為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代治水思路和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，全面提高我省水庫安全運(yùn)行管理能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，按照全省水利工作會(huì)議部署，結(jié)合我省水庫管理現(xiàn)狀和《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，制定全省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升三年（2021—2023年）行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，以及“十六字”治水思路和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》精神，按照水利部和省委省政府關(guān)于水利工作的要求，推進(jìn)水庫達(dá)標(biāo)管理工作，實(shí)現(xiàn)水庫管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，建立健全水庫長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管理責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)山西水庫運(yùn)行管理工作提檔升級(jí)，為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和美麗山西建設(shè)提供重要支撐。

（二）基本原則

安全第一。水庫工程是事關(guān)防洪安全和蓄水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦失事會(huì)給下游造成巨大災(zāi)難，各級(jí)政府及各有關(guān)部門必須對(duì)水庫安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患保持清醒認(rèn)識(shí)，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態(tài)度，認(rèn)真抓好水庫大壩安全管理工作，確保水庫和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

政府主導(dǎo)。水庫安全管理實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水庫安全管理責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫運(yùn)行管理中的重要問題，落實(shí)水庫管理機(jī)構(gòu)、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和安全管理應(yīng)急預(yù)案，對(duì)水庫安全及防洪安全負(fù)總責(zé)。

公益屬性。水庫是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著防洪抗旱、生態(tài)供水及應(yīng)急調(diào)水等公益職能，要充分發(fā)揮財(cái)政投入在水庫工程建設(shè)及運(yùn)行管理中的主渠道作用，對(duì)受自然環(huán)境、工程特性、供用水市場(chǎng)等條件限制運(yùn)行管理困難的水庫予以財(cái)政補(bǔ)助，保障水庫工程正常運(yùn)行。

規(guī)范管理。加強(qiáng)水庫工程規(guī)范化管理，建立健全水庫工程運(yùn)行管理規(guī)章制度和操作手冊(cè)，不斷完善水庫管理設(shè)施，健全相關(guān)配套政策和保障措施，提高水庫運(yùn)行管理水平。

（三）考核標(biāo)準(zhǔn)

山西省在冊(cè)管理的水庫611座，其中大中型水庫81座、小型水庫530座。2019年，水利部印發(fā)了《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》（千分制，920分以上達(dá)標(biāo)），對(duì)各省無達(dá)標(biāo)數(shù)量要求。對(duì)照水利部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，分大中型和小型兩大類分別制定了水庫運(yùn)行管理《考核細(xì)則》，均為千分制，細(xì)化完善了考核內(nèi)容，將全省水庫運(yùn)行管理水平分為：省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)達(dá)標(biāo)水利工程管理單位，通過年度考核評(píng)價(jià)，客觀準(zhǔn)確衡量全省水庫運(yùn)行管理水平。

依據(jù)《山西省水庫運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，考核結(jié)果為920～1000分的（含920分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的85%），確定為省一級(jí)達(dá)標(biāo)水利工程管理單位；考核結(jié)果為850～920分的（含850分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的80%），確定為省二級(jí)達(dá)標(biāo)水利工程管理單位；考核結(jié)果為780～850分的（含780分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的75%），確定為省三級(jí)達(dá)標(biāo)水利工程管理單位；考核結(jié)果為720～780分的（含720分）（其中各類考核得分均不低于該類總分的70%），確定為省四級(jí)達(dá)標(biāo)水利工程管理單位。

（四）現(xiàn)狀問題

近年來我廳對(duì)照以上標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了嚴(yán)格考核，下大力氣推動(dòng)全省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升。從現(xiàn)狀看，測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2019年達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)（省四級(jí)達(dá)標(biāo)720分，滿分1000分）以上的水庫管理單位僅占26.8%，2020年全省合格率提升為58.5%。從問題看，全省水庫運(yùn)行管理基礎(chǔ)普遍較為薄弱，突出表現(xiàn)在：管理規(guī)章制度不健全、維修養(yǎng)護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)、巡查線路內(nèi)容不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、沒有建立起獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。水利工程“三分在建，七分在管”，水庫運(yùn)行管理是永恒的課題。從與全國先進(jìn)地區(qū)差距看，目前江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份正積極推行精細(xì)化、物業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了小型水庫定期“體檢”、及時(shí)“治病”、日?！氨＝　?，通過政府購買服務(wù)，實(shí)施公益性小型水庫社會(huì)化管護(hù)；江西、山東等省份全面完成標(biāo)準(zhǔn)化管理，以落實(shí)管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，明細(xì)管理責(zé)任、常態(tài)化規(guī)范管理工作過程、嚴(yán)格管理考核等，實(shí)現(xiàn)了按明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。

