周光發(fā)

（肇慶醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，廣東 肇慶 526020）

為解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)生資助資金管理，提高資金使用效率，確保資助工作順利開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律制度，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、退役軍人部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部制定了《學(xué)生資助資金管理辦法》，并于2019年印發(fā)，要求各高校嚴(yán)格執(zhí)行。針對(duì)高校特別規(guī)定了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及服兵役高等學(xué)校學(xué)生國(guó)家教育資助和基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)榷鄠€(gè)實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步確保教育公平。我國(guó)現(xiàn)行的“獎(jiǎng)、助、貸、減、補(bǔ)”五位一體的高校學(xué)生資助制度，對(duì)當(dāng)前高校教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但隨著高等教育體制改革的深化，特別是在構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的圖景中，高校學(xué)生資助制度改革又面臨著新的情況。筆者對(duì)廣東省某醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）學(xué)生資助情況展開調(diào)查，對(duì)資助工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為加強(qiáng)?？漆t(yī)學(xué)院校資助制度改革和促進(jìn)教育公平提供理論指導(dǎo)，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

1 學(xué)校資助工作現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金

2016—2019年，學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生46人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額36.80萬元（見表1）。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額近年來均由省廳等額確定，每年的名額和資金基本持平。

表1 2016—2019年學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人次與金額

1.2 國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金

2016—2019年，學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生1 174人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額587.00萬元（見表2）。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金名額近年來均由省廳等額確定，每年的名額和資金基本持平。

表2 2016—2019年學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)人次與金額

1.3 國(guó)家助學(xué)金

2016—2019年，學(xué)校國(guó)家助學(xué)金累計(jì)資助學(xué)生5 589人次，資助金額1 801.22萬元（見表3），平均每年資助金額1 600.41萬元，其中2016—2017年每年生均資助金額0.30萬元，2018—2019年改為根據(jù)學(xué)生困難等級(jí)發(fā)放。

表3 2016—2019年學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助人次與金額

1.4 國(guó)家助學(xué)貸款

2016—2019年，學(xué)校國(guó)家助學(xué)貸款累計(jì)發(fā)放學(xué)生2 148人次，發(fā)放貸款金額1 706.10萬元（見表4），其中生源地貸款人數(shù)和貸款金額呈遞增趨勢(shì)，校園地貸款人數(shù)和貸款金額呈遞減趨勢(shì)。

表4 2016—2019年學(xué)校國(guó)家助學(xué)貸款發(fā)放人次與金額

1.5 學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償

2016—2019年，學(xué)校共有71人次享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償政策，補(bǔ)償代償金額98.56萬元（見表5）。其中應(yīng)征入伍服兵役國(guó)家資助資金金額83.44萬元，直招士官補(bǔ)償代償金額15.12萬元。

1.6 學(xué)校困難補(bǔ)助

表5 2016—2019年學(xué)校學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償人次與金額

2016—2019年，學(xué)校困難補(bǔ)助累計(jì)發(fā)放56人次，發(fā)放金額11.95萬元（見表6），學(xué)校困難補(bǔ)助人數(shù)偏少，金額偏低。

表6 2016—2019年學(xué)校困難補(bǔ)助人次與金額

1.7 伙食補(bǔ)貼

2016—2019年，學(xué)?；锸忱塾?jì)補(bǔ)貼12 446人次，發(fā)放金額84.18萬元（見表7），該項(xiàng)資助項(xiàng)目在2019年開始實(shí)行。

表7 2016—2019年學(xué)?；锸逞a(bǔ)貼人次與金額

1.8 勤工助學(xué)

2016—2019年，學(xué)校勤工助學(xué)金累計(jì)發(fā)放604人次，發(fā)放金額64.991 6萬元（見表8），該項(xiàng)資助人數(shù)和金額在2019年有所增加。

表8 2016—2019年學(xué)校勤工助學(xué)人次與金額

1.9 學(xué)費(fèi)減免

2016—2019年，學(xué)校學(xué)費(fèi)減免累計(jì)1 377人次，減免金額882.66萬元（見表9）。在2019年減免學(xué)費(fèi)的640人中，包括建檔立卡學(xué)生275人，其他特別困難生365人，資助對(duì)象有所擴(kuò)大。

表9 2016—2019年學(xué)校學(xué)費(fèi)減免人次與金額

1.10 其他資助

2016—2019年，學(xué)校其他資助累計(jì)發(fā)放1 475人次，發(fā)放金額192.08萬元（見表10）。2019年，學(xué)校助學(xué)金開始發(fā)放。

表10 2016—2019年學(xué)校其他資助獲得人次與金額

2 學(xué)生資助制度存在的問題

2.1 資助結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，資助比重不合理

目前，學(xué)校實(shí)行“獎(jiǎng)、助、貸、減、補(bǔ)”五位一體的資助制度，資助工作過度集中在獎(jiǎng)、助、貸方面，而減、補(bǔ)金額支出相對(duì)較少，直到2019年資助工作結(jié)構(gòu)才有所調(diào)整。分析其原因，一方面，教育廳每年下達(dá)給高校的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金名額較少，同時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求高，導(dǎo)致成績(jī)較差的貧困生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題不能得到解決，學(xué)生只能依賴國(guó)家助學(xué)貸款。隨著高校的擴(kuò)招，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)逐年增加，而學(xué)校減、補(bǔ)資助總額相對(duì)較少，導(dǎo)致學(xué)生的臨時(shí)性困難很難得到有效解決。另一方面，大多數(shù)資助政策屬于無償資助，并未要求學(xué)生履行相應(yīng)的義務(wù)，強(qiáng)化了學(xué)生的弱勢(shì)意識(shí)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展[1]。一些學(xué)生不珍惜資助機(jī)會(huì)，進(jìn)一步導(dǎo)致“精神貧困”，對(duì)其心理和行為都會(huì)產(chǎn)生不良影響。

