張鑫 灤州市財政局

一、政策支持情況

（一）安全生產方面

一是財政足額保障資金安排，及時撥付相關資金，配合相關部門為安全生產工作提供堅強保障。二是相關部門強化執(zhí)法檢查，全面排查各類事故安全隱患，不間斷地開展大檢查活動，穩(wěn)步推進安全生產專項整治。三是開展教育培訓，努力提升全社會安全生產意識和技能。

（二）農產品安全方面

一是財政局積極安排預算，及時撥付相關資金用于農產品安全。二是農業(yè)農村局及時購買相關材料并按照規(guī)定進行相關檢測，同時督導各鎮(zhèn)街開展相關工作。三是鎮(zhèn)級監(jiān)管機構及村級協(xié)管員，運用農產品快速檢測試劑盒開展快速檢測，有力保障灤州市農產品質量安全。

（三）食品藥品安全方面

一是支持相關部門開展食品藥品抽檢工作。達到抽檢4份/千人，2020年抽檢2280批次。二是積極配合，保障我市食品藥品安全協(xié)管員隊伍建設。全市現(xiàn)有安全協(xié)管員500多人，有力推動了我市食品藥品相關政策的落實，全市食品藥品安全情況持續(xù)改善。三是結合相關部門建立獎懲機制。對聚餐食品安全考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵，有力推動農村食品安全改善。設立舉報獎勵基金，對舉報食品藥品安全相關問題的人員進行獎勵。對食品藥品檢查中不合格的單位依法進行懲罰。

（四）應急管理方面

一是配合相關部門加大防震減災宣傳力度，集中開展防震減災宣傳活動。二是足額安排防火經費，加強森林草原火災處置保障，認真分析排查我市森林草原防滅火重點區(qū)域和面臨的形勢，細化防范措施，切實做好森林草原滅火工作，全市森林草原火情總體平穩(wěn)。三是切實保障做好防汛抗旱工作，全面落實行政責任人分包河道、水庫、閘涵等重點防洪工程等工作責任制，確保安全度汛。

二、存在問題

（一）資金管理有待進一步規(guī)范

由于專項項目預算安排帶有預測性，實際執(zhí)行過程中會出現(xiàn)單位支出數(shù)與預算安排數(shù)不一致，嚴重影響單位預算安排的準確性。對于部分服務現(xiàn)代化社會治理體系建設的資金，沒有列入年初預算，需要預算執(zhí)行過程中進行調劑。

（二）預算績效管理水平有待進一步加強

需要進一步細化核心績效目標指標和標準體系，切實提升預算績效管理水平，同時完善績效評價結果應用機制，切實發(fā)揮預算績效管理作用。

（三）上級相關轉移支付力度有待進一步加大

近年來，我市財政對“三創(chuàng)四建”方面投入雖明顯增加，本級財政盡量足額安排資金用于現(xiàn)代化社會治理體系建設，但上級下達轉移支付力度不夠，需要各相關單位進一步與上級對口單位溝通，積極爭取上級資金，緩解本級財政支出壓力。此外，隨著經濟迅速發(fā)展，相關財政支出需求不斷增加，當前維穩(wěn)支出逐年增加，上級每年要求用于政法保障支出也日漸增多，足額保障相關硬性支出壓力逐年增加。

三、意見建議

（一）完善財政保障機制

一是確保財政平穩(wěn)運行。積極應對新冠病毒引起的肺炎疫情和宏觀經濟下行對全市收入形勢的影響，整合有限的財政資金，優(yōu)先用于保障“六?！敝С?，切實提高財政資金使用效益。二是推進現(xiàn)代預算管理制度建設。本著透明、規(guī)范、完整、高效的原則，全力推進預算制度建設進程。政府所有收入和支出全部列入預算，同時，不斷協(xié)調一般公共預算與政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算之間的關系，加大對一般公共預算、政府性基預算、國有資本經營預算的統(tǒng)籌力度。三是進一步深化財稅體制改革。發(fā)揮現(xiàn)代財政統(tǒng)籌性和引領性作用，承擔起統(tǒng)籌各項社會制度的責任，發(fā)揮財政在社會治理中的效能。四是完善轉移支付制度。加大對基層的轉移支付力度，提高一般性轉移支付占比，逐步規(guī)范專項轉移支付，最終建立起完整規(guī)范、公開透明的可持續(xù)的現(xiàn)代財政管理制度。

（二）完善績效評價機制

一是建立健全預算績效相關制度。為切實發(fā)揮預算績效的作用，應不斷加大立法保障力度，從法律層面制約預算績效責任主體，為預算績效全面實施、評價結果有效應用提供全方位的法律保障，從根源上規(guī)范預算績效工作的開展。二是精細化績效目標指標體系框架。參照省、市已建立的共性績效目標指標和標準體系，基層財政部門應深入研究分析，結合業(yè)務特色，建立適合本地區(qū)實情的共性績效指標框架，同時督促各預算部門加快建立細分的核心績效指標和標準體系，確保指標設定可量化、可評價，為績效評價提供真實可靠的數(shù)據支持。三是完善績效評價結果應用機制。將績效評價結果作為預算安排的有效依據，優(yōu)先保障績效評價結果好的項目，對績效評價結果差的項目予以削減，切實提高財政資金使用效益。

（三）規(guī)范資金使用管理

一是嚴格預算執(zhí)行管理。嚴格執(zhí)行人大審批通過的年度預算，堅持先有預算、后有支出；從嚴控制臨時預算追加和預算調劑行為，提高預算嚴肅性和約束性；嚴格按照上級要求，大力壓減“三公”經費、差旅費、培訓費等一般性支出，堅持開源節(jié)流，確保當年收支平衡。二是建立規(guī)范的財務資金管理制度。要嚴格按照《會計法》等法律法規(guī)的要求，建立起規(guī)范合理的財務管理制度和完善的內部控制制度，切實規(guī)范財務核算和資金支付程序。三是加強財政資金監(jiān)督與管理。在資金分配上，要兼顧效率與公平。對已撥付資金的專項項目，要定期開展專項檢查與分析，監(jiān)督項目預算執(zhí)行情況，并實行追蹤問效，確保項目能夠按時完成，確保實現(xiàn)?？顚Ｓ?。四是做好信息公開工作。各級政府負責預算信息公開工作。每年，各級政府需按照規(guī)定的預算信息公開內容和格式，在本級政府政務公開網上予以公開，并保持長期公開態(tài)勢，不斷強化公民對政府預算的知情權和監(jiān)督權。同時，積極探索和拓寬公眾參與預算決策過程的機制與渠道。