（五）總體目標(biāo)

通過建立完善管理辦法、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，不斷強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，從責(zé)任落實(shí)、除險(xiǎn)加固、規(guī)章制度、操作規(guī)程、指示標(biāo)識(shí)、維修養(yǎng)護(hù)、工程面貌等方面入手，以千分制考核為抓手，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)抓管理，用三年時(shí)間使全省水庫運(yùn)行管理水平有質(zhì)的提升，達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平。

1.除險(xiǎn)加固目標(biāo)指標(biāo)為：

（1）除險(xiǎn)加固前期工作目標(biāo)。2021年6月底前，列入《山西省“十四五”水保障規(guī)劃》的65座病險(xiǎn)水庫，全部完成大壩安全鑒定、核查工作；2021年底前，完成29座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)；2022年底前，完成32座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)；2023年底前，完成剩余4座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)。全面完成除險(xiǎn)加固前期工作。

（2）除險(xiǎn)加固工程開工目標(biāo)。努力爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)2021年開工20座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，2022年開工23座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，2023年開工22座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，2023年底前實(shí)現(xiàn)全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全面開工，為“十四五”期間全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.考核量化目標(biāo)指標(biāo)為：

（1）歸口各級(jí)水行政主管部門管理，由水庫工程管理單位承擔(dān)具體管理任務(wù)的水庫（以下簡(jiǎn)稱國有水庫），工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的（是指主體工程及防汛搶險(xiǎn)公路和安全監(jiān)測(cè)等主要管理設(shè)施已按設(shè)計(jì)完成），應(yīng)確保到2023年底全部達(dá)到管理達(dá)標(biāo)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的（是指主體工程未按設(shè)計(jì)完成，防汛搶險(xiǎn)公路或安全監(jiān)測(cè)設(shè)施未按照設(shè)計(jì)實(shí)施），應(yīng)確保到2023年底全部達(dá)到管理達(dá)標(biāo)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（2）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理的小型水庫工程（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村水庫），工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在2023年底達(dá)到管理達(dá)標(biāo)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在2023年底基本達(dá)到管理達(dá)標(biāo)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要實(shí)施內(nèi)容

通過實(shí)施水庫工程運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)“五個(gè)一措施”，即制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊(cè)、修訂一批制度、建立一個(gè)平臺(tái)、落實(shí)一方責(zé)任，達(dá)到水庫工程管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運(yùn)行安全化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動(dòng)日常化、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等“管理十化”。

1.管理責(zé)任明細(xì)化。進(jìn)一步落實(shí)每座水庫工程管理責(zé)任主體，明確政府責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和主體責(zé)任人，健全小型水庫安全管理員制度；明確工程管理各個(gè)崗位和職責(zé)。做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位。

2.管理工作制度化。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、運(yùn)行操作規(guī)程，制訂各項(xiàng)工作手冊(cè)、操作手冊(cè)，明確各項(xiàng)工作任務(wù)和流程。做到內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰。

3.管理人員專業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理人員達(dá)標(biāo)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)管理人員熟知水庫工程專業(yè)知識(shí)、各項(xiàng)管理規(guī)章制度和崗位職責(zé)，全面掌握和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理手冊(cè)。做到人員專業(yè)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。

4.管理范圍界定化。水庫工程管理及保護(hù)范圍要向社會(huì)公示，完成管理范圍的權(quán)責(zé)劃定，設(shè)置范圍界樁、法規(guī)宣傳牌、安全警示牌等。做到界限明確、界樁明晰、標(biāo)識(shí)規(guī)范。

5.管理運(yùn)行安全化。進(jìn)一步強(qiáng)化水庫工程度汛安全、運(yùn)行安全責(zé)任，全面落實(shí)涉及公共安全的水庫工程定期安全鑒定等制度和應(yīng)急預(yù)案制度；按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善主體工程、安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理等設(shè)施設(shè)備。做到工程完好、設(shè)施齊全、監(jiān)測(cè)有效、預(yù)報(bào)及時(shí)、應(yīng)急處置有力。

6.管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化。進(jìn)一步明確管理經(jīng)費(fèi)和維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任和渠道，切實(shí)落實(shí)工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”）。做到管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算全面精準(zhǔn)，納入預(yù)算并足額到位。

