周鳳錦 南寧市扶貧信息中心

習近平總書記和黨中央非常重視農(nóng)業(yè)問題，每年都把“三農(nóng)問題”列入中央一號文件，而“三農(nóng)資金”對農(nóng)業(yè)的支撐是最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。2019年我國的農(nóng)村居民可支配收入是16021元，僅為42359元城鎮(zhèn)人均可支配收入的37.8%，幫助農(nóng)民增收仍然是政府“鄉(xiāng)村振興”的主要任務(wù)。

一、什么是財政支農(nóng)？

財政支農(nóng)是國家和各級政府為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和技能水平，運用財政手段支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展的各種政策手段。

二、財政支農(nóng)面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升

廣西七山二水一分田，土地很少連片，尤其是桂西北和桂西南的大石山區(qū)，各塊土地都是小片獨立存在的，面積在幾平方米到幾百平方米不等，自然條件惡劣。政府扶持這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資大，效益差，現(xiàn)在村村通工程已經(jīng)把落后的山區(qū)改變了許多，“扶貧攻堅”雖然結(jié)束了，但“鄉(xiāng)村振興”的任務(wù)還很重，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待提升的空間很大。

（二）勞動力素質(zhì)低

積留在農(nóng)村的勞動力大都沒讀過多少書，掌握的通識少，沒有技能，收入低。

（三）男性單身多，缺乏上進心

農(nóng)村女性外出打工后視野提升，外嫁成了比較普遍的事情，適齡女性的數(shù)量遠低于適齡男性，造成大量農(nóng)村留守勞動力找不到配偶，沒有家庭負擔的男人生活沒有動力。

（四）技術(shù)水平低下

廣西民族地區(qū)農(nóng)村技術(shù)人員配備不齊全，知識陳舊，缺乏創(chuàng)新能力和動力，與上一層的科技機構(gòu)缺少溝通和合作。

（五）缺乏持續(xù)發(fā)展能力

龍頭企業(yè)不安心在農(nóng)村發(fā)展，一旦撤出或政府減少財政支持，農(nóng)民可能會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

三、近年的政策與措施

（一）財政獎補支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2019年安排360億元財政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（見表1）。

表1 2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等獎補資金表 單位：億元

（二）重點產(chǎn)業(yè)保護

支持4000萬元貼息繭絲企業(yè)的質(zhì)押融資。

（三）財政支農(nóng)資金

政府將財政支農(nóng)資金以農(nóng)村集體和貧困戶占有股權(quán)的形式，入股到農(nóng)村的龍頭企業(yè)或相應(yīng)的專業(yè)合作社，鼓勵龍頭企業(yè)和合作社帶動貧困農(nóng)民致富，同時發(fā)放50萬元發(fā)展基金給貧困村的村集體。

（四）小額信貸扶貧

廣泛應(yīng)用田東模式，參照信用、組織、支付、保險、擔保、服務(wù)等田東農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六大金融服務(wù)體系，為貧困戶提供5萬元財政全額貼息貸款扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)。

（五）提供農(nóng)業(yè)保險

鼓勵建檔立卡貧困戶參加農(nóng)業(yè)保險，2019年財政負責繳納了841700 戶次貧困家庭應(yīng)該自繳的保費123.33 億元，為貧困家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

（六）加大農(nóng)民培訓力度

開展針對農(nóng)民提升技能水平的免費培訓，幫助他們學會一至兩門手藝，幫助他們脫貧致富，為致富農(nóng)民牽線搭橋，協(xié)助他們解決個人婚姻問題，提升他們的家庭責任感。

（七）完善農(nóng)村技術(shù)機構(gòu)

提高農(nóng)村技術(shù)人員的個人待遇，為每個技術(shù)機構(gòu)配齊工作人員和科技人員，開展針對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、康養(yǎng)等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。

四、以往財政支農(nóng)取得的成績

如表2所示。

表2 2020年脫貧攻堅取得的成績

五、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的財政支農(nóng)建議

（一）規(guī)范篩選、規(guī)范布局農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目

熟練掌握我國農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（宅基地為使用權(quán)）三權(quán)分立政策，科學篩選利用農(nóng)業(yè)用地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，布局時不能違反國家的土地政策，尤其是國家的十八億畝耕地紅線控制。

（二）財政保障鄉(xiāng)村振興

保護脫貧攻堅成果，避免出現(xiàn)返貧尤其是大規(guī)模返貧現(xiàn)象。監(jiān)控脫貧戶的發(fā)展與數(shù)據(jù)，控制各種返貧因素，啟動各類幫扶機制，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，建立返貧預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制。

（三）特色產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“長短結(jié)合，以長為主”的策略，提高產(chǎn)業(yè)視野，加大布局長線產(chǎn)業(yè)的力度。

（四）銜接政策加大財政支持力度

不能做重復(fù)投資的事情，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備項目庫，積累總結(jié)各種產(chǎn)業(yè)扶貧的豐富經(jīng)驗。

（五）鄉(xiāng)村公共品供給增大

村集體代表全體村民掌控鄉(xiāng)村公共品的使用，必須建立健全鄉(xiāng)村公共品的管理、建設(shè)和服務(wù)制度。使用鄉(xiāng)村公共品要有國家大局意識和地方大局意識。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政金融聯(lián)動支持

補償小額信貸風險配合建設(shè)資金池，按照國有融資擔保的做法以國家規(guī)定的放大倍數(shù)放貸，建立風險控制機制，及時實現(xiàn)風險自動補償。

（七）監(jiān)管扶貧資金

增強績效意識，監(jiān)控跟蹤項目的進度和目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。