楊才正

(1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.中國電信湖北公司，湖北 武漢 430024)

一、國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制建設(shè)的意義和作用

2016年10月，習(xí)近平總書記主持召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)國有企業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性提出了推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列新觀點(diǎn)新論斷新思想，為堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了強(qiáng)大理論武器和科學(xué)行動(dòng)指南。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個(gè)“一以貫之”的重要論斷，是對(duì)我國國有企業(yè)發(fā)展史的系統(tǒng)概括，是對(duì)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)的高度凝練，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本指引。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須牢牢把握兩個(gè)“一以貫之”，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，促進(jìn)互融互進(jìn)、同頻共振，以黨建新成效開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面。

積極探索完善國有企業(yè)工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制建設(shè)，對(duì)于努力推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措。黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在國有企業(yè)工作的方方面面，只有把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在企業(yè)管理和運(yùn)營各環(huán)節(jié)的法定地位、政治權(quán)責(zé)和工作方式，才能承擔(dān)和保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行的功能，使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)意志得到落實(shí)，才能使國有企業(yè)履行為國家和人民監(jiān)護(hù)國有資產(chǎn)保值增值的功能。[1]

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制建設(shè)，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐要求。國有企業(yè)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，國有企業(yè)制度體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，積極探索完善國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相融合的體制機(jī)制，努力推動(dòng)國資國企實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐要求。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制建設(shè)，是國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過政治引領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，能夠?yàn)槠髽I(yè)改革發(fā)展定向引航；通過深度融合，黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營同頻共振；通過責(zé)任到位，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境；通過固本強(qiáng)基，找準(zhǔn)企業(yè)基層服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，筑牢企業(yè)發(fā)展的力量支撐。[2]

堅(jiān)持和推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合機(jī)制建設(shè)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度同時(shí)須具備一些根本遵循。[3]

一是要明確地位，落實(shí)黨章規(guī)定，確立國有企業(yè)黨委(黨組)在公司治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。二是要明晰職權(quán)，賦予國有企業(yè)黨委(黨組)在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫穿企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營全過程。三是要完善制度，通過落實(shí)“黨建進(jìn)章程”、黨委(黨組)書記和董事長“一肩挑”、黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大事項(xiàng)前置程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨組織的地位作用由監(jiān)督保障、政治核心到政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心并存的逐步轉(zhuǎn)變，才能不斷完善發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，為推進(jìn)國有企業(yè)改革提供有力保障。

二、國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

2015年3月1日至4月30日，中央第十二巡視組對(duì)中國電信進(jìn)行專項(xiàng)巡視，在巡視反饋中指出中國電信存在“黨的建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團(tuán)各級(jí)企業(yè)不同程度長期存在”的問題；2019年3月至6月，中央第六巡視組對(duì)中國電信黨組進(jìn)行常規(guī)巡視，在巡視反饋中指出“黨建工作存在短板，黨建責(zé)任落得不實(shí)，基層黨建與業(yè)務(wù)工作‘兩張皮’問題比較突出”等問題。這些問題都是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度所不得不面臨的問題。[4]

黨的十八大以來，各級(jí)各類國有企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)政治建設(shè)，推進(jìn)黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化體制內(nèi)嵌，創(chuàng)新機(jī)制融入，強(qiáng)化組織融合，以黨建高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，取得了重大成效，但同時(shí)也面臨一些不容忽視的問題。[5]

一是黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和領(lǐng)導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在部分國有企業(yè)管理過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，黨委前置程序缺失；部分企業(yè)法人治理體系仍強(qiáng)于黨委領(lǐng)導(dǎo)作用；少數(shù)國有企業(yè)黨組織和法人治理之間的融通仍存在障礙；一些企業(yè)專職黨委副書記職責(zé)配置和作用發(fā)揮仍存在一定程度的缺位問題。

二是黨建工作與中心工作有效融合的體制機(jī)制不夠健全。一些企業(yè)黨委會(huì)與董事會(huì)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”程度不足；部分企業(yè)在落實(shí)黨委前置程序?qū)用孢€未制定和形成清晰的“三重一大”決策清單，影響了企業(yè)改革發(fā)展方向。

