羅來庚

(杭州師范大學(xué) 材料與化學(xué)化工學(xué)院，浙江 杭州 311121)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自建立以來，經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由速度、數(shù)量、規(guī)模向質(zhì)量、效益、特色轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路。高教園區(qū)主要圍繞高校全面擴(kuò)招、辦學(xué)條件改善、主城區(qū)功能疏導(dǎo)、高教資源共享等規(guī)劃建設(shè)，形成多個(gè)類型高校共處一域，知識(shí)、文化、人才、技能要素集聚[1]。鑒于高校所在城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，高教園區(qū)往往選址在城市郊區(qū)或副城，也往往臨近經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。這種空間互鄰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互利的特點(diǎn)，為開發(fā)區(qū)尋求技術(shù)創(chuàng)新、高教園區(qū)尋求知識(shí)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩區(qū)融合發(fā)展提供了便利和可能。

杭州下沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))是集工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、出口加工區(qū)，以及跨境電子(進(jìn)口)試點(diǎn)等多項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)于一體的國家級(jí)綜合性園區(qū)。下沙高教園區(qū)，地處該開發(fā)區(qū)，是浙江省規(guī)模最大的高教功能區(qū)，已遷入高校14所，區(qū)內(nèi)高校既有理工類院校，也有綜合性院校；既有一般本科院校，還有高職院校，具有較強(qiáng)的代表意義。

2008年底，杭州市政府與浙江省教育廳簽訂《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和下沙高教園區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，標(biāo)志著合作的開始。十幾年來，開發(fā)區(qū)與區(qū)內(nèi)高校堅(jiān)持以“區(qū)校聯(lián)動(dòng)、資源共享、深度融合、共同發(fā)展”為原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在人才培育、平臺(tái)建設(shè)等方面形成了全方位、寬領(lǐng)域、多維度的合作，有效推動(dòng)了兩區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、兩區(qū)融合發(fā)展取得的成效

1.產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著

組織載體方面，開發(fā)區(qū)于2006年成立了產(chǎn)學(xué)研合作中心，聚合了開發(fā)區(qū)企業(yè)與高校的知識(shí)、科技、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)。合作中心擁有成員單位共200余家。2010年，在此基礎(chǔ)上成立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，積極構(gòu)建企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介、金融機(jī)構(gòu)和政府間合作 “六位一體”的新型合作機(jī)制，深化科技合作、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技人才聚集和培養(yǎng)、科技資源整合與共享。

空間載體方面，兩區(qū)十分臨近，合作空間成本相對(duì)較低。幾年來，開發(fā)區(qū)積極與各高校合作，陸續(xù)創(chuàng)建了安防科技產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、IT服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)。這些功能園區(qū)在開發(fā)區(qū)工業(yè)從制造向“智”造轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

政策支持方面，開發(fā)區(qū)設(shè)立了區(qū)級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和驗(yàn)收管理辦法，并建立了開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的申報(bào)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施了較為規(guī)范化的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目管理措施。2010年以來，每年立項(xiàng)支持項(xiàng)目達(dá)到20項(xiàng)左右。根據(jù)省科技廳創(chuàng)新管理辦法，高校出臺(tái)大型儀器設(shè)備面向開發(fā)區(qū)企業(yè)開放制度，推進(jìn)了大型科學(xué)儀器設(shè)備等資源開放共享。

2.人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

面對(duì)開發(fā)區(qū)“后工業(yè)時(shí)代”的到來，經(jīng)濟(jì)增長更多依賴于良好的環(huán)境對(duì)人才、技術(shù)的吸引力。2013年以來，開發(fā)區(qū)通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供專門資金，積極打造“東部人才港”。如設(shè)立人才開發(fā)中心，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，以全方位提供高效優(yōu)質(zhì)的人事、人才服務(wù)為宗旨。設(shè)立長三角緊缺人才培訓(xùn)服務(wù)杭州中心開發(fā)區(qū)分中心，著力接軌長三角，不斷完善人才培訓(xùn)體系。設(shè)立3億元人才發(fā)展專項(xiàng)資金和6億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，并出臺(tái)四大扶持政策，為高教園區(qū)人才的本地化創(chuàng)造了良好條件。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)趨勢(shì)向好

