徐一忠 浙江海瑞網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，受各方面條件和因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化仍不夠完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡狀態(tài)。位于我國(guó)東部沿海的蘇浙滬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)效能提升、資源環(huán)境改善、社會(huì)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等層面取得的效果較為平衡，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)，但其對(duì)周邊地區(qū)的整體輻射力度和影響力度相對(duì)較弱。第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率持續(xù)提升，而第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后，不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展并不均衡。同時(shí)，其資本涌入通常偏向于生活服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的資本不足，且生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等方面的核心發(fā)展環(huán)節(jié)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在明顯差距。西部地區(qū)與中部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然呈上升趨勢(shì)，但其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，且不同區(qū)域之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)、高水平的人才資源相對(duì)集中。同時(shí)，在國(guó)家推出的相關(guān)政策、方針、制度的促進(jìn)下，IPV6地址數(shù)量、移動(dòng)電話、基站互聯(lián)網(wǎng)、寬帶接入端口、國(guó)光纜線路長(zhǎng)度等，呈持續(xù)增加和增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，各地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不斷加大。但受區(qū)域、技術(shù)、水平、人員等多種因素的限制，部分地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)未取得較為理想的成效。部分的企業(yè)存在智能化、網(wǎng)絡(luò)化的演進(jìn)和推廣較為困難的現(xiàn)象，較為高端和先進(jìn)的關(guān)鍵工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)傳感器等所涉及的核心技術(shù)仍由國(guó)外壟斷?，F(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系并不完善，大部分的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需依靠企業(yè)完成，其存在低效、零散的特點(diǎn)，發(fā)展中存在著較多的矛盾與問題，且缺乏全新的數(shù)字資源整合與應(yīng)用的平臺(tái)。同時(shí)，原有的制度體系并不適用，而新制度尚未建立完全，這就導(dǎo)致了市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中將會(huì)存在市場(chǎng)亂象和線上線下問題頻出等狀況。而受到利益驅(qū)使和其他因素的影響，一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為、網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵權(quán)行為持續(xù)地蔓延，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)和隱患也逐漸地由虛擬向現(xiàn)實(shí)擴(kuò)散。公民的財(cái)產(chǎn)安全和信息安全的隱患增加，而能源、交通、金融、制造等關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市創(chuàng)新能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化平臺(tái)為主要媒介，以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。城市創(chuàng)新能力是指城市將知識(shí)、信息等資源轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的能力?；诩夹g(shù)經(jīng)濟(jì)范式研究框架，本文認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善市場(chǎng)環(huán)境賦能城市創(chuàng)新。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)是信息、計(jì)算、溝通和連接技術(shù)的組合，包括數(shù)字組件、數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過(guò)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，其產(chǎn)生的“動(dòng)能倍增效應(yīng)”通過(guò)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升城市創(chuàng)新能力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即通過(guò)發(fā)展“ABCD”技術(shù)等軟硬件信息產(chǎn)業(yè)，使數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)服務(wù)。其次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)降低生產(chǎn)成本和提高創(chuàng)新效率改善市場(chǎng)環(huán)境。一方面，數(shù)字技術(shù)是第四次工業(yè)革命中重要的通用目的技術(shù)，其“數(shù)據(jù)同質(zhì)化”和“可重新編程性”為基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活動(dòng)提供了成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)通過(guò)收集分析用戶數(shù)據(jù)降低生產(chǎn)成本，并利用數(shù)字技術(shù)整合信息流、資金流和物流降低交易成本。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)加速信息的流動(dòng)，促使交易市場(chǎng)更為開放透明，改善了信息不對(duì)稱，有利于企業(yè)創(chuàng)新；而且還使得創(chuàng)新活動(dòng)的時(shí)間和空間邊界日趨模糊，以便不同的創(chuàng)新主體在不同的時(shí)間地點(diǎn)參與創(chuàng)新過(guò)程，進(jìn)而提升了創(chuàng)新效率。