三是黨建工作與中心工作融合的效果還不顯著。一些企業(yè)存在“重經(jīng)營、輕黨建”的現(xiàn)象，沒有意識(shí)到“黨建就是生產(chǎn)力”；一些企業(yè)黨建工作開展脫離生產(chǎn)經(jīng)營，不服務(wù)實(shí)際實(shí)踐；一些企業(yè)黨組織黨建工作的措施和手段還比較單一，效果和作用發(fā)揮不明顯；一些企業(yè)督查問責(zé)的力度亟待加強(qiáng)；一些企業(yè)思想政治工作的方式方法有待改進(jìn)。

四是基層黨建活動(dòng)開展的基礎(chǔ)條件不足。一些企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)支持有限，個(gè)別企業(yè)未建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；一些企業(yè)黨務(wù)工作和中心工作融合不得力，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與黨務(wù)活動(dòng)的時(shí)間還存在一定沖突；一些企業(yè)黨務(wù)工作信息化程度不高；一些企業(yè)黨務(wù)人員能力培養(yǎng)不到位，與生產(chǎn)經(jīng)營部門人員職務(wù)交流不暢等。

三、中國電信黃石分公司黨建經(jīng)營互融共促實(shí)踐研究

中國電信黃石分公司自成立以來就一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，在黨的引領(lǐng)下推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。特別是近年來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，經(jīng)過一系列探索與實(shí)踐，中國電信黃石分公司黨組織在開展黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作互融共促方面取得了顯著的成績，形成了一定的特色。

(一)抓實(shí)“三基體系”，提升基層黨建工作質(zhì)量

第一，抓實(shí)基本組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。以提升組織力為出發(fā)點(diǎn)，公司黨委圍繞“三基建設(shè)”(基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度)持續(xù)發(fā)力。首先，推進(jìn)組織建立全覆蓋，按照“支部建在連上”的要求，中國電信黃石分公司黨組織結(jié)合“劃小”工作以專業(yè)和地域分布的思路來理順組織隸屬關(guān)系，對(duì)分公司本部現(xiàn)有的基層黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的支部由原來的8個(gè)支部優(yōu)化為現(xiàn)在的9個(gè)支部，全區(qū)(含縣市)根據(jù)專業(yè)劃分為12個(gè)支部，24個(gè)小組，并且對(duì)每個(gè)支部選優(yōu)配強(qiáng)支委、小組長，配齊劃小單元黨建指導(dǎo)員；開展示范黨支部創(chuàng)建，開展薄弱基層黨組織排查、整頓，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展“黨建翼聯(lián)”“一部一品”活動(dòng)。其次，嚴(yán)格履行黨的組織生活，以簽訂《黨建工作責(zé)任書》、黨務(wù)工作業(yè)務(wù)交底、建立黨建工作臺(tái)賬等措施，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本制度，領(lǐng)導(dǎo)班子履行“一崗雙責(zé)”，自覺過好雙重組織生活，重大問題和個(gè)人事項(xiàng)及時(shí)向黨組織匯報(bào)。三是推進(jìn)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，從“百年電信”企業(yè)品牌建設(shè)、“一支部一特色”創(chuàng)崗設(shè)區(qū)、“亮身份、守承諾、作表率”主題活動(dòng)、開展述職評(píng)議等為抓手，鼓勵(lì)特色創(chuàng)建，以強(qiáng)有力的組織建設(shè)規(guī)范和促進(jìn)公司經(jīng)營管理，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。最后，是以黨建工作責(zé)任制考核為契機(jī)，深入開展基層組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)黨建規(guī)范化手冊(cè)，為基層黨建既提供“地標(biāo)”“行標(biāo)”又規(guī)劃“行軍路線”和“作戰(zhàn)圖”，把基層黨建工作量化為管根本、可考量的指標(biāo)體系。通過做實(shí)“面子規(guī)范達(dá)標(biāo)，里子殷實(shí)豐厚”，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容相輔相成、高度統(tǒng)一，不斷推進(jìn)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步。

