王雪梅 中共豐南區(qū)委黨校
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是指以生產(chǎn)生鐵、工業(yè)純鐵、鐵合金、粗鋼、成品鋼材為主的工業(yè)行業(yè),作為國家經(jīng)濟和國防建設(shè)方面重要的基礎(chǔ)性行業(yè),主要是為制造業(yè)提供原材料供應(yīng)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中主要呈現(xiàn)出了三個基本特點:一是屬于要素密集型產(chǎn)業(yè),是典型的能源密集型、資金密集型、勞動密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強,鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈錯綜復(fù)雜,與各行業(yè)之間相互影響、相互促進。三是屬于典型的“高碳”產(chǎn)業(yè),對資源的依賴比較大,容易引起資源浪費和環(huán)境污染問題。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級兩個方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行直接或間接地調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化,其目的是向著更優(yōu)更強的狀態(tài)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級簡單來說就是朝著“三高”“三低”的方向優(yōu)化升級,“三高”指的是高科技含量、高品質(zhì)精深加工、高附加值,“三低”指的是低耗能、低排放、低污染。
對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言,轉(zhuǎn)型和升級是相輔相成、緊密聯(lián)系的。轉(zhuǎn)型是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)進行全面改觀的一種手段,升級就是將當前發(fā)展水平提升至更高水平。當前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入瓶頸期,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,平穩(wěn)度過危機,需將轉(zhuǎn)型與升級作為一個整體來把握、運用,即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化多元化,以鋼鐵產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,探求經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面共贏。
豐南區(qū)委、區(qū)政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,積極探索區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方法路徑,以“整合重組、退城搬遷、產(chǎn)能壓減、污染治理、延鏈強鏈”為轉(zhuǎn)型思路,堅持“去中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中升”,“以質(zhì)保量”,鋼鐵轉(zhuǎn)型升級之路取得了明顯成效。
立足地方實際,豐南區(qū)探索實施了“1341” (一集團、三區(qū)、四企、一基地)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,豐南先后關(guān)停了位于城區(qū)及農(nóng)村相對散小的鋼鐵企業(yè),整合了東華和凱恒,實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移。當前,全區(qū)鋼鐵企業(yè)只剩縱橫、瑞豐、東華、經(jīng)安4 家,集中生產(chǎn)區(qū)有沿海、小集、錢營3 個,城市鋼鐵企業(yè)全部退城出清。同時,依托縱橫鋼鐵,豐南在臨港經(jīng)濟園規(guī)劃建設(shè)占地5 平方公里的精品鋼鐵及深加工園區(qū),隨著4 家鋼鐵企業(yè)組建成1 個大型鋼鐵企業(yè)集團,“1341”發(fā)展格局初步形成。
豐南區(qū)在去產(chǎn)能工作中專門成立了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組,制定了《豐南區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》。通過政府引導、企業(yè)主導,并采取化解、置換、交易等多種措施,將各年度產(chǎn)能化解任務(wù)落實到具體企業(yè)和裝備,并按時間節(jié)點督導相關(guān)企業(yè)制定詳細工作方案,確保去產(chǎn)能工作安全、穩(wěn)定。同時,不忘做好職工安置工作。一是依法安置,補償?shù)轿?。依?jù)《化解產(chǎn)能企業(yè)職工安置方案》,對下崗職工進行妥善安置。同時,對化解過剩產(chǎn)能獎補資金進行??顚S茫畲笙薅缺U下毠だ?。二是多方拓展就業(yè)渠道。通過強化職業(yè)技能培訓、組織招聘活動等方式,開拓職工就業(yè)門路,讓其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。
