馬秋梅 陜西陜煤蒲白礦業(yè)有限公司

我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有很大的區(qū)別，這種不平衡現(xiàn)象使得就業(yè)人流流動性很大，尤其隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口急劇向城市流動，雖然給城市發(fā)展帶來了很多優(yōu)勢，但不可否認的是，對現(xiàn)行社保體系也提出了更高要求。從當(dāng)前來看，我國每個地方的社保體系不太一樣，很多外來流動人口不能享受到本地社保，損害了其權(quán)益，也制約了國家經(jīng)濟發(fā)展，因此，很有必要對人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移連接問題進行研究。

一、當(dāng)前國內(nèi)人力資源流動現(xiàn)狀以及社保重要性

（一）人力資源流動現(xiàn)狀

自改革開放后，我國的經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，同時我國的人力資源流動量也逐年提升，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，在為城市經(jīng)濟做出貢獻的同時，也對城市社保提出了更高要求。但問題在于，我國地區(qū)不同，社保機制也不一樣，社保的轉(zhuǎn)移會使得離開地社保支出減少，但流入地社保增加，這也會衍生出很多社會問題。

（二）社保重要性

國內(nèi)的社保主要包括社會保險、社會救濟、福利等方面內(nèi)容，是保障群眾生活的主要方式，其作用不可言喻。首先，社保不僅能夠使勞動者的權(quán)益得到保障，而且還可以實現(xiàn)協(xié)調(diào)貧富差距、社會公平分配的目的，有效的緩解了社會各階層的矛盾。其次，經(jīng)濟的發(fā)展為我國企業(yè)擴大規(guī)模奠定了基礎(chǔ)，而健全的社保制度能夠激發(fā)企業(yè)活力，推動企業(yè)公平競爭。再次，社?？梢源龠M企業(yè)深入改革，且提供制度保障。所以說，社保制度和勞動者利益、經(jīng)濟發(fā)展等息息相關(guān)，做好社保轉(zhuǎn)移連接工作迫在眉睫。

二、人力資源流動和社保轉(zhuǎn)移機制關(guān)系分析

之所以出現(xiàn)人力資源流動，主要是為了優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)勞動力市場發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化比較大，對于人力資源的需求也有很大不同。有的區(qū)域?qū)趧恿π枨蟠?，但是本區(qū)域人力資源不充足，但有的區(qū)域?qū)趧有枨缶捅容^小，人力資源過剩，通過自由的人資流動能夠很好的彌補上述人資缺口，保證人力資源得到合理化配置，促使勞動力有剩余或者是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的勞動力能夠進入到對人資需求大的地區(qū)就業(yè)，一方面解決不發(fā)達地區(qū)勞動力過剩問題，另一方面也補充了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人力資源缺口，使得勞動力資源得到合理配置。

我國社保法有相關(guān)規(guī)定，勞動力跨地區(qū)就業(yè)，可以轉(zhuǎn)移其基本的醫(yī)療保險。其實人力資源剛開始出現(xiàn)流動的時候，勞動力流動量不足以影響社保轉(zhuǎn)移連接問題，但是隨著流動量的不斷增加，社保轉(zhuǎn)移連接就會突顯很多問題，加之不同地區(qū)社保機制不一樣，執(zhí)行力也有區(qū)別，這就造成跨地區(qū)工作的勞動者不能享受到應(yīng)有的權(quán)益。

三、社保轉(zhuǎn)移連接遇到的問題和根源

（一）社保轉(zhuǎn)移連接遇到的問題

1.行業(yè)間以及城鄉(xiāng)間社保轉(zhuǎn)移連接困難

現(xiàn)階段，國內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老保險不同于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，兩者機制不一樣，雖然也一直在調(diào)整，但從目前來看，還是需要一些時間。比如勞動者從企業(yè)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，或者是從事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)，之前繳納的社保要想連接到新單位中就會存在困難，主要原因是兩種單位的社保體系不同，政府對該問題也在改革和調(diào)整中，隨著人力資源加速流動，該問題也變得更加復(fù)雜。另外，農(nóng)村和城市社保沒有關(guān)聯(lián)性，兩者是個獨立的體系，勞動者在農(nóng)村繳納的是農(nóng)村社保，到城市工作后繳納的是城鎮(zhèn)社保，而這兩種社保不能同時用，由此也對人力資源流動形成一定影響。

2.不同區(qū)域統(tǒng)籌層次政策孤立

一般我國社保都是通過縣級行政區(qū)來管理，但從法律的角度來看，跨區(qū)域工作卻要轉(zhuǎn)移其社保，因此就會出現(xiàn)新的問題，勞動力在A地區(qū)繳納的社保，本應(yīng)該由A地區(qū)來提供社保服務(wù)，但是勞動力轉(zhuǎn)移到B地區(qū)工作后，卻要B地區(qū)提供社保服務(wù)，這對B地區(qū)不公平。不僅如此，地區(qū)不同，經(jīng)濟發(fā)展程度和物價也不一樣，社保金額也是千差萬別，這就不容易計算流動勞動力所支付的社保金額，慢慢的，社保問題所產(chǎn)生的社會矛盾愈發(fā)突顯，對轉(zhuǎn)移連接工作提出新要求。

