李昱姣 杜明銀 劉逍翰

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略方針。經(jīng)過(guò)舉國(guó)上下齊心攻堅(jiān)，到2020年年底已徹底消除絕對(duì)貧困、基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，扶貧脫貧最根本、最重要的途徑是通過(guò)農(nóng)民合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最重要的載體是農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。在脫貧成效最大、持續(xù)性最強(qiáng)的地方，都有農(nóng)村黨組織或駐村第一書記領(lǐng)頭創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。即便是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，也需要農(nóng)村黨組織或駐村第一書記把農(nóng)民組織起來(lái)，建立農(nóng)民合作社，居中協(xié)調(diào)公司與農(nóng)戶之間的關(guān)系，維護(hù)雙方的合理利益?；趯?shí)地調(diào)查和農(nóng)民合作行動(dòng)對(duì)穩(wěn)固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重大意義，本文以河南省為分析對(duì)象，從農(nóng)民合作與可持續(xù)脫貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系入手，考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作的資源短缺狀況，進(jìn)而提出政策建議，以期為可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻(xiàn)微薄之力。

一、農(nóng)民合作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)在邏輯關(guān)系

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)戶貧困的根本原因是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展落后。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最大紅利是調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者——農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)積極性，但不能改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后的經(jīng)營(yíng)方式。要徹底解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，就必須使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》，從三個(gè)領(lǐng)域來(lái)表述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)部門，而是包括了生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸、技術(shù)和信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，由原有的第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。[1]4這說(shuō)明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有以下特征：(1)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供生產(chǎn)資料；(2)應(yīng)用科學(xué)管理方法；(3)專業(yè)化、市場(chǎng)化程度高；(4)生產(chǎn)主體組織化程度高；(5)生產(chǎn)規(guī)模化、集中化程度高；(6)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧依托于農(nóng)民合作。歷時(shí)性考察農(nóng)民貧困的原因，可以發(fā)現(xiàn)：20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題之后，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源流向城市等原因，偏僻的農(nóng)村逐漸變得貧窮，居住在偏僻農(nóng)村、固守著傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式的、分散的個(gè)體農(nóng)民，逐漸成為農(nóng)村貧困群體。要從根本上解決貧困農(nóng)戶脫貧問(wèn)題，就必須從改變落后、孤立的傳統(tǒng)個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)入手，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把當(dāng)?shù)刭Y源有效整合到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，把貧困勞動(dòng)力組織、吸納到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中。只有這樣，才能持續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶持續(xù)脫貧。

再次，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元并存的格局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等。與農(nóng)民專業(yè)合作大趨勢(shì)不同的是，在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，占主流地位的經(jīng)營(yíng)主體還是家庭農(nóng)戶。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)通常是外出務(wù)工積累一定資金的個(gè)別返鄉(xiāng)農(nóng)民或者其他有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者，購(gòu)買各種農(nóng)機(jī)，流轉(zhuǎn)村莊農(nóng)戶土地，具有較大種植規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然有能力憑借個(gè)人力量進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，但他們沒(méi)有能力，也沒(méi)有法律義務(wù)幫助貧困農(nóng)戶脫貧。

