為貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，落實(shí)水利部和省委省政府工作部署，全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)管理效能，推動(dòng)各級(jí)各類水利項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建成投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，省水利廳結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際和《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，制定全省水利工程建設(shè)管理提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)總書記生態(tài)文明思想和新時(shí)期治水思路，圍繞國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察山西重要講話重要指示和“3·14”“9·18”“1·03”重要講話精神，按照省委省政府和水利部工作部署，不斷探索新形勢(shì)下我省水利工程項(xiàng)目建管和監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量創(chuàng)一流、安全有保障、工期不拖延、投資不超概、廉潔建工程”五大目標(biāo)，助力構(gòu)建我省水利改革發(fā)展新格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水工程支撐。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，參建單位主責(zé)?？h級(jí)及以上政府或其授權(quán)的水行政主管部門應(yīng)結(jié)合水建設(shè)〔2020〕258號(hào)文件要求依法及時(shí)組建水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人或批準(zhǔn)項(xiàng)目法人組建方案，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

工程各參建單位是建設(shè)責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四項(xiàng)制度”。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)全過程、全要素、全體參建單位進(jìn)行管理，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用負(fù)首要責(zé)任。

2.權(quán)責(zé)一致，分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)組建法人的政府或授權(quán)部門的行政層級(jí)不同，將水利工程項(xiàng)目分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)項(xiàng)目。省級(jí)項(xiàng)目，若由省水利廳直接組建項(xiàng)目法人的，省水利廳負(fù)責(zé)全過程監(jiān)管；若由社會(huì)資本方提出項(xiàng)目法人組建申請(qǐng)經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)的，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)全過程監(jiān)管，省水利廳實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級(jí)、縣級(jí)項(xiàng)目的分級(jí)監(jiān)管或指導(dǎo)，可參照省級(jí)執(zhí)行。

省級(jí)項(xiàng)目的分類，是按監(jiān)管或業(yè)務(wù)指導(dǎo)的歸口處室不同，分為河湖處項(xiàng)目、建設(shè)處項(xiàng)目、水資源處項(xiàng)目、農(nóng)水處項(xiàng)目等。市級(jí)、縣級(jí)項(xiàng)目的分類，可結(jié)合各自實(shí)際劃分并實(shí)施分類監(jiān)管或指導(dǎo)。

3.嚴(yán)守安全底線和質(zhì)量紅線?？h級(jí)及以上政府或其授權(quán)的水行政主管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)開展工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，督導(dǎo)參建各單位落實(shí)主體責(zé)任。項(xiàng)目法人等參建各單位依法依規(guī)和按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)。

4.堅(jiān)持驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程達(dá)效。項(xiàng)目法人依法依規(guī)開展法人驗(yàn)收工作，具備條件后及時(shí)申請(qǐng)政府驗(yàn)收。政府或其授權(quán)部門應(yīng)及時(shí)做出決定是否開展驗(yàn)收，驗(yàn)收中嚴(yán)格遵守工程驗(yàn)收程序，堅(jiān)持驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，確保工程達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（三）現(xiàn)狀問題和差距

我省水利工程建設(shè)管理存在的問題，表現(xiàn)為：一是在項(xiàng)目管理中重實(shí)施輕論證、重速度輕質(zhì)量、重產(chǎn)出輕安全、重工程輕環(huán)保的現(xiàn)象仍有發(fā)生；違規(guī)操作和違章指揮沒有根治，工地管理不規(guī)范、建設(shè)管理信息化普及率低；有的參建方履約信用低，不按合同承諾辦事，甚至造成質(zhì)量缺陷、安全隱患、工期拖延、投資超概等。二是新形勢(shì)下政府監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)的體制機(jī)制急需理順；監(jiān)管人員力量不足，專業(yè)能力不強(qiáng)；對(duì)下一級(jí)主管部門行業(yè)指導(dǎo)不足；舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)較少；考核獎(jiǎng)懲不到位；工程驗(yàn)收不及時(shí)。三是近年我省在水利部對(duì)省級(jí)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中排名靠后。與連續(xù)6年榮獲A級(jí)的先進(jìn)單位上海市相比較，我省扣分項(xiàng)主要是：省級(jí)水利工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作薄弱；質(zhì)量提升相關(guān)活動(dòng)偏少；省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)滯后尤其市縣級(jí)薄弱；質(zhì)量監(jiān)督檢查覆蓋率不足；質(zhì)量教育和培訓(xùn)工作開展不夠；現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽查中市縣級(jí)項(xiàng)目成績(jī)不高。