2.2 學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金未起到獎(jiǎng)優(yōu)育人的作用

獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置以鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)努力學(xué)習(xí)為目標(biāo)，利用物質(zhì)激勵(lì)方式引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，增強(qiáng)自信心，從而更加努力上進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值[2]。

表11 廣東某醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校的學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定條件、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)和額度

從表11可以看出，學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求較高，對(duì)應(yīng)的資助金額較少。從表10可以看出，2016—2019年學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金金額支出較少，該項(xiàng)資助政策并未發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)育人的作用。分析其原因，主要是學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定方法不科學(xué)。該校學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定基本采取綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法，學(xué)生上學(xué)年基本素質(zhì)測(cè)評(píng)占20%，成績(jī)測(cè)評(píng)占80%，但同時(shí)又重復(fù)規(guī)定了學(xué)生上學(xué)年每一門學(xué)科的最低成績(jī)。與其他高校的學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定方法相比，該校對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)要求過高、比重過大，因而學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)并不多。學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行評(píng)選機(jī)制改革，規(guī)范過程管理，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)育人作用。

2.3 勤工助學(xué)未能真正發(fā)揮作用

勤工助學(xué)是指學(xué)生利用課余時(shí)間參加勞動(dòng)，通過生產(chǎn)實(shí)踐接觸社會(huì)，增長(zhǎng)才干，勞動(dòng)所得則作為學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)益[3]。根據(jù)廣東省教育廳要求，學(xué)校按照每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生月平均上崗工時(shí)原則不低于20小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算出學(xué)期內(nèi)全校每月需要的勤工助學(xué)總工時(shí)數(shù)（20小時(shí)×家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)），統(tǒng)籌安排、設(shè)置校內(nèi)勤工助學(xué)崗位。以該校為例，根據(jù)2016—2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。因?yàn)閸徫挥邢?、政策約束等因素，困難學(xué)生對(duì)于勤工助學(xué)崗位的需求得不到滿足。勤工助學(xué)作為一種有償資助形式，是幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、提高實(shí)踐能力的重要途徑[4]。學(xué)校應(yīng)該正確引導(dǎo)學(xué)生開展勤工助學(xué)，合理設(shè)置崗位，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，發(fā)揮勤工助學(xué)的育人作用。

3 學(xué)生資助制度改革建議

3.1 完善學(xué)校配套制度，擴(kuò)大資助面

在落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，綜合采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”、提供助學(xué)津貼和生活費(fèi)補(bǔ)助等方式，打好“組合拳”，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。2019年秋季學(xué)校新出臺(tái)了7個(gè)資助文件，包括《社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金管理暫行辦法》《學(xué)生減免學(xué)費(fèi)實(shí)施辦法》《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》《學(xué)生勤工助學(xué)實(shí)施辦法》《對(duì)外交流學(xué)生教育管理工作暫行規(guī)定》《新生入學(xué)“綠色通道”管理辦法》《臨時(shí)困難補(bǔ)助管理辦法》，并有針對(duì)性地提高學(xué)生獎(jiǎng)助基金的使用率。根據(jù)《廣東省教育廳辦公室關(guān)于做好2018年高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》要求的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生必須獲得資助，包括國(guó)家資助、學(xué)校資助和社會(huì)資助，結(jié)合當(dāng)年學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助情況，認(rèn)真整理資助數(shù)據(jù)，對(duì)未獲得任何國(guó)家資助的貧困學(xué)生，發(fā)放相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。

分析2016—2019年的資助數(shù)據(jù)，制度的完善對(duì)資助工作起到了促進(jìn)作用。學(xué)校2019年優(yōu)化了減免學(xué)費(fèi)和臨時(shí)補(bǔ)助工作，開始發(fā)放學(xué)校助學(xué)金。整體上，學(xué)校資助面不斷擴(kuò)大，資助金額不斷增加，資助效果不斷顯現(xiàn)。

3.2 完善優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)和資助辦法，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度

獎(jiǎng)學(xué)金制度因?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制引入高等教育管理中，具有獎(jiǎng)優(yōu)促劣、鼓勵(lì)上進(jìn)的導(dǎo)向作用，所以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下高校改革的需要[5]。通過對(duì)品學(xué)兼優(yōu)和某一方面取得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，可以激勵(lì)學(xué)生向更高的目標(biāo)努力。學(xué)校通過完善學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法，擴(kuò)大資助面，對(duì)綜合測(cè)評(píng)成績(jī)達(dá)到專業(yè)、班級(jí)前10%的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分發(fā)揮學(xué)校資助的育人作用。

3.3 增加勤工助學(xué)崗位，合理上調(diào)薪酬標(biāo)準(zhǔn)

改革學(xué)生資助制度的根本目的是育人，高校學(xué)生資助制度改革必須同全面貫徹黨的教育方針和全面提高人才素質(zhì)結(jié)合起來，不僅要解決好部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助問題，也要面向全體學(xué)生。2019年秋季，學(xué)校根據(jù)《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法（2018年修訂）》，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了《學(xué)生勤工助學(xué)實(shí)施辦法》，積極拓展渠道設(shè)立勤工助學(xué)崗位，促進(jìn)勤工助學(xué)工作健康、有序開展，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，提高適應(yīng)社會(huì)能力。同時(shí)，結(jié)合教育部和財(cái)政部關(guān)于高校勤工助學(xué)管理的要求，合理上調(diào)固定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)。從表8可以看出，學(xué)校2019年勤工助學(xué)人數(shù)和金額都明顯上升，更好地解決了困難學(xué)生生活問題，保障了教育公平。