3.社保信息化程度低

科技的發(fā)展會為檔案管理工作提供極大便利，促進該工作信息化，但實際情況并非如此，社保信息化程度遠遠低于預(yù)期，不但物力滿足不了需求，而且人力上也是如此。另外，不同地區(qū)社保信息查詢和調(diào)閱工作也是起步不久，不同的社保體系還未能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這對于社保的發(fā)展也形成了制約。雖然現(xiàn)在醫(yī)療保險能夠跨地區(qū)使用，但是也需要轉(zhuǎn)接雙方的溝通，如果不符合要求，也不可以連接。還有的地區(qū)社保信息還是紙質(zhì)檔案，距離信息化還有很大差距。

4.社保轉(zhuǎn)接手續(xù)復(fù)雜

盡管相關(guān)部門在轉(zhuǎn)接流動勞動力社保時可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來操作，但需要提供的資料信息和證明比較多，整個流程比較復(fù)雜，而且辦理成功的比例不高。舉例，勞動力從A地區(qū)轉(zhuǎn)向B地區(qū)后，在辦理社保轉(zhuǎn)接時需要提供相關(guān)證明和信息材料，流程多且復(fù)雜，很多勞動力沒有這樣的精力和時間處理該事務(wù)，導(dǎo)致社保斷交。此外，勞動力流動后，社保需要及時辦理準(zhǔn)接才有可能成功，拖的時間越久，后期再辦理就會越難。

（二）社保轉(zhuǎn)移連接問題具體成因

1.不同區(qū)域社保要求不同

我國不同地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度有很大差別，因此，不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間有不同的參保要求，一旦出現(xiàn)勞動力流動，不同地區(qū)的社保轉(zhuǎn)接就會不符合本地區(qū)要求，而且也沒有統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這也會為社保轉(zhuǎn)接增加難度。

2.人力資源流動量大、流動速度快，社保轉(zhuǎn)接進度跟不上

有研究指出，我國的人力資源流動量比較大，而且流動速度很快，特別是城鎮(zhèn)化進程的加速，也為農(nóng)村勞動力涌入城市提供了條件。最直觀的一個數(shù)據(jù)就是，我國城鄉(xiāng)流動農(nóng)民工約有1.5億人，跨省流動的就有6000多萬人，這會對社保轉(zhuǎn)接工作帶來很大難度，而且當(dāng)前社保信息化程度低，辦理轉(zhuǎn)接的速度慢，既包括不同區(qū)域之間的社保轉(zhuǎn)接，也包括制度上的轉(zhuǎn)接。

四、完善社保轉(zhuǎn)移連接的措施

（一）建立統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)體系

上述提及，事業(yè)單位和企業(yè)社保體系不同，流動勞動力要想在這兩套不同的社保體系轉(zhuǎn)接，就必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則很難進行。因此，可以通過事業(yè)單位社保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用時間分段確定社保年限，規(guī)定事業(yè)單位和企業(yè)職工交付社保的比例，退休待遇也按照相應(yīng)比例計算，事業(yè)單位社保占一部分，企業(yè)社保也占一部分，兼顧兩種體系，保證退休后能夠享受公平的待遇。

（二）制定統(tǒng)一的區(qū)域性社保政策

眾所周知，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)具有很大差異，因此，社保難以實現(xiàn)全國直接并聯(lián)，尤其有些地方由政府承擔(dān)，要想切實解決社保轉(zhuǎn)接問題確實具有很大難度。但是，可以采取因地制宜和循序漸進的方式來調(diào)整社保政策，比如，我國中、東、西部地區(qū)經(jīng)濟差異比較大，而相鄰省份的差異相對較小，尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度接近，這些區(qū)域可以制定統(tǒng)一的社保政策，同理，中部地區(qū)也是如此，對于經(jīng)濟落后的西部地區(qū)，可以先統(tǒng)一處理新農(nóng)合與醫(yī)保，以降低差異。對于發(fā)展緩慢且社保制度不統(tǒng)一的區(qū)域，先按照縣區(qū)來統(tǒng)一社保，接著分層運行，這樣一來，可以有效緩解社保轉(zhuǎn)接矛盾。

（三）提高社保信息化程度

當(dāng)前社會發(fā)展較快，各項工作都趨向信息化，社保信息化程度跟不上時代步伐就必然做不好社保轉(zhuǎn)接工作。所以，政府要加大社保信息化建設(shè)，對其投入足夠的資金、人力和技術(shù)支持，建立可供分析和查詢的社保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高社保工作效率。另外，提高社保工作人員的素質(zhì)和能力，定期開展培訓(xùn)，夯實他們的專業(yè)技能，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制，確保社保工作者的工作質(zhì)量。