薛鵬程 南京高新藥谷開發(fā)建設(shè)有限公司

關(guān)于排污許可制度最早始于瑞典，但是到目前為止，此項制度在我國實施也有二十年之久。通過對目前的環(huán)境污染指數(shù)以及企業(yè)的發(fā)展近況的分析不難發(fā)現(xiàn)，排污許可制度雖然在一定程度上起到了監(jiān)管的作用，但是在實際實施的過程中還是存在一些弊端。企業(yè)的真正目的只是為了拿到有效的證件，而對于制度方面并沒有進行很好的執(zhí)行，大部分企業(yè)即使意識到環(huán)境管理的重要性但也都是在保證企業(yè)收益的前提下才進行的減排。針對當(dāng)前環(huán)境的質(zhì)量以及企業(yè)的排污情況，在企業(yè)排污許可證辦理完成之后對其進行有效的監(jiān)督和管理已經(jīng)成為環(huán)境管理的重點工作內(nèi)容。

一、排污許可制度在實施過程中存在的問題

（一）排污許可制度內(nèi)容欠缺

雖然我國法律法規(guī)中設(shè)有很多涉及不同類型企業(yè)的排污管理問題，但是卻沒有任何一項專門的法規(guī)是針對企業(yè)排污的實際管理和懲罰措施提出的，致使在進行實際管理的過程中，沒有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，更沒有明確違背管理法規(guī)應(yīng)接受的懲處，最終導(dǎo)致每個地區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)都各不相同。在管理比較松散的區(qū)域，排污許可制度很難起到真正的管理和限制的作用，使得很多企業(yè)對排污的問題并沒有真正加以重視，甚至忽視了排污問題，這在一定程度上給相關(guān)政府部門的環(huán)境管理工作造成了阻礙。

（二）排污許可制度監(jiān)管不到位

在對環(huán)境管理的過程中，通常是中央自上而下，地方平行管理，然而在實際實施時，中央在管理上所能完成的只是一些指揮性部分的工作，地方也會因為各部門之間職能的平等性，而疏于對環(huán)境問題的實際管理。首先，地方職能部門關(guān)注的是地方的發(fā)展，從而不愿意將排污問題如實向上反映；其次，如果是跨地區(qū)產(chǎn)生的排污情況很多地方部門也不愿積極配合其他區(qū)域進行排查工作；最后，由于沒有明確的懲處措施，所以即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)的排污情況也沒有相關(guān)的部門進行有效的管理和限制。也是因為這種情況一直得不到更好的解決，導(dǎo)致地方企業(yè)并沒有將關(guān)注點放在環(huán)保的問題上，加大了我國的環(huán)境監(jiān)管工作的難度。

（三）排污許可制度監(jiān)督力度不夠

在排污許可證核發(fā)之前，相關(guān)部門會對企業(yè)實施一段時間的監(jiān)管，但是證件一旦核發(fā)，之后的監(jiān)管工作就不再受到重視。環(huán)保部門的主要職能是對企業(yè)生產(chǎn)的排污問題進行有效的監(jiān)管和限制，但是在實際工作過程中，企業(yè)并沒有按照實際的排污標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，環(huán)保部門也沒有真正履行好部門職責(zé)，導(dǎo)致排污管理成了表面工作。

二、環(huán)境管理改進的主要措施

（一）對排污許可制度在內(nèi)容上進行完善

排污許可制度與環(huán)境管理制度中存在部分內(nèi)容相同的情況，相關(guān)部門首先要做的就是對排污管理制度進行調(diào)整，明確要管理的企業(yè)和管理工作的內(nèi)容。企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，也要嚴(yán)格按照許可證的相關(guān)規(guī)定進行排污管理，環(huán)保部門也要明確自身的職責(zé)，積極承擔(dān)起排污的監(jiān)管工作，實時關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)中的排污情況，一旦發(fā)現(xiàn)排污不符合許可標(biāo)準(zhǔn)，要在第一時間對企業(yè)進行整改，使排污許可證能夠發(fā)揮其真正的效用。

（二）加強中央及地方的管理力度

環(huán)境管理應(yīng)該是我國各個部門都要重點關(guān)注的工作，而不能只依賴于一些地方管理部門，很多排污許可證都是核發(fā)給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，但是這些企業(yè)又能在一定程度上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，因此，如果只采用地方管理地方的模式，那么就很容易出現(xiàn)地方企業(yè)管理部門對地方企業(yè)的袒護現(xiàn)象，因此，在對于環(huán)境管理的相關(guān)問題上，應(yīng)該更加注重中央對地方企業(yè)的垂直管理，不僅要確保中央管理職能的有效發(fā)揮，也要確保地方管理職能的有效發(fā)揮，對不同區(qū)域、不同職能部門的管理責(zé)任也要進行相應(yīng)的細化，保證環(huán)境管理工作的順利進行。針對地方企業(yè)的排污管理工作可以直接列入地方政府的工作考核范圍內(nèi)，在企業(yè)的排污問題上，可以實施全民監(jiān)督，完善舉報投訴等相關(guān)條款，方便中央對地方的管理，同時也要實現(xiàn)政府對企業(yè)的實時監(jiān)管，對于企業(yè)的排污申報和排污標(biāo)準(zhǔn)，也要納入對企業(yè)的考核中，以此提升企業(yè)對排污問題的重視，并能夠積極的配合當(dāng)?shù)毓芾聿块T的監(jiān)管工作，從根本上提升環(huán)境管理的效率。

（三）對排放標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格控制

環(huán)境管理要求中央、地方、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要具有一致性，要嚴(yán)格遵守排污許可證的規(guī)定進行管理和監(jiān)督。當(dāng)前，我國針對排污量的標(biāo)準(zhǔn)通常是以市級為單位，在將總量劃分到區(qū)縣的模式進行管理的。這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)并沒有詳細的結(jié)合地區(qū)的實際生產(chǎn)情況，所以在保證大數(shù)據(jù)不超標(biāo)的情況下就要對不同縣區(qū)之間的排污量進行合理的規(guī)劃，確保各地區(qū)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)都能夠符合排污量的要求。一旦在進行監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，相關(guān)部門就要在第一時間予以相應(yīng)的處罰和整改，有效提升核發(fā)單位的監(jiān)督管理力度，環(huán)境管理部門也要對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)進行定期排查，制定嚴(yán)格的監(jiān)管處罰措施，使排污許可證能夠在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮其最大的作用。

三、結(jié)語

排污許可證是相關(guān)環(huán)境管理部門對企業(yè)排污情況進行監(jiān)管設(shè)立的相關(guān)制度，也是控制環(huán)境問題破壞的最佳途徑。然而，從我國設(shè)立排污許可制度以后，在實際實施的過程中仍然存在很多弊端，導(dǎo)致我國地方企業(yè)的排污現(xiàn)象依然沒能得到很好的治理。對此，在相關(guān)部門進行環(huán)境管理的工作中，要加大力度落實排污許可制度，同時在企業(yè)生產(chǎn)過程中要進行實時的監(jiān)督和管理工作，使排污許可證發(fā)揮其真正的價值，推動我國環(huán)境管理工作的順利開展。