吳勤 安徽省廬江實驗中學(xué)

為了保障義務(wù)教育的順利實現(xiàn)，教育管理人員有必要對義務(wù)教育的資源管理予以足夠的重視，其在減少教育投放成本的同時，還需要提高資產(chǎn)利用率，讓更多的學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，不斷成長和進步。2020年，安徽省財政廳以及教育機構(gòu)下發(fā)有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費的保障措施和實施方案，這對于優(yōu)化本地中小學(xué)財政資金的使用渠道和方法起到了很好的導(dǎo)向作用。

一、適用范圍和標準的界定

2020年年底，財政部辦公廳、教育部辦公廳聯(lián)合發(fā)布通知，要求從切實落實經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任、管理責(zé)任的角度出發(fā)，切實規(guī)范公用經(jīng)費撥付管理，部署各地進一步加強義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費管理。而根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》《安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》，本地義務(wù)教育學(xué)校使用財政資金的標準和范圍主要包括如下幾個關(guān)鍵點：

第一，為了促使教育機構(gòu)的教學(xué)環(huán)境滿足教學(xué)條件所增補的設(shè)備、設(shè)施，如教室、桌椅、圖書、實驗儀器以及運動場、各種功能性教室等；

第二，為了滿足廣大師生基本生活條件（主要是指有寄宿需求的學(xué)校）所需增補的設(shè)施和硬件，如宿舍樓、床鋪、食堂等；

第三，為了讓學(xué)校本身的教育信息化水平達到國家所規(guī)定的要求、目標所增補的設(shè)備、設(shè)施；

第四，為了普及基層教育，滿足廣大農(nóng)村留守兒童以及寄宿兒童的學(xué)習(xí)需要，而增補的各種設(shè)施和硬件；

第五，為了滿足教育機構(gòu)師資力量所予以的經(jīng)費支持；

第六，結(jié)合區(qū)域教育機構(gòu)的特殊性，所需予以的特殊教育經(jīng)費支持。

二、義務(wù)教育學(xué)校財政性資金的使用案例

2020年，LJ縣財政局根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于2020年實施31項民生工程的通知》《合肥市2020年城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障實施方案》要求，進一步生成并落實《LJ縣2020年義務(wù)教育經(jīng)費保障實施方案》，根據(jù)相關(guān)要求和政策指向，安徽省LJ中學(xué)對財政性資金的使用主要集中在這樣幾個方面：

（一）校園硬件設(shè)施改善和優(yōu)化

其主要指經(jīng)費用于教學(xué)樓、校園環(huán)境建設(shè)，教育信息設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，屬于輔助學(xué)生在校期間所需的固態(tài)資源和硬件設(shè)備完善。而且伴隨新課改的推進和落地，傳統(tǒng)文化教學(xué)是如今各個階段的教育機構(gòu)都需要予以關(guān)注和重視的部分，所以在推進校內(nèi)硬件植入和環(huán)境建設(shè)時，學(xué)校方面增加了傳統(tǒng)文化的布置成分，以便為廣大學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（二）教育資源的豐富和更新

社會經(jīng)濟的發(fā)展，信息科技的不斷進步，促使如今的義務(wù)教育面臨越來越多的形式，應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)載體也越來越多。電子圖書館、電子教室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，都成為如今中學(xué)生成長過程中繞不開的關(guān)鍵詞。安徽省LJ中學(xué)對財政資金的使用很大程度上還表現(xiàn)在因為信息更迭、技術(shù)進步所需保持與時俱進而使用的經(jīng)費，雖然這部分經(jīng)費占比目前占比不高，其在未來完全有逐漸提高的趨勢。

（三）科研經(jīng)費

即申請重要課題所需的經(jīng)費支持，這也是安徽省LJ中學(xué)對財政性資金予以使用的重要一環(huán)，也是學(xué)校本身核心競爭力得以不斷提升的關(guān)鍵所在。截至目前，本校已有多次省級、市區(qū)級重要課題開題，并獲得了一定的經(jīng)費支持，科研實力的高低很大程度上已經(jīng)成為諸多義務(wù)教育機構(gòu)在激烈社會競爭中得以立足的一個重要參考點。

（四）相關(guān)費用的減免以及教學(xué)資源的免費補給

其主要包括根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，在范圍內(nèi)免除學(xué)生的學(xué)雜費；補助家庭困難學(xué)生的學(xué)費；適當(dāng)提高學(xué)校公用經(jīng)費補給水平以及免費提供給學(xué)生上課所需的教材、作業(yè)本及正版學(xué)生字典等。

三、相應(yīng)保障措施的建設(shè)

事實證明，傳統(tǒng)義務(wù)教育學(xué)校財政資金使用常常面臨著管控不嚴、預(yù)算編制不完整、缺少監(jiān)督管理措施的問題，要想改變這類情況，實現(xiàn)更為科學(xué)、合理的使用，具體需要從這樣兩個角度來予以優(yōu)化：

（一）構(gòu)建完善的校內(nèi)財務(wù)管理體制

財政性資金屬于國家層面的教育資源，必然有著嚴格的使用程序和要求。所以從學(xué)校管理角度來說，其必須生成嚴格的財政資金使用約束意識，加強管理、制定嚴格的使用計劃。其無論是在申請、批準、支出還是在報銷環(huán)節(jié)都要有嚴格的管理制度，避免出現(xiàn)任何違規(guī)使用的情況，做到兼顧成本、合理節(jié)約，同時達成服務(wù)教育事業(yè)的根本目的。比如安徽省LJ中學(xué)專門成立了“義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革小組”，其在響應(yīng)安徽省財政、教育等部門提出的相關(guān)政策和要求同時，也負責(zé)引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部的財政資金管理制度建設(shè)和體系完善工作。

（二）配套相應(yīng)的監(jiān)督管理措施

相應(yīng)的監(jiān)督管理措施需要從兩個角度來展開：一是財政教育部門需要完善內(nèi)部撥付的相關(guān)審核機制，有針對性的對撥付的財政資金進行后續(xù)的、持續(xù)性的監(jiān)督管理。針對不同類型的義務(wù)教育學(xué)校（城市和鄉(xiāng)村之分，寄宿和走讀之分），生成不同的費用預(yù)算標準，同時以時間為節(jié)點進行預(yù)算約束和管理；二是從學(xué)校內(nèi)部來說，既要提高內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對費用監(jiān)督管理的重視程度，輔助并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度、體系，確保每一筆資金的使用都有據(jù)可查、有章可循，切實作用到實處，又要注意經(jīng)費的使用是否能夠切實提高學(xué)校的社會效益，校內(nèi)財務(wù)工作人員需要從款項管理、費用支出管理、后續(xù)運作管理、效益評估及內(nèi)部審計等多個角度，加強對撥付財政資金的合理使用。

總而言之，財政資金作為義務(wù)教育學(xué)校教育活動順利開啟的一項保障，已經(jīng)在廣大中小學(xué)運營發(fā)展過程中起到了非常重要的作用。但是鑒于財政資金本身帶有一定的特殊性，教育機構(gòu)究竟該如何使用、如何分配、如何管理資金就成為一個非常重要的問題。因此，其無論在資金申領(lǐng)、項目審批抑或是申領(lǐng)之后的實際應(yīng)用都必須采取針對性的措施予以管理和優(yōu)化，要結(jié)合自身的實際情況，構(gòu)建完善的管理體系和足夠的保障措施，確保合理、科學(xué)、有效的應(yīng)用。