盧陽(yáng)娥 浙江水利水電工程審價(jià)中心 唐紅霞 浙江省水利河口研究院

在政府工作過程中，不可避免地涉及到采購(gòu)工作。本文對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作進(jìn)行了全面分析。政府采購(gòu)工作主要是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。近年來(lái)，隨著政府工作項(xiàng)目規(guī)模的逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)問題日益突出。為了更好地保護(hù)納稅人權(quán)益，促進(jìn)政府工作的發(fā)展，在實(shí)際工作中，要充分重視政府采購(gòu)工作，針對(duì)政府采購(gòu)工作中存在的問題，提出具體的優(yōu)化策略，希望能為政府采購(gòu)工作提供一些參考建議。

一、政府采購(gòu)工作基本概述

在政府的工作、項(xiàng)目和活動(dòng)過程中，涉及的貨物、工程和服務(wù)基本都需要采購(gòu)，在政府采購(gòu)過程中，需要規(guī)范監(jiān)管部門作用下的采購(gòu)工作和行為，在公開公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，政府的財(cái)政部門可以為獲得供應(yīng)權(quán)的供應(yīng)商買單。對(duì)政府采購(gòu)行為的分析表明，采購(gòu)行為的主要特征是合理規(guī)范地開展采購(gòu)工作，確保政府采購(gòu)工作的法制化，從而在各種采購(gòu)制度的支持下，做好政府采購(gòu)的細(xì)節(jié)工作。

二、政府采購(gòu)工作存在的不同問題

（一）重視不足缺乏法制意識(shí)

在實(shí)際采購(gòu)過程中，由于部分政府采購(gòu)人員或管理者對(duì)采購(gòu)工作重視不夠，無(wú)法樹立正確的采購(gòu)意識(shí)。很多政府采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)工作及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等并不了解，他們盲目認(rèn)為，只要不以權(quán)謀私，不獲取不正當(dāng)利益，就可以在采購(gòu)工作中操作。在主觀因素的影響下，一些政府采購(gòu)人員甚至出現(xiàn)了“先斬后奏”或未經(jīng)批準(zhǔn)直接采購(gòu)的行為。在各自的采購(gòu)工作完成后，進(jìn)行采購(gòu)程序的審批。分析這些影響政府采購(gòu)有序發(fā)展的因素，主要來(lái)自政府采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)工作重視不夠，或者政府采購(gòu)制度不完善，難以規(guī)范政府采購(gòu)制度，從而影響政府獨(dú)立采購(gòu)工作過于“自主”，最終影響政府采購(gòu)工作的發(fā)展。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算銜接不緊密

在實(shí)際的政府采購(gòu)工作中，可能會(huì)由于政府采購(gòu)計(jì)劃不完善，而影響政府采購(gòu)工作的有序開展。一些政府部門在制定采購(gòu)預(yù)算的過程中，只能結(jié)合內(nèi)部采購(gòu)需求制定采購(gòu)預(yù)算，但很難結(jié)合政府整體預(yù)算制定科學(xué)的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。此外，政府采購(gòu)總預(yù)算很難與部門采購(gòu)預(yù)算緊密掛鉤，政府部門與采購(gòu)總預(yù)算聯(lián)系不緊密，必然導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算差異較大。最后，一些采購(gòu)部門在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，沒有按照應(yīng)有的程序進(jìn)行采購(gòu)，導(dǎo)致政府采購(gòu)存在計(jì)劃性弱的問題。采購(gòu)預(yù)算隨意性較大，容易影響政府采購(gòu)，甚至導(dǎo)致政府采購(gòu)出現(xiàn)分散性問題。