第二，抓實(shí)基本隊(duì)伍建設(shè)，通過學(xué)習(xí)武裝頭腦、納新提升隊(duì)伍活力，打造一支能戰(zhàn)斗善戰(zhàn)斗的先鋒隊(duì)。首先，加強(qiáng)黨員干部理論知識(shí)教育，中國電信黃石分公司黨委特別突出理論武裝，采取集中輪訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育和革命傳統(tǒng)教育，組織引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作的全過程。始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、黨的十九次全國代表大會(huì)，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、習(xí)近平在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班重要講話、習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、國企黨建、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)重要講話指示批示精神等作為首要的政治任務(wù)，作為黨員干部教育培訓(xùn)的必修課。抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”。分公司黨委帶頭將《習(xí)近平談治國理政第三卷》《十九屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》納入中心組進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。疫情期間，通過“天翼云會(huì)議”系統(tǒng)，開展線上學(xué)習(xí)，做到抗疫學(xué)習(xí)“兩同步”。特別是結(jié)合企業(yè)在經(jīng)營中暴露出的問題，“由表及里、見事識(shí)人”，深入開展學(xué)習(xí)研討十余次。黨委成員分別聯(lián)系一個(gè)基層黨支部，帶頭講黨課。2020年七一前夕，分公司黨委書記為全市電信300余名黨員和員工講授《學(xué)好群眾路線 掌握工作本領(lǐng)》專題黨課，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和政治定力。抓緊“絕大多數(shù)”，持續(xù)推動(dòng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。嚴(yán)格落實(shí)黨員教育培訓(xùn)要求，利用“三會(huì)一課”、主題黨日、專題培訓(xùn)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)等，及時(shí)學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策、集團(tuán)和省公司年度工作會(huì)議精神，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。結(jié)合企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)際中的小事，開展案例教育，引導(dǎo)黨員干部深入領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為理論自信，把理論自信轉(zhuǎn)化為黨員干部、全體員工的自覺行動(dòng)。2020年通過線上和線下的方式，共召開支部大會(huì)48次，主題黨日132次。

二是重視黨員的發(fā)展和培養(yǎng)，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)。積極制定年度發(fā)展黨員計(jì)劃，嚴(yán)格按照黨章和發(fā)展黨員的有關(guān)規(guī)定，在培養(yǎng)、考察、政審、審批等每一個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)。中國電信黃石分公司在黨員發(fā)展計(jì)劃中把重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的規(guī)劃向一線傾斜、向青年骨干傾斜，在2019年發(fā)展的8名預(yù)備黨員中，35歲以下2名，占25%，生產(chǎn)一線3名，占38%；2020年發(fā)展的10名預(yù)備黨員中，防疫先進(jìn)個(gè)人占50%，35歲以下青年占30%，為分公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，中國電信黃石分公司還建立了非合同制黨員管理臺(tái)賬，理順管理關(guān)系，強(qiáng)化溝通交流工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是加強(qiáng)選樹典型示范引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。中國電信黃石分公司黨委十分注重發(fā)揮榜樣的作用，發(fā)揮他們?cè)谒枷胝喂ぷ髦械南蠕h模范作用，強(qiáng)調(diào)黨員干部要在實(shí)踐中鍛煉，在實(shí)踐中提高解決問題的能力，使得黨員干部更好地在實(shí)踐中發(fā)揮模范帶頭作用。組織優(yōu)秀黨員，結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，從如何踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，做合格黨員出發(fā)，讓身邊的黨員“明星”講示范黨課，加強(qiáng)實(shí)踐磨練，鼓勵(lì)先進(jìn)代表充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，把握時(shí)間窗口，決戰(zhàn)全年各項(xiàng)任務(wù)，勇當(dāng)“三力”提升、“三干”落實(shí)的排頭兵，為早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。2016年以來，共產(chǎn)生3位集團(tuán)公司優(yōu)秀黨員、48位省公司兩優(yōu)一先代表、29個(gè)省公司先進(jìn)集體。

第三，抓實(shí)基本制度建設(shè)，制度規(guī)范黨員行為，機(jī)制鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。首先，抓好黨建責(zé)任體系建設(shè)。層層壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、委員一崗雙責(zé)，層層簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，黨委書記與(總支)支部書記簽訂率達(dá)100%。召開“基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議會(huì)議”，每年14個(gè)基層黨組織書記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和書面述職；召開黨建工作專題會(huì)議，聽取基層黨組織書記黨建工作開展成效及工作計(jì)劃。