“四個一”行動具體包括引進一個專家團隊、建立一個研發(fā)機構(gòu)、選投一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實施一個高管培訓計劃。引進專家團隊方面,東華鋼鐵建立了院士工作站,瑞豐鋼鐵與北京科技大學冶金與生態(tài)學院簽約,經(jīng)安鋼鐵與太鋼設(shè)計院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,目前多數(shù)項目已進入可行性研究階段。建立研發(fā)機構(gòu)情況,瑞豐鋼鐵、東華鋼鐵、縱橫鋼鐵分別于2017 年、2018 年、2019 年被省工信廳認定為A 級研發(fā)機構(gòu)。東華鋼鐵于2020 年被省發(fā)改委認定為省級企業(yè)技術(shù)中心。選投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)情況,瑞豐、經(jīng)安兩家鋼鐵企業(yè)成立了負責戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的專門機構(gòu),內(nèi)蒙古(奈曼)經(jīng)安有色金屬材料有限公司已經(jīng)進入施工階段。
一是通過鋼鐵企業(yè)退城,有效破解霧霾圍城之擾。豐南城區(qū)內(nèi)的國豐、貝鋼、福豐3 家鋼鐵企業(yè)關(guān)停之后,年減少污染物排放量約3.58 萬噸,占全區(qū)鋼鐵企業(yè)總排放量的55%。鋼鐵企業(yè)退城搬遷改造工作,極大地改善了城市環(huán)境質(zhì)量,為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),建設(shè)美麗豐南邁出了關(guān)鍵性的一步。二是深度治污減排,打造清潔工廠。按照“唐山標準、豐南樣板、縱橫示范”的理念,全面推進資源全循環(huán)利用和綠化美化工程。一方面,重點推進瑞豐、東華“公轉(zhuǎn)鐵”和縱橫“公轉(zhuǎn)水”項目,既可解決企業(yè)未來原料運輸瓶頸,又可降低公路污染、提高運輸效率。另一方面,在全市率先將縱橫、瑞豐、東華、經(jīng)安4 家鋼鐵企業(yè)全部建成綠色清潔工廠。其中,縱橫鋼鐵環(huán)??偼顿Y66 億元,實現(xiàn)了污染物“近零排放”和水資源“全循環(huán)利用”,排放標準逐級降低20%左右。
豐南區(qū)東部與大南湖景區(qū)一水相連,北部與唐山站西片區(qū)隔路相接,距市中心不到5 公里,卻因國豐北片區(qū)這道“屏障”,被阻隔在城市的邊緣。以鋼鐵企業(yè)退城、國豐北片區(qū)開發(fā)為發(fā)展契機,豐南區(qū)按照“六個一體化”(規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù))要求,不斷推動豐南城市轉(zhuǎn)型。一是高標準做好片區(qū)規(guī)劃。通過委托北京城市設(shè)計研究院、北京清華同衡設(shè)計研究院,經(jīng)過反復(fù)推敲論證,最終拿出了較高水準的片區(qū)規(guī)劃設(shè)計。整個片區(qū)將重點發(fā)展“體驗商業(yè)、高端康養(yǎng)、商務(wù)交流、休閑旅游”等新業(yè)態(tài),未來將打造成唐山現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。二是提升土地增值效益。通過鋼鐵退城可清騰土地8000 多畝,工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地,土地價值由原來的20萬元/畝,提高到至少400 萬元/畝,土地增值效益提升20 倍。三是積極推動城市融合發(fā)展。
豐南的鋼鐵企業(yè)大部分以生產(chǎn)螺紋鋼、帶鋼、盤條、型鋼等長線產(chǎn)品為主,而具有高強度、耐腐蝕、長壽命等特點的中高端鋼材占比還不夠大。以帶鋼為例,在經(jīng)過熱軋、冷軋、鍍鋅、彩涂之后,一噸下延產(chǎn)品的價格分別比上一級提高440 元、520 元、270 元左右,近年來,豐南的冷軋生產(chǎn)能力有所提升,但鍍鋅板、彩涂板項目發(fā)展仍然較滯后,鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈深度還有待繼續(xù)加強。
進入新常態(tài),經(jīng)濟增長速度下降,市場需求也隨之減弱,鋼鐵產(chǎn)能過剩問題更加凸顯。近年來,豐南的產(chǎn)能化解工作主要是以重組、化解、置換、購買等手段為主,雖如期完成了歷年任務(wù),但在實際工作中承受的壓力非常大,而且產(chǎn)能化解還會不可避免地造成一些職工下崗。據(jù)統(tǒng)計,2013 年以來,因產(chǎn)能壓減和國豐北區(qū)停產(chǎn)造成的下崗、轉(zhuǎn)崗職工達1.1 萬人,下崗職工再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗職工穩(wěn)就業(yè)成為一項關(guān)系民生和社會安定的重要任務(wù)。
雖然豐南各鋼鐵企業(yè)都比較注重技術(shù)創(chuàng)新,但技術(shù)研發(fā)投入占年銷售額的比重仍不足2%,不僅遠低于10%-15%的國際水平,也低于3%的國內(nèi)一般標準。各大鋼鐵企業(yè)主要是依靠鋼鐵工業(yè)協(xié)會、北京科技大學、東北大學、華北理工大學等單位在購買科研成果和聘請專家解決技術(shù)難題方面進行合作,且偏重于生產(chǎn)性技術(shù)和與企業(yè)局部利益相關(guān)方面的技術(shù)開發(fā),還沒有成立專業(yè)性鋼鐵研究公共服務(wù)機構(gòu),各企業(yè)的創(chuàng)新成果還停留在點上,沒有連成線、匯成面。
鋼鐵屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),近年來部分鋼鐵企業(yè)經(jīng)營效益不佳,導致金融機構(gòu)對鋼鐵企業(yè)授信規(guī)模壓縮,不僅惜貸、慎貸,甚至開始催貸、抽貸。以國豐公司為例,在香港中旅集團參股期間,該企業(yè)銀行貸款數(shù)額相對保持穩(wěn)定,在港中旅退出之后,金融部門就開始催貸。一些鋼鐵企業(yè)由于資金鏈斷裂,不得不通過中介機構(gòu)進行融資,付出的利息是銀行的2 至3 倍,企業(yè)財務(wù)承受了巨大壓力,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路飽受資金問題困擾。