兩區(qū)在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化政策、創(chuàng)業(yè)大賽支持等方面形成了較為完善的體系。比較有代表性的有杭州高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，作為開發(fā)區(qū)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全真創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，建立了完善的孵化管理和淘汰機(jī)制，通過設(shè)立100萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)“護(hù)犢”資金、制訂創(chuàng)業(yè)學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)方案、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等措施，創(chuàng)業(yè)孵化體系日趨完善。截至目前，園區(qū)累計(jì)孵化企業(yè)157家，在孵企業(yè)105家，其中學(xué)生企業(yè)73家。11家被認(rèn)定為市高新技術(shù)企業(yè)。

同時(shí)，園區(qū)高校注重與開發(fā)區(qū)企業(yè)協(xié)同開展人才培養(yǎng)，通過設(shè)立校企聯(lián)合學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)訂單區(qū)人才培養(yǎng)。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全國首創(chuàng)“校企共同體”辦學(xué)模式。此外，開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)園區(qū)學(xué)生赴開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)習(xí)或見習(xí)，并實(shí)施補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)園區(qū)學(xué)生本地就業(yè)。

4.城市功能日益完善

隨著開發(fā)區(qū)正在加快由建區(qū)向造城、由依江發(fā)展向跨江發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開發(fā)區(qū)宜業(yè)、宜居、宜學(xué)的副城雛形基本形成，高教園區(qū)的生活和生態(tài)環(huán)境逐步向好。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是德勝高架路、之江東路、地鐵1號(hào)線的開通，拉近了兩區(qū)與主城區(qū)的距離。沿江居住帶生活設(shè)施逐步完善，高教園區(qū)范圍內(nèi)形成了福雷德廣場等重要商圈，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)同步的消費(fèi)供給。利用錢塘江及生態(tài)濕地資源，精心打造沿江景觀大道、生態(tài)公園等工程，構(gòu)成了獨(dú)具特色的城市品質(zhì)。

5.兩區(qū)互動(dòng)機(jī)制逐步完善

根據(jù)協(xié)議，開發(fā)區(qū)管委會(huì)和高教園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)建立了多層次的互動(dòng)機(jī)制。建立了包括市政府、省教育廳、開發(fā)區(qū)、園區(qū)各高校等領(lǐng)導(dǎo)為成員的戰(zhàn)略合作委員會(huì)，每半年召開一次全體會(huì)議，研究有關(guān)重大事項(xiàng)。每年形成年度工作計(jì)劃，并加以項(xiàng)目化推進(jìn)。以兩區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的戰(zhàn)略合作辦公室，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)、檢查、推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、兩區(qū)融合發(fā)展存在的問題

1.園區(qū)高校市場化意愿和能力不足，教育培訓(xùn)本地化和根植性發(fā)展緩慢

受制于現(xiàn)有體制的約束，園區(qū)高校以教育系統(tǒng)的行政化考核為導(dǎo)向，市場化意愿和能力不足，進(jìn)而影響了服務(wù)社會(huì)職能的發(fā)揮。開發(fā)區(qū)擁有區(qū)域最集中的教育培訓(xùn)市場，但從園區(qū)高校推動(dòng)、衍生發(fā)展、對(duì)接市場教育培訓(xùn)主體發(fā)展方面較為緩慢。相對(duì)于北上廣等地，開發(fā)區(qū)對(duì)接市場的教育培訓(xùn)本地化程度嚴(yán)重不足，沒有形成立足于本地的規(guī)?；嘤?xùn)企業(yè)。盡管近年來開發(fā)區(qū)引進(jìn)了以達(dá)內(nèi)科技為代表的教育培訓(xùn)企業(yè)，但其課程研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)卻不在本地。

2.企業(yè)和高校交流意愿不強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐不夠豐富

開發(fā)區(qū)企業(yè)主要為世界500強(qiáng)的落地加工型或本土代工型，園區(qū)高校關(guān)于工業(yè)技術(shù)方面的資源和基礎(chǔ)也不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)企業(yè)與園區(qū)高校的合作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)有一定差異，使得雙方交流意愿不強(qiáng)。企業(yè)更多關(guān)注的是從學(xué)校找到適合的技術(shù)設(shè)備資源、骨干人員解決技術(shù)攻關(guān)難題，而高校則更多關(guān)注的是學(xué)校資產(chǎn)、學(xué)生的就業(yè)和安全等。此外，開發(fā)區(qū)校企合作的實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心比較少，雖然開發(fā)區(qū)企業(yè)有意愿投入建設(shè)，但高校由于涉及體制和安全因素等，導(dǎo)致合作意愿不強(qiáng)。

