馮玉濤 遼寧省阜新市市場監(jiān)管事務(wù)服務(wù)中心

食品安全監(jiān)管是一個涉及國計民生的大問題，對于維護國家穩(wěn)定與社會和諧等方面具有重要意義。因此為了保證食品安全監(jiān)管的有效性，以下就食品安全監(jiān)管存在的問題及其策略進行了探討分析。

一、食品安全監(jiān)管的概述

世界衛(wèi)生組織對食品安全監(jiān)管的定義是：“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。通俗地講，監(jiān)管主體即相關(guān)政府部門實施的旨在保護消費者利益，切實保證食品安全的全過程，從生產(chǎn)初始環(huán)節(jié)，到處理、存儲、加工直至銷售的全過程的監(jiān)管體系。

食品安全監(jiān)管主要包括：行政監(jiān)督，檢驗服務(wù)到位，實驗室服務(wù)精準，安全信息準確，食品安全監(jiān)管還包括教育、交流與培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。食品安全因具有其特殊性質(zhì)，與普通的消費品的監(jiān)督具有不同的特點及核心內(nèi)容，對食品安全進行監(jiān)管，不僅僅要充分依靠企業(yè)自身的自律，同時必須依靠政府的強大的力量進行強制性監(jiān)管。由此可見，食品安全監(jiān)管的最重要主體還要依靠政府，同時需要行業(yè)協(xié)會、新聞媒體輿論、及其他社會組織、社會團體等等。

二、食品安全監(jiān)管存在的主要問題分析

1.食品安全法規(guī)問題。食品安全監(jiān)管的有效展開離不開食品安全相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。雖然我國在食品安全監(jiān)管方面，已經(jīng)相繼頒布了十幾部法律法規(guī)，但是在內(nèi)容的設(shè)置上大多過于籠統(tǒng)，實操性較低，且法律體系建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致我國的食品安全監(jiān)管仍然有法律盲區(qū)的存在，從而阻礙食品安全監(jiān)管的有序展開。

2.食品安全信息透明度問題。目前我國在食品安全相關(guān)信息的公開公布上，仍然缺乏透明度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，當前僅有一小部分的食品生產(chǎn)企業(yè)將生產(chǎn)食品的相關(guān)信息公開出來，與此同時，部分政府在相關(guān)網(wǎng)站上的食品安全信息存在嚴重的滯后性，常常很久都不更新相關(guān)信息，導(dǎo)致我國食品安全信息的透明度長期處在一個不盡如意的水平。

3.食品監(jiān)管各部門不能有效協(xié)調(diào)的問題。我國的《食品安全法》中有明確的規(guī)定，縣級之上的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政以及工商行政管理等部門應(yīng)當做到協(xié)調(diào)配合，依據(jù)自身的職責(zé)嚴格進行分工，依法行使相關(guān)職權(quán)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。但在現(xiàn)實中，多數(shù)地區(qū)仍然采用的使多頭分段管理體制，使得工作開展缺乏效力。再有就是相關(guān)職能部門在食品安全標準的制定上，缺乏統(tǒng)一性，更有甚者出現(xiàn)各部門所制定的標準互相矛盾的問題。

4.企業(yè)違規(guī)代價不高問題。當前之所以有部分食品企業(yè)屢屢觸犯食品法律法規(guī)，究其原因就在于違規(guī)違法懲處力度的欠缺。雖然我國現(xiàn)行的《消費者權(quán)益保護法》中有明確的雙倍賠償條例，而且在《食品安全法》中也有十倍賠償?shù)臈l例，但是這些對于企業(yè)的制約力還比較欠缺。再者，少數(shù)地方政府地方保護主義盛行，對于影響食品安全的違法違規(guī)事件一般都不會走司法程序，而是采用記過或撤職的處分，從而導(dǎo)致違規(guī)代價過低，在一定程度上助長了違反食品法律法規(guī)的行為。

三、加強食品安全監(jiān)管的策略

1.健全食品安全法律法規(guī)?，F(xiàn)行食品安全法規(guī)仍然存在內(nèi)容籠統(tǒng)、實操性較弱等問題，這就需要國家對現(xiàn)行的食品安全法律體系做進一步的優(yōu)化完善。對于立法管理而言，還需要遵循“從生產(chǎn)到餐桌”的原則，確保整個食品鏈都能受到有效地監(jiān)管。對于立法結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)當確保結(jié)構(gòu)的前瞻性以及科之學(xué)性，對整個食品鏈的各個環(huán)節(jié)進行有效的法律約束。除此之外，還應(yīng)當建立有效的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機制以及快速反應(yīng)體系，引人風(fēng)險分析與管理，以預(yù)防為核心，確保食品安全的長期穩(wěn)定性。通過立法的手段，進一步明確執(zhí)法主體，有效完善地方政府的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

2.有效整合食品安全監(jiān)管的信息資源。將現(xiàn)有監(jiān)測點集中起來，建立全國范圍性的網(wǎng)上食品安全信息平臺，由點到面，確保信息數(shù)據(jù)的時效性、準確性以及權(quán)威性。與此同時，信息平臺的覆蓋面應(yīng)當由食品的生產(chǎn)一直到食品的銷售，使各個監(jiān)管部門的信息數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共通共享，從而有效提升各監(jiān)管部門的問題分析能力以及問題解決能力。值得注意的是，這里所說的食品安全信息平臺應(yīng)當分為兩個部分，首先是政府內(nèi)部的信息平臺，這里的信息平臺主要服務(wù)于各監(jiān)管部門的信息共通共享，從而提升食品監(jiān)管效力。第二個部分則為服務(wù)于公眾的信息平臺，主要職能就是為人民群眾提供具有時效性、準確性以及權(quán)威性的食品安全信息。為了保障消費者對于食品安全信息的知曉權(quán)，就需要相關(guān)部門積極應(yīng)用形式多樣的傳播方式，向人民群眾及時傳輸準確的食品安全信息，例如電視廣播、網(wǎng)絡(luò)直播以及新聞發(fā)布會等等，進一步提升我國食品安全信息的公開透明性。

3.改變食品安全監(jiān)管多頭開展問題。各食品安全行政執(zhí)法部門的職能混淆將會嚴重影響食品安全監(jiān)管的有效展開，這就需要國家對各部門的職責(zé)作進一步的劃分，杜絕互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機構(gòu)進行合理整合，不僅需要各部門的協(xié)調(diào)配合監(jiān)管，更需要強化國家一級監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)作用，從而有效改善監(jiān)管缺失的問題。

4.優(yōu)化監(jiān)督機制。食品安全行政執(zhí)法部門在實際食品安全監(jiān)管中，必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，堅決防范監(jiān)管人員與不良商販相互勾結(jié)的問題。當前有諸多地方的監(jiān)管部門都需要依靠收費罰款的資金來解決人員開支問題，這就導(dǎo)致部分執(zhí)法行為的展開以盈利作為根本的目的，背離了食品安全法設(shè)立的初衷，而造成這一現(xiàn)象的很大一部分原因就在于監(jiān)管機制的不完善，從而在一定程度上催生了監(jiān)管機構(gòu)與非法企業(yè)形成不良利益體的問題，因此食品安全監(jiān)管體制需要得到優(yōu)化改革。

四、結(jié)束語

綜上所述，食品安全監(jiān)管的有效開展與否將直接影響人民群眾生活水平的提升，并且食品安全監(jiān)管開展過程中，由于受到諸多因素的影響，使其存在很多問題，因此必須加強對食品安全監(jiān)管存在的問題及其策略進行分析。