7.管理活動(dòng)日?；?。進(jìn)一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)、操作運(yùn)用和維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動(dòng)，強(qiáng)化日常工作的精細(xì)化、流程化、痕跡化和溯源化。做到巡測(cè)到位、維護(hù)及時(shí)、記錄規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

8.管理過程信息化。進(jìn)一步建設(shè)水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)，并納入全省“智慧水利”系統(tǒng)，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管和運(yùn)行管理過程信息化和網(wǎng)絡(luò)化。做到數(shù)據(jù)入庫、適時(shí)監(jiān)控、管理留痕。

9.管理環(huán)境美觀化。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)，推進(jìn)水文化建設(shè)。做到環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、舒適宜人。

10.管理考核規(guī)范化。進(jìn)一步健全和完善管理考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)考核創(chuàng)優(yōu)和管理爭(zhēng)先激勵(lì)。做到層層有考核，結(jié)果有應(yīng)用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

三、分年度實(shí)施目標(biāo)

1.2021年目標(biāo)：2021年，要求考核測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)達(dá)到省四級(jí)以上的水庫管理單位超過75%；達(dá)到省三級(jí)以上的水庫管理單位超過25%。大中型水庫達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的不少于3座、達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于10座、省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于30座；小型水庫達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于5座、省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于20座、省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于130座。

2.2022年目標(biāo)：2022年，要求考核測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)達(dá)到省四級(jí)以上的水庫管理單位超過85%；達(dá)到省三級(jí)的水庫管理單位超過50%。大中型水庫達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于6座、達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的不少于30座、省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于50座；小型水庫達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少10座、省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于120座、省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于300座。

3.2023年目標(biāo)：2023年，要求考核測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)達(dá)到省四級(jí)以上的水庫管理單位超過95%，達(dá)到省三級(jí)的水庫管理單位超過70%。大中型水庫要求達(dá)到省三級(jí)以上的水庫管理單位不少于90%，小型水庫達(dá)到省三級(jí)以上的水庫管理單位不少于70%。大中型水庫達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于12座、達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于65座、省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于75座；小型水庫達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少30座、省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于260座、省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)不少于380座。

四、推動(dòng)措施

（一）出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法

1.水庫管理達(dá)標(biāo)提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“廳達(dá)標(biāo)提升辦公室”）與省級(jí)技術(shù)支撐單位要按照“五個(gè)一措施”要求，在2021年6月底前制定出臺(tái)水庫工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）和操作手冊(cè)編制指南。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，對(duì)試行標(biāo)準(zhǔn)修訂完善，形成全省水庫工程的正式管理標(biāo)準(zhǔn)，在2021年12月底前印發(fā)執(zhí)行。操作手冊(cè)編制指南同時(shí)修改完善后印發(fā)各地參考。

2.廳達(dá)標(biāo)提升辦公室與省級(jí)技術(shù)支撐單位根據(jù)試點(diǎn)工作情況，在2021年6月底前制定出臺(tái)《山西省水庫工程達(dá)標(biāo)管理辦法》等規(guī)范性文件。

3.廳達(dá)標(biāo)提升辦公室與省級(jí)技術(shù)支撐單位督促各市具體對(duì)全省已注冊(cè)登記的水庫工程全面進(jìn)行歸類梳理，在每年6月底前提出年度水庫工程管理達(dá)標(biāo)名單。

（二）開展示范試點(diǎn)

按照典型引路、示范先行的方式，各市、縣水行政主管部門要選擇條件比較成熟、積極性高的水庫進(jìn)行管理達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，著力打造一批工程典型，總結(jié)水庫管理達(dá)標(biāo)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省水庫工程管理達(dá)標(biāo)建設(shè)中推廣。

1.試點(diǎn)單位

省級(jí)試點(diǎn)單位：由萬家寨公司選擇3座水庫作為試點(diǎn)，達(dá)到省一級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。

市級(jí)試點(diǎn)單位：每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇不少于1座大中型水庫（沒有大中型水庫的除外）、4座小型水庫進(jìn)行試點(diǎn)，至少一個(gè)達(dá)到省一級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，不少于2個(gè)達(dá)到省二級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍和數(shù)量。

2.試點(diǎn)工作要求:各試點(diǎn)單位按照水庫工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位和工程實(shí)際，全面貫徹落實(shí)“五個(gè)一措施”和“十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”工作內(nèi)容和要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.試點(diǎn)時(shí)間及成果：試點(diǎn)工作從2021年4月開始，于2021年12月考核評(píng)價(jià)。推進(jìn)過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，于11月底前提出對(duì)運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊(cè)編制指南的修改意見和建議。