（四）提升行動(dòng)總體目標(biāo)

對(duì)標(biāo)全國(guó)優(yōu)秀，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，開展全省水利工程建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，狠抓落實(shí)，補(bǔ)齊短板，圍繞提升水利建設(shè)質(zhì)量“一個(gè)中心”、落實(shí)政府監(jiān)管和項(xiàng)目參建單位履職“兩類責(zé)任”，開展在建水利工程專項(xiàng)檢查、水利工程項(xiàng)目法人管理測(cè)評(píng)和水利建設(shè)質(zhì)量考核自評(píng)“三項(xiàng)任務(wù)”。經(jīng)過省市縣三級(jí)水行政主管部門共同努力，持續(xù)三年攻堅(jiān)，推動(dòng)全省各級(jí)水利工程建設(shè)管理爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)我省在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量考核排名跨入第一方陣（即A級(jí)，考核得分大于等于90分，且全國(guó)排名進(jìn)入前十名）。

二、主要實(shí)施內(nèi)容

（一）三項(xiàng)任務(wù)

1.在建水利工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。（1）水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)。結(jié)合水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（辦建設(shè)〔2021〕139號(hào)）安排，從2021年啟動(dòng)我省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。每年5~12月開展省級(jí)檢查，按照省水利廳辦公室《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（晉水辦建設(shè)〔2021〕17號(hào)）實(shí)施。由建設(shè)處牽頭，項(xiàng)目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。（2）水利工程汛期施工度汛安全專項(xiàng)檢查。按照省防辦上汛、下汛通知，結(jié)合省水利廳“治水監(jiān)管百日行動(dòng)（6月20日~9月30日）”，每年5~9月開展省級(jí)檢查。由建設(shè)處牽頭，項(xiàng)目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。（3）水利工程冬季施工安全專項(xiàng)檢查。根據(jù)水利廳統(tǒng)一安排，每年11月~次年2月開展省級(jí)檢查。由建設(shè)處牽頭，項(xiàng)目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。（4）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管。省級(jí)監(jiān)管按月排名、按季通報(bào)、按年考核。由建設(shè)處牽頭，項(xiàng)目歸口處室分類開展。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。（5）項(xiàng)目資金監(jiān)管。省級(jí)監(jiān)管按月排名、按季通報(bào)、按年考核。重點(diǎn)對(duì)省級(jí)及中央資金項(xiàng)目、規(guī)模以上投資項(xiàng)目開展專項(xiàng)稽察，省級(jí)稽察于每年11~12月開展，由財(cái)務(wù)處、規(guī)計(jì)處牽頭，項(xiàng)目歸口處室配合。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。（6）開展建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。省級(jí)管控由廳機(jī)關(guān)黨委牽頭，項(xiàng)目歸口處室配合。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。

2.水利工程項(xiàng)目法人管理測(cè)評(píng)。按照省水利廳《山西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理測(cè)評(píng)實(shí)施辦法的通知》，測(cè)評(píng)活動(dòng)在每年10~12月開展，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括6類21項(xiàng)，主要程序有項(xiàng)目法人自評(píng)、市局抽檢、處室打分和省級(jí)測(cè)評(píng)。各市局、萬家寨公司每年分別打造1個(gè)市級(jí)樣板工程，省水利廳確定1個(gè)省級(jí)標(biāo)桿工程。通過榜樣引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，提升全省水利工程項(xiàng)目法人管理效能。

3.水利建設(shè)質(zhì)量考核自評(píng)，分省市縣三級(jí)開展。在水利部實(shí)施年度考核（8~11月）之前，省水利廳組織開展考核自評(píng)工作。自評(píng)工作于6~7月開展，縣級(jí)自評(píng)先于市級(jí)自評(píng)完成，市級(jí)自評(píng)先于省級(jí)自評(píng)完成。