其次，強(qiáng)化黨建評(píng)價(jià)體系制度。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部層面,中國電信黃石分公司要求進(jìn)一步做實(shí)調(diào)研工作，對(duì)調(diào)研質(zhì)量和作風(fēng)進(jìn)行通報(bào)，并納入基礎(chǔ)管理進(jìn)行考核發(fā)布。在普通黨員、職工層面，每月對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律和工作作風(fēng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并且發(fā)布通報(bào)，進(jìn)一步力戒形式主義和官僚主義。結(jié)合基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定黨建雙月互檢制度。中國電信黃石分公司通過明確檢查人員、固定檢查時(shí)間、制定檢查標(biāo)準(zhǔn)、確定結(jié)果應(yīng)用、羅列整改清單、發(fā)放考核通報(bào)等“六步法”，以支部會(huì)議記錄及黨員個(gè)人學(xué)習(xí)記錄作為檢查依據(jù)，定期檢查黨支部“一冊(cè)三本四盒”檔案資料管理和黨支部“兩學(xué)一做”開展情況，進(jìn)行量化打分。根據(jù)互檢結(jié)果，推薦5個(gè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、作風(fēng)發(fā)揮卓越的黨支部作為示范黨支部上報(bào)省公司參評(píng)。中國電信黃石分公司通過“月檢查、季評(píng)價(jià)、年考核”的方式，形成了閉環(huán)考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，規(guī)范了組織生活，提升了思想政治工作水平。

三是加強(qiáng)黨建制度體系建設(shè)。深入推進(jìn)黨建工作責(zé)任制、黨委會(huì)制度、三重一大制度、黨建聯(lián)系點(diǎn)制度、談心談話制度等建設(shè)；黨委會(huì)在制度化方面僅2020年全年共計(jì)召開黨委會(huì)議32次，研究黨建工作10次，黨委書記對(duì)部門負(fù)責(zé)人廉政約談7人，紀(jì)委書記對(duì)部門負(fù)責(zé)人廉政約談22人。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單制度和約談制度，形成定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署的工作機(jī)制。

(二)推進(jìn)“四個(gè)融合”，著力解決黨建經(jīng)營“兩張皮”

第一，推進(jìn)組織融合，把黨建活力轉(zhuǎn)化為經(jīng)營發(fā)展活力。以基層支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。按照四同步要求，根據(jù)部門屬性將支部擴(kuò)展到12個(gè)支部，各部門負(fù)責(zé)人均被選為支部書記、支委，當(dāng)選的支委們責(zé)任心也更強(qiáng)，先鋒模范作用更加突出。

第二，推進(jìn)隊(duì)伍融合，打造黨建和生產(chǎn)“共同體”。首先堅(jiān)持黨員納新。制定印發(fā)《關(guān)于做好2020年發(fā)展黨員工作的通知》，認(rèn)真執(zhí)行“發(fā)展黨員工作細(xì)則”“發(fā)展黨員公示”制度，堅(jiān)持在急難險(xiǎn)重任務(wù)中識(shí)別先進(jìn)人物，堅(jiān)持在一線隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)典型，堅(jiān)持在青年員工中尋找優(yōu)秀代表。其次堅(jiān)持黨管干部。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，制定了《中國電信股份有限公司黃石分公司黨委關(guān)于中層經(jīng)營管理人員管理的規(guī)定》，按照文件的要求開展干部的選拔任用管理。堅(jiān)持人事檔案“凡提必審”、征求紀(jì)委意見，確保實(shí)施過程的規(guī)范化和透明化。三是堅(jiān)持黨管人才。做好專家人才的考核，軟件人才、國際化人才、云網(wǎng)融合人才報(bào)名推薦，新入職高校畢業(yè)生入職培訓(xùn)等工作,充分發(fā)揮專家人才作用。通過召開座談會(huì)、建立專家人才微信群，關(guān)心關(guān)愛青年員工生活、激勵(lì)員工干事作為，關(guān)注青年員工尤其是優(yōu)秀青年員工的思想狀況和職業(yè)發(fā)展。聘用14名骨干員工為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)及運(yùn)營支撐首席工程師，提任“雙百計(jì)劃”優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任一線經(jīng)營單元四級(jí)副職務(wù)。