（三）制定水庫工程管理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)總體目標(biāo)要求，制定本轄區(qū)總體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省水利廳備案，統(tǒng)一納入全省管理和監(jiān)督考核。市縣每年度實(shí)施方案要求在本年度的6月底前上報(bào)。

年度水庫工程管理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

1.明確列入年度實(shí)施計(jì)劃的水庫名單及其管理責(zé)任主體。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門梳理統(tǒng)計(jì)列入本年度達(dá)標(biāo)管理的水庫名單，并確定納入達(dá)標(biāo)管理名單的管理責(zé)任主體。國有水庫管護(hù)責(zé)任主體為各水利工程管理單位，集體水庫管護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體水庫工程也可通過調(diào)整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍的方式，推行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，落實(shí)管理單位和管護(hù)責(zé)任主體。

2.落實(shí)水庫達(dá)標(biāo)管理必需的人員和資金。水庫管理單位或責(zé)任主體要根據(jù)水庫管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際，采取一人一崗、一人多崗以及社會(huì)化購買服務(wù)等措施，科學(xué)合理設(shè)置崗位，相應(yīng)配備符合要求的管理人員和操作人員。所有人員要定崗定員并落到實(shí)處，嚴(yán)格考核，避免因人設(shè)崗，人浮于事，工作實(shí)績(jī)要與績(jī)效掛鉤。

各地要按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，科學(xué)合理測(cè)算公益性水庫人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益性水庫所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照隸屬關(guān)系列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，經(jīng)營(yíng)性為主的水庫由業(yè)主按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營(yíng)收入中計(jì)提，專款專用。

3.規(guī)范制定水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)。根據(jù)水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)，市、縣水行政主管部門要督促指導(dǎo)列入年度實(shí)施計(jì)劃的管理責(zé)任主體，參照編制指南制定本工程的操作手冊(cè)并切實(shí)執(zhí)行到位。操作手冊(cè)要將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化到每一個(gè)任務(wù)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟、每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到每一個(gè)崗位，并具有實(shí)際操作性。

4.積極推行專業(yè)化、物業(yè)化管理。各市縣要積極安排落實(shí)財(cái)政資金，大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)。各地都要大力培育發(fā)展水利工程物業(yè)化管理市場(chǎng)主體，逐步整合現(xiàn)有水庫工程管理單位的資源，引導(dǎo)具有較強(qiáng)專業(yè)力量的工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝等企業(yè)，組建不同形式的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，拓展水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范和監(jiān)管水庫工程物業(yè)化管理市場(chǎng)。

（四）建立監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

各級(jí)水行政主管部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)水庫工程運(yùn)行管理監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)提升過程監(jiān)督管理和工程日常運(yùn)行維護(hù)管理相結(jié)合?？紤]數(shù)據(jù)安全性、應(yīng)用便捷性、管理高效性，“山西省水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)”由省水利廳統(tǒng)一組織實(shí)施，計(jì)劃2021年6月底前初步建成。

（五）完善管理設(shè)施設(shè)備

對(duì)未按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完建的水庫工程，按設(shè)計(jì)要求盡早完成工程尾工，組織竣工驗(yàn)收。完善安全監(jiān)測(cè)等管理設(shè)施，建立較為完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；在管理范圍內(nèi)增設(shè)視頻安全監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視；進(jìn)一步完善雨水情、預(yù)警、動(dòng)力、通訊等設(shè)備，確保防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)控視頻、巡查信息要納入運(yùn)行管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管。

（六）考核評(píng)價(jià)

1.建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。省水利廳負(fù)責(zé)制定《山西省水庫工程達(dá)標(biāo)管理辦法》及相應(yīng)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展全省水庫工程管理省級(jí)達(dá)標(biāo)考核評(píng)價(jià)工作。

2.考核評(píng)價(jià)方式?？己嗽u(píng)價(jià)分自查自評(píng)、分級(jí)考核和抽查復(fù)核三個(gè)階段進(jìn)行。自査自評(píng)工作由水庫工程管理單位或管理責(zé)任主體在完成管理達(dá)標(biāo)的當(dāng)年10月底前提出。

分級(jí)考核由各級(jí)水行政主管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)于次年2月底前完成。大中型水庫和三級(jí)以上達(dá)標(biāo)驗(yàn)收由省水利廳負(fù)責(zé)組織考核評(píng)價(jià)；三級(jí)以上達(dá)標(biāo)初驗(yàn)和四級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收由設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)；縣級(jí)水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水庫的自查自評(píng)和考核評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作。