三、優(yōu)化措施分析

（一）探索特色發(fā)展路徑

未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需立足于我國(guó)國(guó)情，把握中國(guó)特色，對(duì)直接或間接利用數(shù)據(jù)推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、引導(dǎo)資源發(fā)揮作用的情況進(jìn)行分析。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前沿信息和產(chǎn)業(yè)資訊的關(guān)注，大力地加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字控制、工業(yè)軟件、仿真技術(shù)、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，將其與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行無(wú)縫銜接和融合。不斷地進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的全面創(chuàng)新，將5G通信、人工智能、區(qū)域鏈、物聯(lián)網(wǎng)、磁懸浮技術(shù)等，應(yīng)用到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的應(yīng)有作用與效果。另外，需全面地加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面的創(chuàng)新，立足于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和我國(guó)國(guó)情，研發(fā)具有針對(duì)性、適用性、前瞻性的制造執(zhí)行系統(tǒng)、仿真測(cè)試工具、設(shè)計(jì)開發(fā)工具，以及控制器、芯片、傳感器等。在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行硬件升級(jí)和創(chuàng)新，對(duì)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總，以加速經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)的遷移和創(chuàng)新，以促使生物基因、大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印、無(wú)人賣場(chǎng)、無(wú)人駕駛等技術(shù)在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中得到更好的發(fā)展與普及。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營(yíng)者集中的審查

經(jīng)營(yíng)者集中既有提高效率的優(yōu)越性，又有限制競(jìng)爭(zhēng)的弊端，各國(guó)反壟斷法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中，尤其大企業(yè)之間的集中予以必要的控制。在經(jīng)營(yíng)者集中審查時(shí)，通過(guò)考察經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)效果和可以抵消的因素來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)影響分析?；诟?jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的結(jié)果和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的并購(gòu)更加活躍，呈現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，2000年美國(guó)的兩家互聯(lián)網(wǎng)支付公司合并，是最早發(fā)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的集中。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)集中并購(gòu)交易呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在“贏家通吃”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境中成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一大關(guān)鍵詞。尤其2015年以來(lái)滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)、滴滴和快的、美團(tuán)和大眾點(diǎn)評(píng)、去哪兒和攜程進(jìn)行了并購(gòu)，這些企業(yè)都是相關(guān)細(xì)分業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的領(lǐng)軍企業(yè)，此類集中并購(gòu)是否涉及壟斷相關(guān)市場(chǎng)，從而排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者利益，引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注和擔(dān)憂。傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中主要產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效果表現(xiàn)在定價(jià)水平和價(jià)格控制力上，在價(jià)格理論的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)的計(jì)入壁壘、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者利益和其他經(jīng)營(yíng)者的利益、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響進(jìn)行審查。價(jià)格與產(chǎn)出成為詮釋所有競(jìng)爭(zhēng)損害僅有的兩個(gè)指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者集中主要產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)效果并非體現(xiàn)在價(jià)格能力控制上，而是通過(guò)數(shù)據(jù)集中、注意力集中以及專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中等來(lái)獲取數(shù)據(jù)開放、技術(shù)許可等方面的控制權(quán)，價(jià)格理論分析工具受限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)與限制競(jìng)爭(zhēng)效果開展評(píng)估，成為無(wú)法回避的問題。

（三）建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)

風(fēng)險(xiǎn)源于未知和不確定性，換句話來(lái)說(shuō)即是對(duì)信息的掌控程度。一般而言，對(duì)信息掌控越全面，洞察力越強(qiáng)，則決策越精準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也就越強(qiáng)，越能確保穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)更多的來(lái)源于數(shù)據(jù)運(yùn)行周期的不可控性。進(jìn)一步分析，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)存在于數(shù)據(jù)產(chǎn)生、存儲(chǔ)、分析、共享再到銷毀的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是數(shù)據(jù)共享過(guò)程中。數(shù)據(jù)共享的核心在于讓數(shù)據(jù)高效安全地流通起來(lái)，通過(guò)流通使得數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分挖掘，以提升數(shù)據(jù)使用效率，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用形式。數(shù)據(jù)共享開放必然面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)保護(hù)的核心在于充分保障用戶數(shù)據(jù)隱私或（和）商業(yè)秘密，維護(hù)生活安寧和事業(yè)安全。因此，有必要建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，做到對(duì)數(shù)據(jù)全周期監(jiān)控，確保市場(chǎng)交易穩(wěn)定和安全，確保市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力，推動(dòng)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。也即，只有通過(guò)高水平的執(zhí)法監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高水平利用，也只有高水平的共享利用才能倒逼數(shù)據(jù)安全深化改革，確保數(shù)據(jù)流通共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的安全保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不同主體自由公平獲取和使用數(shù)據(jù)，有賴于數(shù)據(jù)流通共享，但其前提是保障數(shù)據(jù)的安全與穩(wěn)定。具體而言，數(shù)據(jù)共享更多伴隨著數(shù)據(jù)的交易過(guò)程，因此，可以借助數(shù)據(jù)交易中心的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)，數(shù)據(jù)交易中心旨在規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)則著重關(guān)注數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交易過(guò)程的合規(guī)性，包括數(shù)據(jù)本身合規(guī)與否、數(shù)據(jù)交易主體合規(guī)與否、數(shù)據(jù)交易入場(chǎng)與出場(chǎng)行為合規(guī)與否，采取一數(shù)據(jù)交易中心對(duì)應(yīng)一數(shù)據(jù)安全執(zhí)法監(jiān)管子平臺(tái)，并在全國(guó)架設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管中心，綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)全周期監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警。

