姜宇 沈陽(yáng)理工大學(xué) 謝曉波 遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心 齊東麗 沈陽(yáng)理工大學(xué)

一、遼寧省職業(yè)教育人才供給與需求分析

（一）高職教育人才供給數(shù)量總量不足

遼寧省共有職業(yè)院校175所，共有在校學(xué)生數(shù)11.9萬(wàn)人，2018年共招學(xué)生數(shù)3.4萬(wàn)人，畢業(yè)學(xué)生數(shù)4.1萬(wàn)人。較為龐大的人口基數(shù)，和眾多的高職院校給遼寧的教育改革提供了改革的動(dòng)力的和資源基礎(chǔ)。盡管如此，從2010年到2018年，遼寧高職在校生數(shù)量呈下降趨勢(shì)，高職人才供給數(shù)量逐年減少，主要有以下原因：一是由于職業(yè)教育人才社會(huì)地位和待遇低下，致使省內(nèi)職業(yè)院校缺乏吸引力；二是受限于目前我省招生錄取制度，現(xiàn)行錄取模式主要是中職和高中畢業(yè)生參加升學(xué)考試，這種高職招生錄取模式使得退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民被阻攔在高職院校門外；三是受限于遼寧省人才外流的影響。遼寧作為東北老工業(yè)基地，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的突顯，經(jīng)濟(jì)活力不足，競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)發(fā)展低迷讓人才流出率異常升高，大量高職畢業(yè)生“孔雀東南飛”，這種人才外流直接導(dǎo)致省內(nèi)高職技能型人才供給的總量不足。

（二）結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)缺失并存

遼寧是教育發(fā)達(dá)城市，為了適應(yīng)老工業(yè)基地發(fā)展需要，遼寧大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了一定的成績(jī)，但隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展邁向中高端水平，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技能提出了更高要求，遼寧職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性矛盾突顯出來(lái)。首先是結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，一部分院校熱衷于擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模，為追求與普通高等院校的地位趨同，往往青睞于學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，忽視應(yīng)用型人才的塑造，人才供給不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”。其次是結(jié)構(gòu)性缺失，高職院校專業(yè)設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，在遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造業(yè)人才供給量高于產(chǎn)業(yè)人才需求量，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中人才供給量遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)人才需求量，人才的培育與供給存在一定的滯后性，市場(chǎng)反應(yīng)敏感性差，造成有效教育資源不足，從而出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺失”。

（三）人才供給方協(xié)同育人機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是政府、企業(yè)還是學(xué)校，都把職業(yè)院校定位為職業(yè)教育人才供給側(cè)的單一主體，而把企業(yè)定位為職業(yè)教育需求側(cè)的主體，企業(yè)定位不準(zhǔn)造成校企合作不暢。企業(yè)人才培養(yǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，配合學(xué)校程度不夠，認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生是浪費(fèi)資源，不愿意建立校企合作關(guān)系，即使開(kāi)展校企協(xié)同育人，也往往存留于形式，僅僅停留在簽訂合作合同上，校企協(xié)同育人缺乏有效制度保障。

二、遼寧省職業(yè)教育人才供給對(duì)策建議

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大高職教育人才有效供給

2020年我國(guó)政府工作報(bào)告提出“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人”，這給高職教育擴(kuò)展了宏大的發(fā)展空間。當(dāng)前，遼寧已出臺(tái)了很多激勵(lì)職業(yè)教育人才的制度和政策，但是要真正提高職業(yè)院校的吸引力還有很大阻力，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在學(xué)歷認(rèn)證、待遇保障、社會(huì)地位等方面加大政策和輿論的供給力度。各高職院校要積極參與宣傳動(dòng)員，主動(dòng)挖掘生源，向考生做好政策咨詢服務(wù)。在高職院校實(shí)行自主招生的基礎(chǔ)上試行注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)、評(píng)價(jià)入學(xué)等更加靈活多樣的招生錄取方式，為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)群體提供更加寬松的入學(xué)政策，從而擴(kuò)大有效學(xué)位供給。優(yōu)化遼寧技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，為技能型人才提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和長(zhǎng)期工作的優(yōu)惠政策，減少人才外流的規(guī)模。

（二）精準(zhǔn)定位高職教育人才培養(yǎng)方向

遼寧省高職院校培養(yǎng)人才應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需要，根據(jù)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，優(yōu)化高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定高職教育人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才供給鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條的無(wú)縫銜接。根據(jù)遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)于機(jī)械加工、石油化工、信息技術(shù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，建議高等院校建立專業(yè)預(yù)警機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的依據(jù)，根據(jù)培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量情況，預(yù)測(cè)高職教育人才培養(yǎng)專業(yè)及方向。學(xué)校除了學(xué)科建設(shè)之外，也要重視學(xué)生的能力建設(shè)，在人才流動(dòng)越來(lái)越快的情形下，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)一專多能，專業(yè)技能適應(yīng)多崗位需求的人才，讓高職畢業(yè)生更好地適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化的要求。

（三）大力激發(fā)高職人才培養(yǎng)的主體活力

職業(yè)教育應(yīng)從單一培養(yǎng)主體發(fā)展到多元培養(yǎng)主體，深化產(chǎn)教融合，擴(kuò)大校內(nèi)外協(xié)同育人，激發(fā)各個(gè)高職教育人才供給主體在資源配置中的活力，形成高職教育市場(chǎng)的良好生態(tài)。學(xué)校是傳統(tǒng)的高職教育人才供給主體，高職教育體現(xiàn)的職業(yè)性與教育性決定了高職院校教師隊(duì)伍不僅要注重對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的傳授，也要關(guān)注對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)，建議提升我省高職院?！半p師型”教師比例，充分發(fā)揮教研融合的作用。明確企業(yè)人才培養(yǎng)的主體地位，企業(yè)既是需求側(cè)，更是供給側(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過(guò)程。針對(duì)企業(yè)積極性不高的問(wèn)題，盡量給企業(yè)創(chuàng)造條件，將被動(dòng)合作轉(zhuǎn)為主動(dòng)合作。建議推進(jìn)混合所有制改革，將有條件的企業(yè)變?yōu)閷W(xué)校股份成員，構(gòu)建校企利益共同體，使企業(yè)真正成為高職人才培養(yǎng)的主體。遼寧省各級(jí)政府也是我省高職教育的重大資源提供方，在高職人才培養(yǎng)中扮演了至關(guān)重要的角色。政府要增強(qiáng)高職教育制度性、政策性有效供給，加大財(cái)政投入力度，激發(fā)高職院校辦學(xué)活力和改革動(dòng)力。