省級(jí)自評(píng)今年參照辦建設(shè)〔2021〕177號(hào)文件，將水利建設(shè)質(zhì)量考核自評(píng)分為質(zhì)量管理評(píng)價(jià)和工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)抽查兩部分，滿分為100分。質(zhì)量管理評(píng)價(jià)由建設(shè)處牽頭，歸口處室配合，主要考核各市、萬家寨公司項(xiàng)目主管部門質(zhì)量管理情況，滿分40分，其中管理措施20分、管理效果20分。工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)抽查由監(jiān)督處牽頭，歸口處室配合，采取四不兩直方式，主要考核項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)管理和工程實(shí)體質(zhì)量狀況，滿分60分。省級(jí)考核自評(píng)采用評(píng)分和排名相結(jié)合的綜合法確定等級(jí)，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)：得分大于等于90分且進(jìn)入全省前3名，為A級(jí)；低于A級(jí)、得分大于等于80分，為B級(jí)；低于B級(jí)，得分大于等于60分的，為C級(jí)；得分低于60分，為D級(jí)。發(fā)生重大、特大質(zhì)量事故的，或在考核中存在弄虛作假、故意隱瞞情況的，自評(píng)直接認(rèn)定為D級(jí)。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。

（二）階段管理

1.招標(biāo)投標(biāo)階段

根據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，鞏固實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目、規(guī)模以上投資項(xiàng)目的招投標(biāo)事中事后監(jiān)管，省級(jí)監(jiān)管由建設(shè)處牽頭，組織有關(guān)專家、執(zhí)法人員組成檢查工作組，對(duì)上一年度各單位實(shí)施的水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，每年2月初開始，4月底前結(jié)束。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般問題，以“一市一單”形式，發(fā)出通知，提出整改要求；對(duì)于存在圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為線索的，作進(jìn)一步核查，必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查、處置。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。

2.建設(shè)實(shí)施階段

各級(jí)水行政主管部門分級(jí)對(duì)工程建設(shè)階段實(shí)施監(jiān)管。省級(jí)監(jiān)管通過開展“三項(xiàng)任務(wù)”實(shí)施。一是繼續(xù)開展在建水利工程專項(xiàng)檢查，二是開展水利工程項(xiàng)目法人管理測(cè)評(píng)（今年啟動(dòng)，持續(xù)三年），三是繼續(xù)開展水利建設(shè)質(zhì)量考核自評(píng)。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。

3.驗(yàn)收階段

各級(jí)水行政主管部門分級(jí)督導(dǎo)，依法依規(guī)督促法人驗(yàn)收，開展階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作。根據(jù)水利行業(yè)驗(yàn)收規(guī)程明確的驗(yàn)收條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目批復(fù)文件要求，分級(jí)分類實(shí)施驗(yàn)收，確保完工項(xiàng)目及時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。

（三）要素管理

1.質(zhì)量與安全監(jiān)管

縣級(jí)及以上政府或授權(quán)水行政主管部門應(yīng)專門組建項(xiàng)目站，或者采取政府購買服務(wù)方式委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)“專業(yè)的事由專業(yè)的人來干”。對(duì)于各級(jí)重點(diǎn)工程，應(yīng)實(shí)施全過程質(zhì)量與安全監(jiān)管；對(duì)于一般項(xiàng)目，實(shí)施巡回監(jiān)管。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷或安全隱患，督促項(xiàng)目法人及時(shí)消除，整改達(dá)標(biāo)。嚴(yán)防發(fā)生各類工程質(zhì)量事故、安全事故，把風(fēng)險(xiǎn)或者損失降至最低。省級(jí)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)管，由監(jiān)督處牽頭，各歸口處室分類實(shí)施，結(jié)合“三項(xiàng)任務(wù)”來開展。市縣級(jí)項(xiàng)目可參照省級(jí)執(zhí)行。

2.進(jìn)度監(jiān)管

按照初設(shè)批復(fù)文件、總進(jìn)度施工計(jì)劃和年度施工計(jì)劃，開展水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管。

縣級(jí)及以上政府或授權(quán)水行政主管部門在保證安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上抓緊抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管，督促參建各單位牢固樹立進(jìn)度“算賬、對(duì)賬和交賬”意識(shí)。落實(shí)按月排名、按季通報(bào)、按年考核的工程建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度以月保季，以季保年，以年保項(xiàng)目總工期。