第二，農(nóng)業(yè)公司是運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)的市場(chǎng)主體，其特征是組織化程度高、市場(chǎng)化程度高、投資大、科技含量高、附加值高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型代表。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先鋒隊(duì)，農(nóng)業(yè)公司以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售一條龍，并應(yīng)用最新科研成果，引入先進(jìn)加工工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品制作質(zhì)量，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際銷售市場(chǎng)。就助力脫貧攻堅(jiān)而言，農(nóng)業(yè)公司通過(guò)流轉(zhuǎn)利用農(nóng)戶的土地資源，提供務(wù)工就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困農(nóng)戶的工資收入。作為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其民營(yíng)性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)公司沒(méi)有幫扶貧困農(nóng)戶的政治任務(wù)。當(dāng)然，作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“龍頭”，農(nóng)業(yè)公司無(wú)論從事農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)代化生產(chǎn)，還是以農(nóng)民專業(yè)化初級(jí)產(chǎn)品為基礎(chǔ)進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)，都必然和農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)生聯(lián)系。農(nóng)業(yè)公司在生產(chǎn)原料采購(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等環(huán)節(jié)，需要和分散生產(chǎn)的農(nóng)戶建立合作關(guān)系。于是，從20世紀(jì)90年代提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，河南省乃至全國(guó)都普遍采取“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式?！肮?農(nóng)戶”又有多種具體聯(lián)結(jié)方式：一是集中購(gòu)買農(nóng)戶的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工；二是把農(nóng)戶分散生產(chǎn)的產(chǎn)品集中起來(lái)統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)。作為獨(dú)立的追求利益最大化的市場(chǎng)主體，公司和農(nóng)戶是一種商業(yè)關(guān)系，公司通常都會(huì)考慮自身利益最大化，而不會(huì)主動(dòng)選擇幫扶貧困戶。因此，在“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式運(yùn)行中，不斷發(fā)生公司和農(nóng)戶的收益不公平行為。國(guó)內(nèi)有學(xué)者分析指出：“由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與交易的高度不確定性、契約的不完備性與雙方實(shí)力的不匹配與信息不對(duì)稱，公司容易將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，使原本實(shí)力較弱的農(nóng)戶在合作中處于劣勢(shì)地位，合作關(guān)系中充斥著機(jī)會(huì)主義行為和關(guān)系沖突，從而導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)常缺乏積極的公平感知?！盵2]

第三，農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社是通過(guò)農(nóng)民自愿合作建立的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。之所以把農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社視為新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)主體的合作，摒棄了分散落后、小規(guī)模的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)方式，吸納了現(xiàn)代生產(chǎn)要素，并應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，提高了生產(chǎn)效率。具體表現(xiàn)在：其一，通過(guò)生產(chǎn)合作形成比較強(qiáng)大的資金力量，購(gòu)買先進(jìn)機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備，注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率；其二，通過(guò)合作改造傳統(tǒng)落后的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。合作社是農(nóng)戶自己的組織，內(nèi)部利益具有高度一致性，其經(jīng)營(yíng)目的是通過(guò)弱者的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同富裕。從內(nèi)在聯(lián)系上看，合作社無(wú)疑是帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的最佳載體。目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作組織還很不普遍，發(fā)展也很不充分，還不能滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧以及振興鄉(xiāng)村的需要。

二、貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建條件和資源的嚴(yán)重不足

恢復(fù)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，農(nóng)戶分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局限性逐漸顯現(xiàn)。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期開始創(chuàng)建各類專業(yè)農(nóng)民合作社。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，尤其在浙江省，各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較好。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織普遍存在創(chuàng)建難的問(wèn)題。

首先，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)缺乏合作組織的組織者和行動(dòng)帶頭人。就組織屬性而言，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織屬于自組織。作為自組織，需要農(nóng)民中杰出的組織者、帶頭人來(lái)承擔(dān)起組織、宣傳、引導(dǎo)普通農(nóng)民合作的重任。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的組織者、帶頭人，必須具備以下素質(zhì)：一是較強(qiáng)的溝通組織協(xié)調(diào)能力、豐富的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)、善于經(jīng)營(yíng)管理。二是有一定的利他主義精神。不論合作行動(dòng)的帶頭人、組織者來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部還是農(nóng)村之外，只要是真心幫助農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民利益的人，就必然充滿對(duì)貧苦農(nóng)民的同情和關(guān)懷。合作的基本價(jià)值觀念就是團(tuán)結(jié)、互助、平等、公平，農(nóng)民合作是具有公義精神的事業(yè)，是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)正義的綜合性的概念”[3]5。組織者只有不計(jì)較自己的得失，樂(lè)于奉獻(xiàn)，才能以人格魅力為基礎(chǔ)形成合作社的凝聚力。三是擁有較多文化知識(shí)和對(duì)外交往經(jīng)驗(yàn)，有膽量和能力走出村莊與外部交往，爭(zhēng)取資源、拓展市場(chǎng)。改革開放以來(lái)，村莊有能力者幾乎都離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村人口低質(zhì)化、老齡化現(xiàn)象相當(dāng)突出。目前，在河南省的偏僻農(nóng)村，村莊內(nèi)精英嚴(yán)重不足，甚至連黨支部書記都難以找到合適人選。以本課題組調(diào)查的宜陽(yáng)縣某村為例，近年來(lái)，該村走出村莊進(jìn)城求學(xué)務(wù)工經(jīng)商成功者均未返回村莊，歷任村黨支部書記均為初中文化程度?，F(xiàn)任黨支部書記，也沒(méi)有在外務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷?，F(xiàn)有的村草莓生產(chǎn)合作社是在2018年由省派駐村第一書記領(lǐng)頭建立起來(lái)的。草莓生產(chǎn)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)三年以來(lái)，各種重要活動(dòng)，如對(duì)外承包草莓種植大棚、聯(lián)系聘請(qǐng)外地草莓種植技術(shù)員、聯(lián)系水果批發(fā)商進(jìn)村收購(gòu)草莓，均由省派駐村第一書記親力親為。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各地快速建立的各種農(nóng)民專業(yè)合作社，大多由駐村第一書記主導(dǎo)。