（四）提升自身數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)

由于獲取海量信息幾乎是瞬間完成的，所以過(guò)濾無(wú)關(guān)信息并專注于最相關(guān)信息的能力變得更加重要，人們對(duì)延遲的容忍度降低了——這兩個(gè)因素助長(zhǎng)了部分消費(fèi)者的“默認(rèn)行為”——他們傾向于通過(guò)接受默認(rèn)選項(xiàng)來(lái)避免浪費(fèi)時(shí)間。消費(fèi)者的默認(rèn)行為反過(guò)來(lái)降低了平臺(tái)或者企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)的門檻以及用戶控制數(shù)據(jù)使用的能力。于是，在平臺(tái)或企業(yè)與消費(fèi)者之間形成了正向的反饋循環(huán)，隨著網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)約車、網(wǎng)上銀行等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全方位的從虛擬數(shù)據(jù)世界介入到現(xiàn)實(shí)生活中，人們已經(jīng)習(xí)慣為了獲取便利高效的服務(wù)，錄入自己的姓名、電話、住址、銀行卡號(hào)等隱私信息，甚至指紋、面容等個(gè)人生物信息也被作為特殊密鑰，用于消費(fèi)支付和解鎖登陸等，人們工作生活、教育醫(yī)療、交通出行等行為軌跡、生活軌跡不斷被信息化與數(shù)據(jù)化，越來(lái)越多的信息與數(shù)據(jù)流通在網(wǎng)上，帶來(lái)了諸多的安全隱患。應(yīng)該說(shuō)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不止是政府和數(shù)據(jù)業(yè)者的責(zé)任，更是每一個(gè)數(shù)據(jù)主體不可推卸的責(zé)任。數(shù)據(jù)安全需要每個(gè)人自己去踐行，關(guān)注數(shù)據(jù)安全事件，提升自身數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)。在從數(shù)據(jù)保護(hù)到數(shù)據(jù)共享融合發(fā)展的過(guò)程中，首要厘清數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，在此基礎(chǔ)上應(yīng)明確政府、平臺(tái)及第三方在“共建共治共享”理念和進(jìn)路下對(duì)數(shù)據(jù)共享規(guī)則體系建設(shè)的重要價(jià)值與關(guān)鍵作用。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)共享治理理念、規(guī)則及模式的探討最終實(shí)現(xiàn)“以高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享激勵(lì)高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)”的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的同步融合發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中隱私保護(hù)和開放競(jìng)爭(zhēng)并非全然對(duì)立的關(guān)系，隱私也并非數(shù)據(jù)共享的對(duì)立面，而是對(duì)數(shù)據(jù)共享的控制和邊界的設(shè)置。數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)保護(hù)的價(jià)值升華，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享——其前提一定是穩(wěn)定和安全的——使得受保護(hù)的數(shù)據(jù)高效穩(wěn)定流轉(zhuǎn)至各主體，使數(shù)據(jù)價(jià)值得以高效釋放。在這一過(guò)程中，數(shù)據(jù)共享的縱深發(fā)展要求更高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)，從實(shí)踐中倒逼數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制和方式的創(chuàng)新與升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)流通共享構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和軸心，一切發(fā)展都基于兩者的融合與同步，社會(huì)各界特別是中央政府必須給予足夠的重視，盡快建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)與流通共享中的兼顧各方利益的動(dòng)態(tài)平衡的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以良法促善治，切實(shí)有效推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)與應(yīng)用。