王月燕 山西省汾陽市杏花村鎮(zhèn)人民政府

一、引言

土地托管是繼土地流轉(zhuǎn)的又一新探索，它克服了土地流轉(zhuǎn)成本高收益低的缺點(diǎn)。通過健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于分散經(jīng)營的小生產(chǎn)方式時(shí)，土地托管不用流轉(zhuǎn)土地，依然達(dá)到了規(guī)模經(jīng)營的效應(yīng)。

土地托管相對于土地流轉(zhuǎn)等其他土地經(jīng)營模式有兩個(gè)比較優(yōu)勢。

（1）產(chǎn)權(quán)不轉(zhuǎn)移，少了很多糾紛。土地托管在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、提高農(nóng)民收入方面和土地流轉(zhuǎn)效果一致。但與土地流轉(zhuǎn)的區(qū)別是，土地托管沒有改變農(nóng)民對土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營主體、投資主體和受益主體，這是土地托管和土地流轉(zhuǎn)的根本不同，在一些農(nóng)村，隨著青年勞動力涌向城市，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力短缺、老齡化問題凸顯、兼業(yè)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。土地托管把農(nóng)民工從土地中解放出來，避免了他們在農(nóng)忙時(shí)節(jié)的往返使他們安心務(wù)工經(jīng)商。（2）對于托管合作社來說，如果是土地流轉(zhuǎn)，合作社需要大量的資金投入，而且承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，而土地托管則是從農(nóng)民那里收取一定的托管費(fèi)用，不僅緩解合作社的資金壓力，還釋放了各種蟲災(zāi)、旱災(zāi)等帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（3）是通過實(shí)行環(huán)境友好型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施中，服務(wù)組織通過良種良法有機(jī)結(jié)合，普遍采用深耕深松、秸稈還田、無人機(jī)飛防、施用有機(jī)肥等先進(jìn)種植防治技術(shù)，帶動糧食產(chǎn)量明顯提高，實(shí)現(xiàn)了減肥、減藥，提高了土壤肥力，解決了秸稈焚燒、過多施肥用藥造成的環(huán)境污染問題，推廣了綠色高效生產(chǎn)方式。

二、土地托管模式的可行性

為什么加入托管合作社就能增產(chǎn)增收呢？一是通過整合土地資源，擴(kuò)大種植面積，打破了一家一戶田塊之間的界限，使原來田塊之間10厘米左右寬的“地壟”也能種上莊稼，可增加有效種植面積，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。二是合作社通過農(nóng)資集中采購減少購銷環(huán)節(jié)，借助規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)行大宗商品議價(jià)、降低購銷差價(jià)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低了種、藥、肥、水等生產(chǎn)資料的采購?fù)度氤杀?。三糧食增產(chǎn)主要在于良好的管理。合作社在耕、種、防、收環(huán)節(jié)采用統(tǒng)一經(jīng)營，通過土地集中連片作業(yè)，可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營管理的優(yōu)勢，便于先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村迅速普及，有利于開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)獲取規(guī)?；~產(chǎn)量收益。四是土地托管后形成的規(guī)模經(jīng)營提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品牌和市場附加值。一些綠色無公害特色農(nóng)產(chǎn)品通過注冊商標(biāo)形成品牌增值效應(yīng)，利用電商平臺拓展了銷售渠道，實(shí)行產(chǎn)供銷一體的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，提高了農(nóng)民組織化程度。

三、現(xiàn)行土地托管模式存在的問題

（一）托管主體能力不強(qiáng)設(shè)施簡陋，服務(wù)領(lǐng)域不廣且服務(wù)輻射范圍小

目前，土地托管方多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，但實(shí)力不強(qiáng)，各托管主體間聯(lián)合與合作不夠。托管方要擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備來提高生產(chǎn)服務(wù)能力，然而高昂的農(nóng)機(jī)價(jià)格限制了他們服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張。而且連片作業(yè)的實(shí)施很難在山地丘陵區(qū)開展，使合作社的帶動效應(yīng)限制在了可規(guī)?；钠酱▍^(qū)和成熟的作業(yè)環(huán)節(jié)，而對小農(nóng)戶、薄弱環(huán)節(jié)、群眾認(rèn)知度不高的環(huán)節(jié)，服務(wù)主體的積極性不高。

（二）資金問題

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)，不僅生產(chǎn)周期長而且受環(huán)境影響大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，托管方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量資金來維持，而實(shí)施過程中托管方因經(jīng)營資金規(guī)模小，貸款又極為困難，易造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。

（三）人才匱乏

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人才匱乏已是不爭的事實(shí)，現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展離不開“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民來改變落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。新技術(shù)新品種推廣、產(chǎn)品深加工、新型農(nóng)機(jī)使用、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品銷售都需要高素質(zhì)的技術(shù)人才來支撐，人才匱乏已成為制約托管方發(fā)展的短板。

（四）托管行為不規(guī)范

農(nóng)村土地托管服務(wù)已成為一種民間自發(fā)行為，大多依靠口頭約定，缺乏法律上的協(xié)議規(guī)范，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)就不能及時(shí)兌現(xiàn)托管承諾，出現(xiàn)問題又難以明確責(zé)任易產(chǎn)生糾紛，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。

四、對于發(fā)展土地托管模式的建議

土地托管模式還處于起步階段，政府需在以下方面給予一定的政策支持，營造良好環(huán)境。

1.加大對托管主體資金扶持，財(cái)政安排專項(xiàng)支農(nóng)資金用于支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)主管部門可利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先向土地托管的家庭農(nóng)場、合作社等組織傾斜，促使社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)自身服務(wù)能力，拓展服務(wù)半徑，并推動主體之間聯(lián)合合作，促進(jìn)融合發(fā)展。二是創(chuàng)新土地托管金融產(chǎn)品，探索土地經(jīng)營權(quán)、托管合同可抵押屬性，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，完善相關(guān)融資貸款機(jī)制，解決合作社流動資金不足問題。

2.引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，降低不可抗風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。盡管國家加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及力度，但農(nóng)戶認(rèn)識上的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率很低，且險(xiǎn)種單一。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中托管方要積極引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，增加財(cái)政對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼種類，加大對地方特色險(xiǎn)種支持力度，拓寬保險(xiǎn)保障領(lǐng)域，把涉保范圍廣度從糧食作物涵蓋到特色經(jīng)濟(jì)作物，把投保期間覆蓋面，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸。

3.加強(qiáng)制度監(jiān)管，把土地托管成功模式，逐步從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，建立糾紛調(diào)解仲裁體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對可能出現(xiàn)的違約風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)制定詳細(xì)預(yù)案，加大對各方合法權(quán)益的保護(hù)和違約責(zé)任的追究。

4.實(shí)施農(nóng)村本土人才回歸工程，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)取決于新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提高，以提高托管方服務(wù)質(zhì)量。例如根據(jù)土壤成分對土壤改良，確定施肥比例；實(shí)行精準(zhǔn)灌溉；植保人員對病蟲害預(yù)警監(jiān)測；無人機(jī)集中噴灑防治；還可以衛(wèi)星定位、傳感器識別等信息技術(shù)為依托統(tǒng)一智能監(jiān)測，對作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)面積和作業(yè)軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)測，達(dá)到節(jié)本增效以質(zhì)興農(nóng)、綠色興農(nóng)的效果。