其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作缺乏充足的財(cái)力條件。不論是從傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)，還是由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，都需要一定的財(cái)力基礎(chǔ)。如果僅靠貧困地區(qū)的農(nóng)民自身的財(cái)力進(jìn)行生產(chǎn)、加工合作，很難從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以課題組調(diào)研的宜陽(yáng)縣某村為例，該村組建的草莓種植合作社修建的70個(gè)草莓種植大棚，資金來(lái)自駐村第一書記的扶貧專項(xiàng)資金以及建檔立卡貧困戶的小額扶貧貸款，其他農(nóng)戶則是以土地流轉(zhuǎn)入股的方式加入合作社。在該村合作社的創(chuàng)建乃至運(yùn)轉(zhuǎn)中，入社農(nóng)民基本上沒(méi)有負(fù)擔(dān)資金。2020年，該村又啟動(dòng)糧食初加工精包裝生產(chǎn)線，購(gòu)買設(shè)備的資金30萬(wàn)元是由駐村第一書記申請(qǐng)的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，20萬(wàn)元流動(dòng)資金是由村干部帶頭入股合作社而籌集的，普通農(nóng)戶僅4戶入股，平均入股僅3 000元。由此可見，僅靠村莊本土干部和一般農(nóng)戶的資金，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社很難啟動(dòng)，即使啟動(dòng)也很難正常運(yùn)營(yíng)。

再次，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)欠缺必要的文化資源。合作組織主體農(nóng)民必須具備特定的文化素質(zhì)和相應(yīng)的合作思想，如基本的文化教育知識(shí)，平等、民主、規(guī)則、法律等合作理念，以及團(tuán)結(jié)、協(xié)作、扶貧濟(jì)弱等道德風(fēng)范。在合作文化精神中，法治精神以規(guī)章制度來(lái)約束人們的行為。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的健康運(yùn)轉(zhuǎn)也必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，留守農(nóng)村的大部分都是文化素質(zhì)不高的農(nóng)民。不少農(nóng)民因循中國(guó)傳統(tǒng)的人治文化，缺乏法治規(guī)則意識(shí)。另外，由于家庭財(cái)力不夠?qū)捰?，他們不愿意承?dān)任何創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，存在著機(jī)會(huì)主義和搭便車思想，有利則聚，無(wú)利則散。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村莊組建的種植或養(yǎng)殖合作社僅僅是一塊“牌子”，實(shí)際上還是私人養(yǎng)殖場(chǎng)或私人種植園。合作社帶頭人只是在需要雇工時(shí)段安排就業(yè)或者在銷售產(chǎn)品時(shí)和貧困農(nóng)戶產(chǎn)生聯(lián)系。

綜上，由于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)存在著嚴(yán)重的資源短缺，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其是帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織很難成立。“作為自組織的農(nóng)民合作是一個(gè)悖論。農(nóng)民需要合作，但農(nóng)民缺乏必要的合作資源和條件又無(wú)力進(jìn)行合作，因此必須政府介入。”[4]3