第三，推進(jìn)目標(biāo)融合，真正把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。首先，扎實(shí)推進(jìn)“兩深入兩服務(wù)”工作與“云改數(shù)轉(zhuǎn)”專項(xiàng)攻堅(jiān)。分公司印發(fā)《關(guān)于聚焦崗位建功扎實(shí)推進(jìn)“兩深入兩服務(wù)”工作的通知》。設(shè)置攻堅(jiān)任務(wù)池，黨委、黨支部、黨小組、黨員全覆蓋認(rèn)領(lǐng)并形成任務(wù)書、路徑圖、責(zé)任表、時(shí)間軸。2020年，分公司12個(gè)黨支部、24個(gè)黨小組共認(rèn)領(lǐng)29項(xiàng)攻堅(jiān)課題，運(yùn)維支撐支部、無線網(wǎng)優(yōu)支部、線路支撐支部聯(lián)合開展黨員翼先鋒，以全省第二名成績超額完成5G建設(shè)任務(wù)；移動(dòng)經(jīng)營黨支部通過以商圈綜合體、周邊商鋪和常駐人流為宣傳載體，打造地?cái)偨?jīng)濟(jì)，形成夜市營銷宣傳陣地，打造動(dòng)態(tài)商圈。累計(jì)上報(bào)省公司16項(xiàng)案例，4項(xiàng)案例獲評(píng)優(yōu)秀，在職黨支部參與率達(dá)到100%，在職黨小組參與率達(dá)到100%。開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大落實(shí)”競(jìng)賽活動(dòng)，12個(gè)部門參與提交建言獻(xiàn)策及創(chuàng)新提案達(dá)19份，分公司黨委書記楊才正同志的課件被省公司評(píng)為優(yōu)秀課件二等獎(jiǎng)，兩名員工創(chuàng)新提案被評(píng)為提案優(yōu)秀獎(jiǎng)。其次，持續(xù)做好黨建工作月報(bào)制度和黨建雙月互檢制度。制定《黨建績效考核辦法》，通過開展黨建工作績效考核，全面推動(dòng)分公司各基層黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。每月對(duì)基層黨組織完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，2020年全年基層黨組織上報(bào)月報(bào)表154份，通過集中互檢的方式對(duì)2個(gè)縣市分公司黨總支和12個(gè)本部黨支部開展3期雙月互檢，實(shí)現(xiàn)了黨建工作階段目標(biāo)推進(jìn)情況跟蹤。

第四，推進(jìn)人事融合，突出管人，重點(diǎn)管思想，通過管人來管事。通過做好“人”的思想問題，來推進(jìn)“事”的完成，通過“事”的完成情況，對(duì)黨組織、黨員先進(jìn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和畫像。2020年以來，30個(gè)黨建指導(dǎo)員到四級(jí)劃小承包單元進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶，有效組織了“4升5”“橙分期”“平安鄉(xiāng)村”等攻堅(jiān)克難工作，取得了較好效果。2020年，火線提拔在疫情阻擊戰(zhàn)中表現(xiàn)突出的1名骨干員工為中層干部。

四、健全和完善國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制的對(duì)策建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的重大理論創(chuàng)新和科學(xué)判斷，深刻闡明了新時(shí)代為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個(gè)重大的時(shí)代命題，為深入推進(jìn)新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。特別是在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡明了加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)的時(shí)代背景和重要意義，全面分析了國有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步明確了新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，為健全和完善科技型企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合機(jī)制提供了科學(xué)的思想遵循、理論遵循和制度遵循。

(一)健全和完善黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合的基本制度

要從制度設(shè)計(jì)上明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定權(quán)力。加大黨委會(huì)成員與董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員交叉任職的比例，實(shí)行黨委副書記、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，董事長“一肩挑”。公司章程要明確規(guī)定將有關(guān)黨委會(huì)和黨的組織建設(shè)的內(nèi)容提前到董事會(huì)之前，加大企業(yè)黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系中的權(quán)重。

要健全和完善黨委會(huì)“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)制度規(guī)范。要制定和完善“三重一大”決策清單，作為黨委前置決策的重要依據(jù)。要建立和完善決策落實(shí)、跟蹤和問責(zé)機(jī)制，確保黨委會(huì)所作的重要決策事項(xiàng)能夠有效落實(shí)執(zhí)行。建立健全專業(yè)性較強(qiáng)的議事事項(xiàng)專家論證制度和決策技術(shù)咨詢制度，健全和完善黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用的技術(shù)支撐體系。

要突出專職黨委副書記在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的重要地位。按照“雙向進(jìn)入，交叉任職”的原則，適當(dāng)允許專職黨委副書記進(jìn)入董事會(huì)，參與經(jīng)營管理決策過程，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。

要充分發(fā)揮紀(jì)委書記在公司治理中的監(jiān)督作用。紀(jì)委書記在國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中負(fù)監(jiān)督的主體責(zé)任，要提升其在公司的領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，逐步落實(shí)企業(yè)監(jiān)察人員相應(yīng)職責(zé)規(guī)定。

