王林 河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、緒論

隨著改革開放的深入與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)目前正面臨著這樣的一個(gè)難題，即不促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)將難以維持，同時(shí)現(xiàn)有的就業(yè)政策也難以減輕就業(yè)壓力，甚至無法跟上工業(yè)化與城市化的發(fā)展速度。此外，社會(huì)保障制度不健全，將無法解決社會(huì)改革與發(fā)展過程中發(fā)生的下崗、失業(yè)與貧困等問題，甚至?xí)?duì)就業(yè)政策的推行造成影響[1]。新階段、新理念、新格局下的社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展方向增多，發(fā)展定位也在不斷增多，社會(huì)對(duì)于人才的需求也不斷以多層次發(fā)展，單一的人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以滿足社會(huì)需求，當(dāng)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，對(duì)于人才的 需求多樣，而社會(huì)對(duì)于人才的多種需求基于處于社會(huì)環(huán)境中的企業(yè)與崗位需求，更好的與社會(huì)多種人才需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才的穩(wěn)定輸出，為社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展提供良好貢獻(xiàn)。

二、新階段、新理念、新格局下的就業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)人口眾多，再加上勞動(dòng)力豐富，故就業(yè)壓力顯著大于其他國(guó)家。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府長(zhǎng)期強(qiáng)行固化勞動(dòng)力，表面上就業(yè)狀態(tài)十分充分，實(shí)際上卻存在著大量隱性失業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村近些年開始釋放出剩余的勞動(dòng)力，且我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也開始變得不合理，具體體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：第一，相同能力與水平的勞動(dòng)者從事不同行業(yè)的工作，在福利待遇差距過大的情況下，大部分人會(huì)選擇條件更好的行業(yè)，進(jìn)而引發(fā)行業(yè)就業(yè)難的現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二，勞動(dòng)力層次不合理，即農(nóng)民工進(jìn)城后沒有技術(shù)，僅能通過勞動(dòng)力賺錢，雖然看起來勞動(dòng)力富足，但實(shí)際上缺乏專業(yè)技術(shù)型人才，再加上技術(shù)型人才會(huì)因?yàn)榫邆浣?jīng)驗(yàn)與技術(shù)對(duì)待遇的要求較高，這種情況將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)找不到符合的專業(yè)人才，而專業(yè)人才也難以找到滿意的工作崗位。第三，行業(yè)市場(chǎng)不景氣，將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)收益，部分勞動(dòng)者不得不下崗待業(yè)，而臟苦累的行業(yè)可能會(huì)招不到合適的員工[2]。

三、新階段、新理念、新格局下做好就業(yè)工作的有效措施

（一）完善地方政績(jī)考核指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，一般是優(yōu)先選擇就業(yè)或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)目前所處的階段以及擁有的資源決定了我國(guó)需要結(jié)合現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思想，對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，注重發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，并且鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)，規(guī)定僅有中小企業(yè)可通過較少的投資成本獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)地方政績(jī)進(jìn)行考核，尤其是在考核指標(biāo)中納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、收入等情況，如了解本年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新增就業(yè)人員等情況，建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)地方政績(jī)進(jìn)行衡量。此外，為畢業(yè)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、財(cái)政貼息等支持；予以企業(yè)財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而吸納更多的勞動(dòng)力。

（二）明確創(chuàng)造就業(yè)崗位發(fā)展方向

雖然在增加 GDP 效果上，大企業(yè)、大投資與大項(xiàng)目均可取得顯著成效，但在增加勞動(dòng)力就業(yè)崗位上，我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)提供的幫助有限。因此，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)化發(fā)展階段、勞動(dòng)力資源具備的優(yōu)勢(shì)，盡可能促進(jìn)密集型企業(yè)、中小企業(yè)在就業(yè)壓力嚴(yán)峻的背景下持續(xù)發(fā)展，尤其是通過小投資成本為勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展中小企業(yè)、密集型企業(yè)，保證這類企業(yè)的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)極為重要的地位，并逐步由主導(dǎo)地位過渡至非主導(dǎo)地位，我國(guó)可以加大引導(dǎo)力度，為密集型企業(yè)提供政策支持，如資金支持或稅收優(yōu)惠等。此外，在工業(yè)政策上，盡可能避免將增長(zhǎng) GDP 作為重點(diǎn)，而是予以制造業(yè)現(xiàn)代化、高科技產(chǎn)業(yè)更多的關(guān)注，加大城市、綠地與軟件園建設(shè)力度。

（三）全面完善社會(huì)保障機(jī)制

我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)雖然取得了一定成效，但其中仍存在著缺陷，并且社會(huì)保障制度是解決部分社會(huì)問題的關(guān)鍵。因此，在完善社會(huì)保障機(jī)制方面上，需要從如下兩點(diǎn)進(jìn)行：第一，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民工做出了極大的貢獻(xiàn)，尤其是大部分農(nóng)民工從事的工作具有低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)與高強(qiáng)度等特點(diǎn)，但是社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的關(guān)注程度相對(duì)較低，甚至農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障。為拓寬社會(huì)保障制度覆蓋面，考慮到農(nóng)民工不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)活動(dòng)，故可將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。第二，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的社會(huì)保障問題。我國(guó)社會(huì)就業(yè)模式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸變得多樣化、多元化，這種情況下，靈活就業(yè)開始變?yōu)槲覈?guó)重要的就業(yè)模式。因此，我國(guó)政府需要建立符合勞動(dòng)者就業(yè)現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度，同時(shí)保證保險(xiǎn)制度分別與社會(huì)保障目標(biāo)模式、非正規(guī)就業(yè)形式相銜接、相適應(yīng)，并探索靈活就業(yè)人員在就業(yè)方面的特殊政策，如待遇計(jì)發(fā)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等。

四、結(jié)束語

總之，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與條件，對(duì)社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)互動(dòng)的對(duì)接方式進(jìn)行合理選擇，并搭建良性互動(dòng)的橋梁，為人們提供基本的保障，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)人民生活水平的提升。