三、政府在貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建發(fā)展過(guò)程中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧褐鲗?dǎo)者、扶持者和監(jiān)督者

長(zhǎng)期以來(lái)，人們論及政府和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織關(guān)系時(shí)通常都強(qiáng)調(diào)政府的“扶持者”角色。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“扶持”沒(méi)錯(cuò)，但“扶持”一般應(yīng)該在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建之后。近代以來(lái)中外歷史上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的創(chuàng)建模式，可以大體歸結(jié)為“自下而上型”和“自上而下型”兩種。“自上而下型”的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作模式，典型的有“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”。我國(guó)20世紀(jì)50年代黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)就屬于“自上而下”的政府主導(dǎo)創(chuàng)建模式。新時(shí)期以來(lái)，一些論者不去深入考察實(shí)際，不區(qū)分形式和內(nèi)容之間的不同，否定新中國(guó)成立后自上而下推行的合作化運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織是自組織性質(zhì)，迷信“自下而上型”的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作生成發(fā)展模式。從農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建“悖論”觀點(diǎn)出發(fā)，我們認(rèn)為：國(guó)家(政府)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織創(chuàng)建階段必須擔(dān)當(dāng)起“主導(dǎo)者”(組織者)角色。

首先，國(guó)家必須輸送人力資源，通過(guò)政策安排解決農(nóng)民合作缺乏組織者的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是要按照習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中所指出的那樣——“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。這個(gè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的構(gòu)成最重要的政治組織資源是農(nóng)村黨支部。經(jīng)驗(yàn)證明，新時(shí)期以來(lái)農(nóng)民合作組織大都是由基層鄉(xiāng)村干部帶頭領(lǐng)辦的。早在2008年，新鄉(xiāng)市農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社就占到當(dāng)?shù)睾献魃缈倲?shù)的53%。扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，在巨大的政治任務(wù)壓力下，一些地方政府采取行政命令手段下達(dá)基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的任務(wù)。在貴州畢節(jié)市，截至2020年10月，黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社已經(jīng)增加到7 229個(gè)，共實(shí)現(xiàn)純收益13.4億元以上。[5]畢節(jié)合作社模式已經(jīng)被山東一些地方所效仿?？梢詷?lè)觀預(yù)測(cè)，未來(lái)政府主導(dǎo)的“自上而下”合作社創(chuàng)建模式將再次在中國(guó)農(nóng)村大地上普遍開花結(jié)果。在組織力不強(qiáng)、黨支部素質(zhì)不高的村莊，要持續(xù)從地方黨政機(jī)關(guān)選派駐村第一書記，加大外部資源的引入和整合力度，通過(guò)考試選拔“一懂兩愛(ài)”的大學(xué)生基層選調(diào)生協(xié)助駐村第一書記工作，領(lǐng)辦或組織農(nóng)戶各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，并為村民持續(xù)脫貧留下一支帶不走的工作隊(duì)、一批活力強(qiáng)勁的合作社、一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn)、一套高效管用的基層治理體系。

其次，政府應(yīng)通過(guò)政策安排加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民合作資金的支持力度。合作種植或養(yǎng)殖，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，都需要購(gòu)置機(jī)器設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，只靠農(nóng)民的資金實(shí)力，明顯不足。黨的十八大以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，各地駐村第一書記領(lǐng)頭創(chuàng)辦了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。但政府在扶持農(nóng)民合作組織方面，力度還是很不夠?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第六十六條規(guī)定： “國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)?！笔畮啄赀^(guò)去了，相關(guān)具體扶持政策未見出臺(tái)；政策性銀行沒(méi)有專項(xiàng)扶持農(nóng)民合作社的貸款資金；國(guó)家設(shè)置的支農(nóng)再貸款把資金交給了農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)，但很多農(nóng)村信用社把這筆資金作為一般商業(yè)貸款挪作他用。缺乏切實(shí)有效的資金支持，是制約農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的重要因素。鑒于此，我們認(rèn)為，政府應(yīng)為能真正帶動(dòng)農(nóng)民脫貧的“真合作”提供專項(xiàng)無(wú)息貸款。