省水利廳對(duì)省四級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收結(jié)果按一定比例進(jìn)行抽查復(fù)核。

3.建立考核結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照達(dá)標(biāo)管理總體目標(biāo)要求，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水庫工程將在年度維修養(yǎng)護(hù)資金安排上予以傾斜；對(duì)經(jīng)考核評(píng)價(jià)提升了標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的水庫工程，給予管理資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不達(dá)標(biāo)工程取消相應(yīng)資金安排，并要求限期整改。

鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)以及其它部門負(fù)責(zé)管理的水庫工程開展管理達(dá)標(biāo)工作，對(duì)經(jīng)考核達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的，將予適當(dāng)管理資金獎(jiǎng)勵(lì)。

五、保障措施

（一）組織保障

省水利廳成立水庫工程管理達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和考核水庫工程管理達(dá)標(biāo)提升工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：全面負(fù)責(zé)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作，督促各級(jí)、各單位進(jìn)一步牢固樹立水庫安全與效益協(xié)同發(fā)展理念，強(qiáng)化水庫“五個(gè)責(zé)任人”職責(zé)，提出水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升的工作思路、工作措施，推進(jìn)水庫達(dá)標(biāo)運(yùn)行管理，從根本上提升水庫運(yùn)行管理水平。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)行管理處，負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。辦公室主任由侯建強(qiáng)兼任，成員為運(yùn)行管理處工作人員、水利發(fā)展中心、萬家寨公司運(yùn)管中心有關(guān)人員。

辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)水庫運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)編制，督查市縣各單位水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升方案實(shí)施，督促各單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。

各市縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員。

（二）資金保障

各級(jí)政府要按水利部和財(cái)政部規(guī)定，確保地方公益性水庫工程人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，并切實(shí)保障水庫工程達(dá)標(biāo)管理的創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。公益性水庫工程所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算；經(jīng)營(yíng)性水庫工程所需經(jīng)費(fèi)由業(yè)主自行承擔(dān)。各地要充分發(fā)揮國有公益性水庫工程和小型水庫省以上維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金作用，不斷完善工程管理設(shè)施。

將爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大水庫工程建設(shè)管理資金投入力度。省級(jí)水利建設(shè)管理資金在分配時(shí)，對(duì)水庫工程管理達(dá)標(biāo)工作開展較好、效果明顯的市、縣（市、區(qū)）以重點(diǎn)支持。

（三）政策保障

市縣政府要將水庫工程管理達(dá)標(biāo)工作列為水利工作年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果公開發(fā)布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，并與相關(guān)水利資金安排相結(jié)合。要健全日常檢查制度，加大檢查指導(dǎo)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門，并要求限期整改到位。對(duì)水庫工程管理達(dá)標(biāo)工作推進(jìn)不力、任務(wù)未完成的，要體現(xiàn)在河湖長(zhǎng)考核體系中。

各級(jí)政府要進(jìn)一步深化水庫工程管理體制改革，積極開展新型管理模式、物業(yè)化市場(chǎng)主體、專業(yè)化服務(wù)等工作的探索，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，為水庫管理達(dá)標(biāo)服務(wù)。

（四）技術(shù)保障

省水利廳要選定一家省級(jí)技術(shù)支撐單位（已選省水利設(shè)計(jì)院），在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)等工作中為全省水庫工程達(dá)標(biāo)管理提供技術(shù)支持。

（五）宣傳培訓(xùn)

省水利廳將對(duì)水庫工程達(dá)標(biāo)管理工作進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括水庫工程管理的法律法規(guī)、水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)、水庫工程操作手冊(cè)的編制、水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算、管理崗位任務(wù)和管理責(zé)任的元素化、物業(yè)管理合同的標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理信息化等。市、縣水利部門也要結(jié)合本地實(shí)際開展不同形式的培訓(xùn)，全面提升水庫達(dá)標(biāo)管理的能力和水平。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水庫工程達(dá)標(biāo)管理的宣傳，總結(jié)推廣水庫工程達(dá)標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

全省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升工作，以三年行動(dòng)方案為引領(lǐng)，運(yùn)用達(dá)標(biāo)管理手段，實(shí)現(xiàn)管理工作提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)水庫安全高效運(yùn)行，為山西生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全省安全穩(wěn)定大局發(fā)揮支撐保障作用。