3.高校科研成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙難以逾越

園區(qū)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的體制性障礙和政策性問題仍難以逾越。主要有以下幾方面原因：一是由于涉及高校體制框架下國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，缺乏推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化投入市場的法律保障，使高校管理人員和教師缺乏轉(zhuǎn)化動(dòng)力；二是高校擁有的科研成果信息形式多樣，構(gòu)成復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)歸類難度較大，加之管理人員力量不足，導(dǎo)致有需求的企業(yè)難以精準(zhǔn)對(duì)接到相關(guān)科研成果；三是高校缺乏符合科研成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度[2]，教師有“重論文輕轉(zhuǎn)化”的傾向。

4.開發(fā)區(qū)人才使用不徹底，缺少挖掘園區(qū)高校特色優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化面臨巨大挑戰(zhàn)，“四優(yōu)四新”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步升級(jí)突破。諸多產(chǎn)業(yè)從前端技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)品架構(gòu)，再到技能操作，各類人才需求均無法滿足，有效人才不足成為困擾開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。相對(duì)開發(fā)區(qū)打造“東部人才港”等政策，加大區(qū)外人才引進(jìn)力度及挖掘區(qū)內(nèi)高校特色資源。在現(xiàn)有體制框架下，區(qū)內(nèi)高校的資源與開發(fā)區(qū)企業(yè)的需求仍有錯(cuò)位。

5.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)出效益不高

雖然兩區(qū)已形成較為完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等集聚平臺(tái)、載體和設(shè)施，結(jié)合各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化政策實(shí)施，加之大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和活動(dòng)較為豐富，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了明顯的成效，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出效益并不高。一方面，高校舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)市場化導(dǎo)向還不足，市場化實(shí)踐明顯薄弱，成果轉(zhuǎn)化率較低；另一方面，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)大多屬于電子商務(wù)和文化創(chuàng)意類，電子商務(wù)以化妝品和服飾銷售為主，文化創(chuàng)意以輕工產(chǎn)品設(shè)計(jì)為主，與開發(fā)區(qū)工業(yè)特征、資源條件和轉(zhuǎn)型路徑結(jié)合度并不高，短期內(nèi)綜合效益難以體現(xiàn)。

6.兩區(qū)融合發(fā)展機(jī)制的長效性和時(shí)效性還需加強(qiáng)

近年來，推動(dòng)兩區(qū)融合發(fā)展的全面戰(zhàn)略合作委員會(huì)發(fā)布的指導(dǎo)意見和相關(guān)文件較少，召開關(guān)于兩區(qū)融合發(fā)展的主題會(huì)議和全體成員會(huì)議數(shù)量也明顯偏少。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運(yùn)行的組織力量較為薄弱，在對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求與高校專利成果作用發(fā)揮方面還不明顯。

三、推進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展的對(duì)策

1.進(jìn)一步發(fā)揮推進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展責(zé)任部門的作用

在現(xiàn)有兩區(qū)戰(zhàn)略合作委員會(huì)的組織框架下，進(jìn)一步明確兩區(qū)相關(guān)責(zé)任部門的工作職責(zé)，充實(shí)崗位人員，健全組織結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，制訂詳實(shí)的章程和年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行年度、季度會(huì)等會(huì)議制度，定期組織開展工作。每年確定若干重點(diǎn)專項(xiàng)工作，從點(diǎn)到面、步步推進(jìn)。發(fā)揮高教園區(qū)管委會(huì)和管委會(huì)辦公室作用，加強(qiáng)高校教學(xué)科研單位、科研機(jī)構(gòu)與開發(fā)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，定期組織開展校企對(duì)接會(huì)，促進(jìn)信息交流和需求對(duì)接。做大做實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充分利用信息化手段，促進(jìn)企業(yè)和高校的實(shí)時(shí)互動(dòng)和有效對(duì)接，建立健全長效合作機(jī)制。