省級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度監(jiān)管，由各歸口處室分類實(shí)施。每月底公布實(shí)際完成進(jìn)度及排名，對(duì)未完成月進(jìn)度計(jì)劃的項(xiàng)目法人，有關(guān)處室對(duì)該單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話督促。每季度末公布完成進(jìn)度及排名，對(duì)未完成季進(jìn)度計(jì)劃的，有關(guān)處室向分管廳長(zhǎng)作專項(xiàng)報(bào)告，建議約談該單位一把手。每年年底前公布完成進(jìn)度及排名，對(duì)未完成年進(jìn)度計(jì)劃的項(xiàng)目法人，有關(guān)處室向分管廳長(zhǎng)和廳長(zhǎng)作專題報(bào)告，建議廳領(lǐng)導(dǎo)約談該單位的上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在第二年下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)考慮采取限制措施。市縣級(jí)項(xiàng)目可參照省級(jí)執(zhí)行。

3.資金監(jiān)管

按照初設(shè)批復(fù)概算、總進(jìn)度投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，開展水利建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，包括各級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)、到位和執(zhí)行情況。

資金計(jì)劃報(bào)批階段。項(xiàng)目涉及到省級(jí)或中央資金計(jì)劃報(bào)審批復(fù)的，由廳規(guī)劃計(jì)劃處或財(cái)務(wù)處牽頭，歸口處室組織有關(guān)市局等，按要求填報(bào)資金需求計(jì)劃，審批通過后嚴(yán)格按下達(dá)計(jì)劃執(zhí)行。

資金計(jì)劃執(zhí)行階段。廳歸口處室重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管由省級(jí)或中央資金計(jì)劃執(zhí)行情況，市縣水行政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管本級(jí)資金計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)國(guó)有企業(yè)等社會(huì)資本方出資項(xiàng)目，縣級(jí)以上水行政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)配套資金并指導(dǎo)資金使用。

省級(jí)項(xiàng)目資金計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，由各歸口處室分類實(shí)施。按月排名、按季通報(bào)、按年考核，督促項(xiàng)目主管部門、參建各單位牢固樹立資金“算賬、對(duì)賬和交賬”意識(shí)，杜絕資金積壓沉淀，實(shí)現(xiàn)資金按時(shí)到位，到期完成，為工程建設(shè)實(shí)施提供資金保障。每月底公布實(shí)際完成投資及排名，對(duì)未完成月投資計(jì)劃的項(xiàng)目法人，有關(guān)處室對(duì)該單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話督促。每季度末公布完成投資及排名，對(duì)未完成季投資計(jì)劃的，有關(guān)處室向分管廳長(zhǎng)作專項(xiàng)報(bào)告，建議約談該單位一把手。每年年底前公布完成投資及排名，對(duì)未完成年投資計(jì)劃的項(xiàng)目法人，有關(guān)處室向分管廳長(zhǎng)和廳長(zhǎng)作專題報(bào)告，建議廳領(lǐng)導(dǎo)約談該單位的上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，并在第二年下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃時(shí)考慮采取限制措施。市縣級(jí)項(xiàng)目可參照省級(jí)執(zhí)行。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)管控

按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（水機(jī)黨﹝2021﹞131號(hào)）要求，各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)主管部門要深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，排查建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，強(qiáng)化制約監(jiān)督。國(guó)家重大水利工程實(shí)行特約監(jiān)督員與建設(shè)各方簽訂廉政協(xié)議制度。項(xiàng)目法人與參建各方簽訂廉政協(xié)議。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金使用的監(jiān)管，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)報(bào)告制度。

按照省水利廳《轉(zhuǎn)發(fā)《〈水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的通知〉》（晉水廳直黨發(fā)〔2021〕32號(hào)）開展全省水利建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。

（四）履職監(jiān)管

履職監(jiān)管對(duì)象包括主管部門、項(xiàng)目參建單位。主要結(jié)合“三項(xiàng)任務(wù)”開展。

1.監(jiān)管主管部門的履職

省水利廳對(duì)各市局和萬家寨公司項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。各市局對(duì)縣局項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。

監(jiān)管工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，采取發(fā)出書面整改通知、約談、通報(bào)等方式，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)主管部門提高履職意識(shí)，規(guī)范履職行為，保障履職效果。

