)間和培訓(xùn)時(shí)間,滿足不同員工接受教育的需求。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理,能提高專項(xiàng)資金使用效率,能有助于促進(jìn)單位發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)。針對(duì)目前專項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題,文章從規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制、強(qiáng)化專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、規(guī)范使用專項(xiàng)資金、建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制、健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)與建設(shè)等方面,系統(tǒng)闡釋了優(yōu)化措施。希望為事業(yè)單位的實(shí)際管理工作提供一些借鑒,切實(shí)發(fā)揮出專項(xiàng)資金的功能作用。

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