一方面,環(huán)保資金投入巨大,企業(yè)運營成本大幅提高。因部分環(huán)保治理要求逐年提級,為嚴格按照標準進行生產(chǎn),鋼鐵企業(yè)需逐年增加環(huán)保資金,近幾年全區(qū)鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入達上百億元,噸鋼成本增超150 元。另一方面,創(chuàng)A 難度較大,停限產(chǎn)已成為常態(tài)?,F(xiàn)有企業(yè)除縱橫鋼鐵是B 類,其余全部為C 類,只有A 類企業(yè)才基本不被限產(chǎn)。作為唐山每月空氣質(zhì)量管控措施的重點,豐南鋼鐵企業(yè)年均限生產(chǎn)能力近30%,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。
一是大力發(fā)展下游產(chǎn)品,繼續(xù)抓好瑞豐高端冷軋、凱恒無頭軋制薄板、東華無頭軋制帶鋼等一批重點項目,以優(yōu)勢項目帶動鋼鐵產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是全力加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,依托精品鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園,積極引導來自廣東、江浙、京津等區(qū)域的相關(guān)企業(yè)來豐南聚集,打造超千萬噸、超千億產(chǎn)值的冷軋及深加工制品基地。三是創(chuàng)新客戶質(zhì)量服務(wù)系統(tǒng),重點拓展產(chǎn)品深加工服務(wù),完善好銷售、物流、售后一條龍,及時改進產(chǎn)品質(zhì)量,增強產(chǎn)品競爭力。
自國豐公司關(guān)停后,豐南還未打造出新的鋼鐵龍頭企業(yè),在大宗物品采購、行業(yè)危機應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)信息收集等方面還是缺少能獨當一面的骨干。今后的發(fā)展規(guī)劃中,要重點扶持一批具有核心競爭力的規(guī)?;髽I(yè),支持企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新,幫助企業(yè)總結(jié)提升,鼓勵企業(yè)向“專、精、尖、強”方向發(fā)展,提高整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
首先,企業(yè)內(nèi)部要不斷創(chuàng)新管理機制,通過與國內(nèi)外先進企業(yè)對標學習,設(shè)計出獨特的精益化管理系統(tǒng)。其次,要逐步建立完善鋼鐵企業(yè)集團化管理機制,各大鋼鐵企業(yè)要分工明確、協(xié)同發(fā)展,將整體優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。再次,要積極打造專屬豐南企業(yè)的高端智庫,要大力引進掌握鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)且創(chuàng)新能力較強的高端技術(shù)人才,同時還要注重培育本土技術(shù)工人,引導工人朝著“高精尖”方向成才。
圍繞企業(yè)資金需求,政府要經(jīng)常組織開展銀企對接活動,引導金融機構(gòu)加大對鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。金融機構(gòu)要合理配置資源,支持企業(yè)強勁發(fā)展,對高新技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、升級換代等有前景的項目要予以資金傾斜,對環(huán)保不達標、技術(shù)滯后、負債率過高等扭虧無望的企業(yè)要在信貸資金上予以限制或者斷供。同時,企業(yè)要把握好融資的恰當時機,依據(jù)產(chǎn)品市場行情和企業(yè)盈利水平適當加大或減少投資力度,合理利用好內(nèi)部融資和外部資金。
一是要加快推進治污減排工程建設(shè)。要按照節(jié)能減排方案,著力抓好高爐、轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)脫硫、除塵等重點污染治理項目,推廣使用干法和半干法煙氣脫硫、低氮燃燒、多種污染物協(xié)同控制、高效除塵等先進環(huán)保設(shè)施,確保企業(yè)實現(xiàn)超低排放,力爭“零排放”。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。政府要全力幫助鋼鐵企業(yè)提升環(huán)保節(jié)能技術(shù),加強冶金渣、塵泥、廢水、廢氣等廢棄物的深度綜合利用,配套實施超高壓煤氣發(fā)電、余熱回收等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目,大力推進能源利用循環(huán)化。三是要繼續(xù)推進清潔型企業(yè)建設(shè)。實施清潔生產(chǎn)示范工程,健全完善環(huán)境保護決策、考核、準入和責任追究相關(guān)機制,嚴格落實建設(shè)項目環(huán)?!叭瑫r”、排放許可和環(huán)境影響評價制度,繼續(xù)強化對企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)的審核和評估,對不嚴格執(zhí)行環(huán)保準則的企業(yè)要嚴厲整治。四是提供更多的資金支持治污減排工作。設(shè)立環(huán)保專項基金,對購置節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予一定補貼,對研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保材質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)進行獎勵,對具有示范作用的循環(huán)經(jīng)濟項目給予資金支持,幫助各企業(yè)全面實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。