楊國(guó)銘 黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)普查中心

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入及生活水不斷提高，社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)數(shù)據(jù)信息更加關(guān)注，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在各級(jí)政府科學(xué)決策和各項(xiàng)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作信息化水平偏低，不但增加調(diào)查人員調(diào)查負(fù)擔(dān)，還將影響到調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。如何正確采取有效的技術(shù)措施可以克服這些現(xiàn)有的技術(shù)問(wèn)題，如何有效提高統(tǒng)計(jì)信息化在我國(guó)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的實(shí)際應(yīng)用效率和質(zhì)量等已成為當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作研究中的一項(xiàng)重要的重點(diǎn)研究課題對(duì)象。

一、基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）因基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)引起的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級(jí)基層統(tǒng)計(jì)工作人員當(dāng)中仍有部分從業(yè)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，存在應(yīng)付了事，工作不細(xì)致不認(rèn)真的現(xiàn)象，如在調(diào)查過(guò)程中做不到直接調(diào)查，或者雖然直接調(diào)查，但是調(diào)查數(shù)據(jù)錄入過(guò)程中，誤差筆數(shù)較多等現(xiàn)象導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。此外，許多基層的干部或工作人員，由于缺乏有必要的微機(jī)操作能力，在整理數(shù)據(jù)的過(guò)程當(dāng)中，不熟悉不掌握常用統(tǒng)計(jì)辦公軟件相關(guān)數(shù)據(jù)處理功能。最后許多工作人員對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重要性并沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，未按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，及時(shí)歸檔原始數(shù)據(jù)文件及匯總文件。電子數(shù)據(jù)記錄還經(jīng)常面臨文件命名不規(guī)范、存儲(chǔ)不規(guī)范等問(wèn)題，及易導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)及匯總數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象發(fā)生。并且紙表傳送數(shù)據(jù)等調(diào)查方式，信息化技術(shù)要求不高，使得對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)選派人員上傾向于用年齡大，能力差的閑置人員從事統(tǒng)計(jì)工作。導(dǎo)致人員在調(diào)查方案理解及數(shù)據(jù)上報(bào)過(guò)程中頻繁出錯(cuò)。

（二）雖然采用了信息化的手段但依然采用以往的統(tǒng)計(jì)方式

盡管近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員年輕化趨勢(shì)越發(fā)明顯，已具備操作辦公軟件相關(guān)技能，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)報(bào)表缺乏平臺(tái)審核，僅憑經(jīng)驗(yàn)審核，或者沒(méi)有審核單純數(shù)據(jù)匯總后就上報(bào)。當(dāng)源頭數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差后，受限于上級(jí)部門的審核能力，誤差容易被匯總數(shù)據(jù)掩蓋，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)更正。很難保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村等基層數(shù)據(jù)上報(bào)途徑缺乏專業(yè)系統(tǒng)上報(bào)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范報(bào)送。

（三）統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，具有比較大的不穩(wěn)定性

人員的不穩(wěn)定是嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)定性的重要因素?；A(chǔ)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀多是專職人員比較缺少，更多的是大量臨時(shí)人員和兼職人員。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)后來(lái)的人員不認(rèn)上期數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)審核出現(xiàn)障礙的情況時(shí)有發(fā)生。其次，由于統(tǒng)計(jì)人員身上包含有多項(xiàng)任務(wù)，在工作中，很容易出現(xiàn)工作重心的偏差現(xiàn)象。數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)，臺(tái)賬交接不及時(shí)，歷史資料丟失，不按規(guī)定進(jìn)行資料存檔等情況不同程度存在，影響工作銜接。雖然現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法中有對(duì)更換統(tǒng)計(jì)人員須經(jīng)上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門同意的要求，但在現(xiàn)實(shí)具體操作中卻很難把控。

二、基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的對(duì)策

（一）加大農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化水平提升的前提是提高從業(yè)人員認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平。一是要重點(diǎn)提升從業(yè)人員專業(yè)認(rèn)識(shí)水平。首先要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)相關(guān)解讀和培訓(xùn)。保證從業(yè)人員能在日常工作中知法、敬法、守法、用法。用法律法規(guī)規(guī)范日常工作，提升人員專業(yè)認(rèn)識(shí)。二是提升從業(yè)人員專業(yè)方案和方法制度的掌握程度，從業(yè)前應(yīng)接受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員能夠明確指標(biāo)含義及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)核算范圍，消除因概念模糊導(dǎo)致的數(shù)據(jù)處理錯(cuò)誤。三是加大從業(yè)人員專業(yè)軟件和辦公軟件的操作水平。常用辦公軟件基本上能滿足基層常規(guī)計(jì)算需求，相關(guān)培訓(xùn)對(duì)提升基層數(shù)據(jù)質(zhì)量大有益處。建議相關(guān)部門應(yīng)有計(jì)劃地定期組織基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行規(guī)范化常用統(tǒng)計(jì)辦公軟件操作培訓(xùn)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)操作培訓(xùn)，提升從業(yè)人員軟件操作和數(shù)據(jù)處理能力。

（二）提升信息化上報(bào)渠道，優(yōu)化調(diào)查方法

基層從業(yè)人員日常工作信息化水平不高的一個(gè)重要表現(xiàn)就是數(shù)據(jù)上報(bào)途徑的相對(duì)落后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村以下機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)大數(shù)仍局限于紙表傳輸數(shù)據(jù)，紙質(zhì)報(bào)表的傳輸不但影響上報(bào)效率造成數(shù)據(jù)遲報(bào)，個(gè)別指標(biāo)漏填的現(xiàn)象，也不利于數(shù)據(jù)的直觀審核。鑒于此，建議改進(jìn)基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作調(diào)查方式和上報(bào)方式一方面擴(kuò)大鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)規(guī)模。另一方面建議多用抽樣調(diào)查代替全面調(diào)查。抽樣調(diào)查有著快速，精準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)等諸多優(yōu)點(diǎn)，是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量以及減少基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查負(fù)擔(dān)有效手段。

（三）加大行政記錄的信息化應(yīng)用，減少重復(fù)調(diào)查

現(xiàn)行的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查中有很大比例指標(biāo)數(shù)據(jù)與部門行政記錄數(shù)據(jù)重復(fù)，如農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案中，涉及民政、人口、社保、財(cái)稅等數(shù)據(jù)明確要求需要從部門取數(shù)。一方面基層統(tǒng)計(jì)部門在協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)獲取上還存在不同程度困難；另一方面基層統(tǒng)計(jì)部門由于行業(yè)專業(yè)信息掌握情況不全面，匯總數(shù)據(jù)往往與行業(yè)主管部門行政記錄有出入。推進(jìn)部門行政記錄與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享是減少重復(fù)調(diào)查，重復(fù)人力物力浪費(fèi)的效解決途徑。建議上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門能從制度設(shè)計(jì)等相關(guān)工作環(huán)節(jié)打通數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，提升行政記錄共享效率。

三、信息化在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用

基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化水平的提升將助力提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級(jí)政府精準(zhǔn)施策提供更加可靠決策依據(jù)，對(duì)做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作具有重要作用。提升基層農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息化水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方共同努力，一是上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行大力推廣，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查方案及報(bào)送途徑；二是需要廣大從業(yè)人員提高認(rèn)識(shí)，熟練掌握從業(yè)技能；最后需要相關(guān)軟件及平臺(tái)提升相關(guān)技術(shù)兼容性和操控性，提供使用者更加便捷友好操控感受，提高工作效率，增加數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，提高統(tǒng)計(jì)資料的安全性。