2.監(jiān)管項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等參建單位履職

各市局、萬家寨公司依法依規(guī)對(duì)歸口項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位履職進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：（1）項(xiàng)目法人是否具備履職能力；（2）質(zhì)量主體責(zé)任是否落實(shí)；（3）是否組織施工圖審查；（4）設(shè)計(jì)變更程序是否規(guī)范；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行是否到位；（6）質(zhì)量問題整改是否及時(shí)；（7）是否開展原材料及工程實(shí)體抽檢；（8）質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定規(guī)定規(guī)范執(zhí)行是否嚴(yán)格；（9）上級(jí)主管部門歷次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：（1）是否依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)，是否執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）是否按照招投標(biāo)文件及合同約定履約；（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督檢查，源頭治理“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的主要問題；（4）落實(shí)設(shè)計(jì)技術(shù)交底，檢查設(shè)計(jì)供圖是否及時(shí)，驗(yàn)收是否規(guī)范，設(shè)代服務(wù)是否到位；（5）上級(jí)主管部門歷次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

對(duì)施工單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：（1）是否依法依規(guī)開展施工，是否執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）是否按照招投標(biāo)文件及合同約定履約；（3）是否存在轉(zhuǎn)包，違規(guī)分包；（4）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等是否按投標(biāo)承諾出勤；（5）原材料、工序“三檢制”、單元工程、隱蔽工程質(zhì)量保證、驗(yàn)收是否規(guī)范；（6）安全生產(chǎn)、疫情防控；（7）施工進(jìn)度管理；（8）環(huán)境保護(hù)、文明施工；（9）工程款結(jié)算和農(nóng)民工工資支付工作；（10）上級(jí)主管部門歷次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：（1）是否依法依規(guī)開展監(jiān)理，是否執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（2）是否按照招投標(biāo)文件及合同約定履約；（3）項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理人員等考勤；（4）原材料、工序、單元工程、隱蔽工程質(zhì)量控制、評(píng)定和驗(yàn)收是否規(guī)范；（5）安全生產(chǎn)、疫情防控的監(jiān)理；（6）進(jìn)度控制；（7）計(jì)量與支付；（8）環(huán)境保護(hù)、文明施工的監(jiān)理；（9）上級(jí)主管部門歷次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

三、分年度任務(wù)清單和量化指標(biāo)

（一）任務(wù)清單

按照清單化管理的理念，省水利廳細(xì)化了三年行動(dòng)分年度任務(wù)，制定工作清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，推進(jìn)全省水利工程建設(shè)管理提升行動(dòng)有序開展。市縣等單位參照省級(jí)執(zhí)行。

（二）量化指標(biāo)

2021年目標(biāo)：1.項(xiàng)目法人管理省級(jí)測(cè)評(píng)得分平均達(dá)到80分，首次創(chuàng)建12個(gè)市級(jí)樣板項(xiàng)目和1個(gè)全省標(biāo)桿項(xiàng)目；2.我省在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量考核得分80分以上，排名進(jìn)入B類中游水平。

2022年目標(biāo)：1.項(xiàng)目法人管理省級(jí)測(cè)評(píng)得分平均達(dá)到85分以上，連續(xù)兩年創(chuàng)建12個(gè)市級(jí)樣板項(xiàng)目和1個(gè)全省標(biāo)桿項(xiàng)目；2.我省在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量考核得分88分以上，排名達(dá)到B類前列。

2023年目標(biāo)：1.項(xiàng)目法人管理省級(jí)測(cè)評(píng)得分平均達(dá)到90分以上，連續(xù)三年創(chuàng)建12個(gè)樣板項(xiàng)目和1個(gè)全省標(biāo)桿項(xiàng)目；2.我省在全國(guó)水利建設(shè)質(zhì)量考核得分90分以上，且排名進(jìn)入前十名，達(dá)到A級(jí)，跨入第一方陣。

四、推動(dòng)措施

積極推進(jìn)水利工程建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化管理辦法，加強(qiáng)政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體行為，確保按計(jì)劃實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省水利廳成立全省水利工程建設(shè)管理提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)三年行動(dòng)；審定水利工程建設(shè)管理提升的工作思路、措施和辦法，協(xié)調(diào)解決重大問題；審定責(zé)任追究意見。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在建設(shè)處，辦公室主任由建設(shè)處處長(zhǎng)任夠平兼任，成員由建設(shè)處工作人員、水利發(fā)展中心有關(guān)人員構(gòu)成。

辦公室職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組日常事務(wù)，負(fù)責(zé)編制全省水利工程建設(shè)管理提升相關(guān)制度、測(cè)評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推進(jìn)各市縣、萬家寨公司落實(shí)行動(dòng)方案。市縣領(lǐng)導(dǎo)組和工作機(jī)構(gòu)可參照省級(jí)執(zhí)行。