（三）政府采購(gòu)專業(yè)人才匱乏

一是采購(gòu)部門缺乏專業(yè)的采購(gòu)人員。采購(gòu)人員是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的重要參與者，關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)過程的效率。因此，采購(gòu)人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)，熟悉采購(gòu)工作的方方面面。但基層政府受諸多因素影響，采購(gòu)人員短缺，且采購(gòu)人員均為行政事業(yè)單位工作人員，采購(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性不強(qiáng)，這在一定程度上限制了政府采購(gòu)的效率。二是缺乏專業(yè)的采購(gòu)評(píng)審人員。由于政府采購(gòu)涉及面廣、規(guī)模大，對(duì)評(píng)審專家的需求也多種多樣。與省政府相比，基層政府采購(gòu)評(píng)審專家缺乏各領(lǐng)域的專業(yè)人才，這在政府采購(gòu)評(píng)審中是不公平的，不能真正發(fā)揮采購(gòu)評(píng)審員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)評(píng)審作用。

三、如何解決政府采購(gòu)工作問題的有效之策

（一）做好宣傳工作，強(qiáng)化政府采購(gòu)問題環(huán)節(jié)

作為地方政府，要密切遵循黨中央的最新政策，結(jié)合采購(gòu)法規(guī)和法律，做好政府采購(gòu)前的采購(gòu)宣傳工作。首先，我們可以利用目前的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)或短視頻來(lái)講解最新的采購(gòu)法規(guī)和法律。必要時(shí)，可以結(jié)合政府采購(gòu)條例，開展政府采購(gòu)工作會(huì)議。在政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)中，結(jié)合采購(gòu)法規(guī)和政策，做好采購(gòu)宣傳工作，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)人員的意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和使命，更好地完成采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)人員的采購(gòu)意識(shí)。其次，要細(xì)化政府采購(gòu)工作規(guī)則，明確采購(gòu)職責(zé)分工，做好采購(gòu)工作。在細(xì)化采購(gòu)工作完成后，要建立健全責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。針對(duì)政府采購(gòu)中存在的問題，要制定嚴(yán)格的管控辦法，約束采購(gòu)行為，處理采購(gòu)中屢屢出現(xiàn)的問題，做好問責(zé)工作，增強(qiáng)采購(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)采購(gòu)工作。

（二）針對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算，落實(shí)采購(gòu)責(zé)任

制定政府采購(gòu)計(jì)劃，必須按照采購(gòu)預(yù)算或要求，嚴(yán)格管理采購(gòu)計(jì)劃或計(jì)劃編制。一要從采購(gòu)預(yù)算入手，將政府年度采購(gòu)預(yù)算與政府各部門工作需要相結(jié)合，為其劃分相應(yīng)的采購(gòu)份額，確保政府部門在預(yù)算范圍內(nèi)制定采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃。其次，在制定采購(gòu)計(jì)劃前，要積極結(jié)合政府采購(gòu)法規(guī)和法律，確保政府采購(gòu)預(yù)算合理合法，嚴(yán)格按照采購(gòu)法規(guī)和法律要求，審核各部門的采購(gòu)預(yù)算清單和計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃編制完成后，向政府財(cái)務(wù)管理部門報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃。經(jīng)過多次評(píng)審，將采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)政府財(cái)務(wù)管理部門，要完善采購(gòu)計(jì)劃的不足，做好采購(gòu)細(xì)化工作，確保政府各部門采購(gòu)計(jì)劃的合理性。最后，結(jié)合采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)管理，嚴(yán)禁擅自采購(gòu)行為，不得私自變更采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)不按采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的部門或人員，不僅要取締其采購(gòu)資格，還要從嚴(yán)處罰。對(duì)完成采購(gòu)計(jì)劃的政府部門或工作人員，要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其參與政府采購(gòu)的積極性。