再次，應(yīng)培植、輸送文化資源，健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行的政府監(jiān)督制度，確保合作社運(yùn)行中對(duì)農(nóng)民合理利益的有效保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民合作文化意識(shí)短缺的國(guó)家。就農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作而言，所需要文化主要是互利、規(guī)則意識(shí)。但從新時(shí)期以來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)踐來(lái)看，不少地方存在著“假合作”現(xiàn)象，尤其是一些種植養(yǎng)殖“大戶”領(lǐng)辦的合作社。一些農(nóng)業(yè)公司領(lǐng)辦的合作社，領(lǐng)辦者的目的是為了擴(kuò)大生產(chǎn)和銷售規(guī)模而非扶持貧困戶，打著“農(nóng)民專業(yè)合作社”的旗號(hào)以謀取國(guó)家的政策優(yōu)惠，這就需要政府介入，有效監(jiān)管。即便是借助村莊政治力量——黨支部建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，也需要政府介入監(jiān)管其內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，維護(hù)合作社普通農(nóng)戶的利益，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

第一， 制定嚴(yán)密且明確的法律制度與章程，規(guī)范內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作組織幫扶貧弱、互利共贏的性質(zhì)。各類農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，總是存在著利益分配，總是存在著集體資源的使用，況且農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社還擔(dān)負(fù)著扶助貧弱、共同富裕的使命，如果不考量其扶助貧弱、共同富裕的目的，也就失去了合作的必要性和意義。2007年，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》明確規(guī)定合作社要以服務(wù)成員、謀求全體成員的共同利益為宗旨，并在盈余分配方面給出原則性規(guī)定——“盈余主要按照成員和與本社的交易量(額)比例返還”。這只是分配方式的規(guī)定，但如果不規(guī)定具體的股金收益比例和交易量收益比例，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致分配和收益由領(lǐng)辦人任意定量，這可能導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)的控制，使得合作的性質(zhì)和宗旨被扭曲。因此，未來(lái)修訂章程時(shí)要明確規(guī)定盈余分配的合理比例，要更加注意對(duì)貧弱者的保護(hù)。

第二，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督合作社的運(yùn)行。建立發(fā)展合作制度是社會(huì)主義的一項(xiàng)事業(yè)，是政府義不容辭的責(zé)任。政府主導(dǎo)型的農(nóng)民合作組織需要政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起支持、促進(jìn)、保障合作事業(yè)發(fā)展的責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十一條規(guī)定: “縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)?！痹撘?guī)定存在如下缺陷：一是有多頭管理之嫌。二是過(guò)于原則籠統(tǒng)。沒(méi)有明確具體指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)、怎么服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)鏈條斷裂。法律規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不設(shè)立任何行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)指導(dǎo)扶持和服務(wù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作職能，致使政府“指導(dǎo)、扶持和服務(wù)”農(nóng)民專業(yè)合作社的法定職責(zé)無(wú)法落實(shí)。因此，在未來(lái)的實(shí)踐中，要完善指導(dǎo)監(jiān)督合作社健康發(fā)展的機(jī)構(gòu)，形成機(jī)構(gòu)完整、體制健全、運(yùn)行暢通的制度。

總之，合作是弱者實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本途徑；通過(guò)農(nóng)民合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，再通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是一條不容置疑的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我們不能像資本主義國(guó)家一樣，只發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們要發(fā)展的是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是要實(shí)現(xiàn)共同富裕的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的深遠(yuǎn)政治意義?；谇钒l(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)合作資源的嚴(yán)重不足，在合作組織創(chuàng)建環(huán)節(jié)，需要政府采取主導(dǎo)形式，派出組織者和合作帶頭人，并承擔(dān)一切創(chuàng)生成本；在合作社建立后的發(fā)展中，需要政府提供必要的資金扶持和監(jiān)督支持，維護(hù)弱者的合理利益，使農(nóng)民合作組織真正起到扶助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的目的?？傊?，在農(nóng)民合作脫貧過(guò)程中，政府要起主導(dǎo)者、扶持者、監(jiān)督者的角色。