（二）細(xì)化管理辦法

為推進(jìn)我省工程建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，貫徹落實(shí)工程建設(shè)法律法規(guī)、水利部和省政府關(guān)于工程建設(shè)管理的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，省水利廳細(xì)化制定相應(yīng)的辦法。主要有：

1.《山西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理測(cè)評(píng)實(shí)施辦法》《山西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，6月底前印發(fā)執(zhí)行。

2.《山西省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》省水利廳以晉水辦建設(shè)〔2021〕17號(hào)印發(fā)有關(guān)各單位執(zhí)行。

3.7月底前出臺(tái)《山西省水利工程建設(shè)管理提升行動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整治清單管理制度》。對(duì)在提升行動(dòng)中完成“三項(xiàng)任務(wù)”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立和實(shí)行“三清單”管理，即問題清單、整改清單和責(zé)任清單，增強(qiáng)問題整治力度，提高問題整改效率，全力打造責(zé)任閉環(huán)。

隨著管理提升行動(dòng)的深入開展，建設(shè)處不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)建立或細(xì)化相關(guān)實(shí)施管理辦法，為提升行動(dòng)提供制度保障。

（三）開展政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育

圍繞水利工程建設(shè)管理提升三年行動(dòng)內(nèi)容和目標(biāo)，省水利廳每年度開展工程建設(shè)政策與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各市縣水利局、萬家寨公司和項(xiàng)目單位按分配名額參加，由建設(shè)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)時(shí)間，審定培訓(xùn)內(nèi)容，聘請(qǐng)授課老師，進(jìn)行培訓(xùn)考核，保證培訓(xùn)效果。結(jié)合提升行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的共性問題，針對(duì)性安排培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括與工程建設(shè)有關(guān)的國(guó)家新法律、行業(yè)新規(guī)范、政府新要求，我省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量與安全等存在的問題及管理對(duì)策，以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市工程建設(shè)監(jiān)管新做法經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)省市實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)工程的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)交流推廣我省各市成功的管理提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織考察我省國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)管理等。通過政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，助推我省水利工程建設(shè)管理水平快速提高。

（四）規(guī)范水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體行為

水利工程建設(shè)項(xiàng)目各參建單位組成了建設(shè)市場(chǎng)主體，推進(jìn)水利工程建設(shè)管理三年行動(dòng)，必須加強(qiáng)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

1.強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)單位監(jiān)管。省水利廳建設(shè)處對(duì)檢測(cè)單位采取事中事后監(jiān)管方式。每年采取“雙隨機(jī)一公開”方式，分兩次檢查，共抽查50%的質(zhì)量檢測(cè)單位的履職行為。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般問題，發(fā)出書面通知，要求整改合格；對(duì)于嚴(yán)重問題，比如質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)造假，在市場(chǎng)信息平臺(tái)中公開曝光。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，配合省人社廳工作，省水利廳建設(shè)處每年第四季度開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。以農(nóng)民工實(shí)名制、工資專戶、總包代發(fā)、保證金存儲(chǔ)、維權(quán)告示“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況為重點(diǎn)，對(duì)政府投資、國(guó)企項(xiàng)目及政府與社會(huì)資本合作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底排查，及早整改。杜絕因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)集體性上訪事件。

3.推進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管〔2014〕323號(hào)），充分運(yùn)用水利部水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)全省水利工程建設(shè)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。一是各級(jí)水行政主管部門督促市場(chǎng)主體在監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)并及時(shí)更新企業(yè)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；二是結(jié)合建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體不良行為，逐級(jí)報(bào)送至水利部，審核后予以公布。倒逼項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)（供應(yīng)）、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程咨詢等建設(shè)市場(chǎng)主體增強(qiáng)信用意識(shí)，保證履約效能。

全省水利工程建設(shè)管理提升三年行動(dòng)，從2021年啟動(dòng)，到2023年底收官。通過省水利廳領(lǐng)導(dǎo)、各市縣、萬家寨公司等和項(xiàng)目參建各單位的配合，共同努力，連續(xù)三年攻堅(jiān)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門水利工程建設(shè)管理意識(shí)，打造和鍛煉一批建設(shè)管理人才，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高管理能力，高標(biāo)準(zhǔn)提升工程建設(shè)管理效能，為開創(chuàng)水利改革發(fā)展新格局、推進(jìn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠的水工程保障。