（三）增強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性

完善政府采購(gòu)規(guī)劃，要求各部門做好預(yù)算規(guī)劃，盡可能細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。以采購(gòu)商品為例，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面入手：一是制定采購(gòu)清單，即確定所采購(gòu)商品的規(guī)格、性能和價(jià)格；二是與財(cái)務(wù)部門充分溝通，確保預(yù)算編制通過審核，所需項(xiàng)目及時(shí)采購(gòu)；三是明確采購(gòu)時(shí)間，即限制政府采購(gòu)計(jì)劃的變更時(shí)間。除特殊情況外，采購(gòu)計(jì)劃變更應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一時(shí)間，以優(yōu)化采購(gòu)組織，減少采購(gòu)次數(shù)，節(jié)約時(shí)間，降低采購(gòu)成本。

（四）構(gòu)建專業(yè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，提升采購(gòu)整體素質(zhì)

針對(duì)部分政府采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍可能出現(xiàn)的現(xiàn)狀，在政府采購(gòu)工作開展前，應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)政策的變化，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)。例如，采購(gòu)前，應(yīng)召集專業(yè)評(píng)審人員，針對(duì)采購(gòu)工作需要進(jìn)行采購(gòu)法律或政策培訓(xùn)。建立專業(yè)的采購(gòu)評(píng)審人員交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。其次，在政府采購(gòu)評(píng)審小組建設(shè)之前，要引進(jìn)先進(jìn)的采購(gòu)人才，做好人才選拔工作。從專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能等多方面做好采購(gòu)人員的選聘工作，做好思想政治教育，使采購(gòu)審核人員明確責(zé)任和義務(wù)，最后提高采購(gòu)審核人員的綜合能力，提高采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)。最后，要結(jié)合不同采購(gòu)部門的實(shí)際要求，建設(shè)高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，培養(yǎng)更加復(fù)雜的審計(jì)人員，構(gòu)建專業(yè)化的采購(gòu)審計(jì)機(jī)制，提高審計(jì)質(zhì)量和工作效率，解決政府采購(gòu)的不足，促進(jìn)采購(gòu)工作的順利開展。

（五）建立健全政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

將政府采購(gòu)工作納入單位績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，可以提高單位對(duì)政府采購(gòu)工作的重視程度，不斷規(guī)范和改進(jìn)政府采購(gòu)行為。政府采購(gòu)不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部的行政行為，還關(guān)系到國(guó)家政策的執(zhí)行和與供應(yīng)商的民事行為。因此，在績(jī)效管理評(píng)價(jià)過程中，筆者認(rèn)為不能只考慮政府采購(gòu)的內(nèi)在合理性、有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性，如決策是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、完整等，還要考慮政府采購(gòu)的外部合法性和合規(guī)性，即政府采購(gòu)制度是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。

（六）擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍

采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。按照“穩(wěn)步發(fā)展，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中因部門制宜，因時(shí)制宜，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。

首先，重視工程、服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等方面的政府采購(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)采購(gòu)范圍，將培訓(xùn)、會(huì)議、接待、政府采購(gòu)勞務(wù)等納入政府采購(gòu)范圍；同時(shí)，積極探索和建立政府采購(gòu)的具體模式和機(jī)制；其次，有效整合政府采購(gòu)資源，采取自上而下的聯(lián)動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)等采購(gòu)資源共享，積極推進(jìn)工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模；最后，在大力推進(jìn)協(xié)議供貨采購(gòu)形式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索有利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和范圍的其他采購(gòu)方式。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著政府工作的不斷擴(kuò)大，制定科學(xué)有效的采購(gòu)計(jì)劃，不僅可以提高政府工作的整體質(zhì)量，而且在一定程度上維護(hù)國(guó)家和人民的共同利益。然而，對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)工作進(jìn)行分析，其中影響采購(gòu)質(zhì)量和效率的因素很多。因此，在政府采購(gòu)和規(guī)劃的實(shí)際過程中，必然要結(jié)合采購(gòu)中存在的問題，制定科學(xué)有效的采購(gòu)政策，以促進(jìn)政府采購(gòu)的順利發(fā)展，增強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督能力，合理配置政府資金和資源，充分發(fā)揮政府職能。