2.深化以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)的兩區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作

根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要求，結(jié)合高校和企業(yè)需求，有計(jì)劃滾動(dòng)立項(xiàng)一批兩區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)[3]，為產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目提供資金支持和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保項(xiàng)目落地實(shí)施，形成示范效應(yīng)。聯(lián)合科技咨詢、專利代理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)等專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目備案制度，形成“長期跟蹤、政策服務(wù)、信息交流、動(dòng)態(tài)考核”功能。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、大學(xué)科創(chuàng)園等關(guān)于項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)定和項(xiàng)目監(jiān)督等職能，以市場化“訂單科研”為導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目管理體系認(rèn)證制度，形成“申請(qǐng)—審核—篩選—考核—獎(jiǎng)懲”的項(xiàng)目管理體系并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.推進(jìn)由教育主管部門實(shí)施的園區(qū)高校體制創(chuàng)新

由開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)起申請(qǐng)，在杭州市政府層面聯(lián)合浙江省教育廳，實(shí)施針對(duì)高教園區(qū)高校的體制創(chuàng)新，引導(dǎo)建立高校對(duì)接開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場化導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。比提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等指標(biāo)在高校綜合績效考核體系中的權(quán)重，強(qiáng)化園區(qū)高校本地化服務(wù)功能[4]；加大高校與企業(yè)共建企業(yè)研究院、研發(fā)中心支持力度，同時(shí)，將其作為高校的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地；園區(qū)高校教師科研成果市場化和本地企業(yè)掛職實(shí)踐經(jīng)歷，作為教師職稱評(píng)定和績效考核的重要依據(jù)；擴(kuò)大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，以市場委托方式取得橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分類管理；產(chǎn)學(xué)研成果在不影響國家安全、國家利益和公共利益前提下，可由合同雙方自主約定歸屬和使用事宜；產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目完成后或?qū)＠晒D(zhuǎn)讓后，按合同約定分配利益，加大對(duì)高?？蒲胸?fù)責(zé)人的獎(jiǎng)勵(lì)；園區(qū)高校學(xué)生對(duì)接本地實(shí)習(xí)企業(yè)的實(shí)習(xí)成績和進(jìn)修學(xué)分，計(jì)入學(xué)生學(xué)分認(rèn)定體系。

4.大力促進(jìn)園區(qū)高校本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)

充分結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，加強(qiáng)政策支持力度，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與，提升在開發(fā)區(qū)層面的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等大賽的質(zhì)量。提高園區(qū)高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)能力和響應(yīng)能力，加大園區(qū)高校本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的宣傳力度，營造高校師生本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。切實(shí)發(fā)揮園區(qū)高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，擴(kuò)大在校生實(shí)訓(xùn)范圍，增加實(shí)踐機(jī)會(huì)，依托高校和企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開設(shè)“訂單班”，規(guī)范創(chuàng)業(yè)就業(yè)中介組織發(fā)展，倒逼高校設(shè)立更多面向開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)踐類課程[5]。

5.落實(shí)推進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展保障體系

落實(shí)兩區(qū)戰(zhàn)略合作委員會(huì)專項(xiàng)資金，制訂相應(yīng)的資金管理辦法，激勵(lì)各成員單位積極投入推進(jìn)兩區(qū)融合工作。完善兩區(qū)融合政策保障體系，修訂和細(xì)化兩區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理、高校教師入企實(shí)踐管理、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)習(xí)管理辦法等政策體系，強(qiáng)化市場導(dǎo)向和公開透明，促進(jìn)科技和人才資源合理流動(dòng)、轉(zhuǎn)化[6]。建立法律保障，制訂園區(qū)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的“負(fù)面清單”管理模式和容錯(cuò)盡職免責(zé)機(jī)制，明確法律邊界，有效促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

四、結(jié)語

開發(fā)區(qū)和高教園區(qū)融合發(fā)展的實(shí)踐證明，兩區(qū)融合發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、促進(jìn)城市化的必須選擇和有效舉措。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步發(fā)揮兩區(qū)資源稟賦和要素優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，注重發(fā)揮政府管理和市場主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)深度融合、共贏發(fā)展，努力成為國家級(jí)開發(fā)區(qū)和高教園區(qū)融合發(fā)展的典范。