要突出發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織在企業(yè)治理體系中的重要作用。將企業(yè)黨員工會(huì)主席推薦為黨委委員，同時(shí)作為職工董事進(jìn)入董事會(huì)，工會(huì)副主席或工會(huì)代表作為職工監(jiān)事，進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。

要堅(jiān)持和完善黨管干部人才工作體系。堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。完善國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度改革。貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，提高選人用人公信度。積極推行聘任制和企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，以任期目標(biāo)為依據(jù)，完善綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

(二)改進(jìn)和完善黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合的管理體制

要完善黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合的權(quán)責(zé)界定體制。清晰界定公司黨委研究討論和決定的重大事項(xiàng)，清晰界定國有企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)融合的“界面”，厘清國有企業(yè)黨組織在企業(yè)經(jīng)營管理中的責(zé)權(quán)利。

要?jiǎng)?chuàng)新黨組織與經(jīng)營管理部門有效融合體制。第一層面是隊(duì)伍融合。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，基層業(yè)務(wù)骨干兼黨支部書記/委員“一肩挑”。第二層面是組織融合。將工作職能重疊交叉程度較高的黨政部門合署辦公，達(dá)到“兩個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬”。第三層面是職能融合。將黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理體制、管理制度、工作規(guī)范，使黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。要夯實(shí)黨建工作與中心工作融合的機(jī)構(gòu)人員保證制度。規(guī)模較大的企業(yè)黨委內(nèi)部機(jī)構(gòu)務(wù)必健全，設(shè)同級(jí)紀(jì)委，必要時(shí)設(shè)置企業(yè)黨委工作委員會(huì)。[5]

(三)創(chuàng)新和完善黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合的運(yùn)行機(jī)制

要?jiǎng)?chuàng)新和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要制定黨委會(huì)議事規(guī)則，確定黨委會(huì)研究討論的前置程序，明確黨委會(huì)研究和討論的事項(xiàng)清單。黨委會(huì)研究后的意見建議，董事會(huì)和經(jīng)理層要認(rèn)真聽取并抓好落實(shí)工作。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善企業(yè)決策機(jī)制。為提高決策效率，避免決策失誤，可設(shè)置技術(shù)/業(yè)務(wù)前置程序，在黨委會(huì)研究和討論之前，由業(yè)務(wù)或技術(shù)部門充分討論后提出相關(guān)建議和意見，作為黨委會(huì)決策前置的依據(jù)。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善企業(yè)執(zhí)行機(jī)制。針對(duì)“三重一大”問題，企業(yè)黨委在決策民主化基礎(chǔ)上，實(shí)行管理權(quán)威化，公司各層級(jí)必須無條件執(zhí)行黨委會(huì)作出的各項(xiàng)決策。執(zhí)行結(jié)果要由經(jīng)理層和董事會(huì)向黨委會(huì)匯報(bào)。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)建立健全內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委等的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。建立健全企業(yè)黨委定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，推行民主評(píng)議、廠務(wù)公開等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和職工群眾民主監(jiān)督。

(四)優(yōu)化和完善黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合的工作體系

要實(shí)現(xiàn)治理主體融合。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部黨務(wù)干部和經(jīng)營管理干部的交流機(jī)制，鼓勵(lì)多輪崗，多交叉。把黨支部書記的這一崗位作為培養(yǎng)將來復(fù)合型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提升的重要臺(tái)階，做到黨務(wù)干部和經(jīng)營管理干部崗位交叉、人員交叉和培訓(xùn)交叉。積極推進(jìn)國有企業(yè)黨組織建設(shè)和法人治理結(jié)構(gòu)的部門融合和職能融合，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)決策管理融合。充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨委會(huì)研究“三重一大”事項(xiàng)的前置程序。應(yīng)制定“三重一大”清單，相關(guān)事項(xiàng)必須經(jīng)黨委會(huì)前置程序研究決定。

要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)管融合。充分發(fā)揮黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢等監(jiān)督資源作用，形成監(jiān)督合力，突出黨組織的監(jiān)督作用。企業(yè)管理部門和黨委會(huì)定期開展監(jiān)督調(diào)研，把黨的思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營、黨員素質(zhì)提高與培育干部骨干、黨建工作理念與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康良性發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營效益提高。