蘇廣慧 山西焦煤社會保障事務(wù)管理局

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于全面深化改革的關(guān)鍵期，面對諸多挑戰(zhàn)，國有企業(yè)不實施轉(zhuǎn)換經(jīng)營，國有企業(yè)的發(fā)展容易受到政府管制，導(dǎo)致企業(yè)管理機(jī)制不合理，致使企業(yè)喪失生命力，經(jīng)濟(jì)效率低下。只有深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國有企業(yè)管理機(jī)制，才能激發(fā)企業(yè)的生命力，提高效率。國有企業(yè)作為市場運作主體，積極參與到社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，對于社會主義建設(shè)具有重要作用和意義。轉(zhuǎn)換公司經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)是激活國有企業(yè)原生動力，以便其可以應(yīng)對市場變化，能獨立運作商品生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管控、外部公關(guān)等問題，促進(jìn)自身發(fā)展。自我管理，自我籌資，自我發(fā)展和自我約束是與內(nèi)部聯(lián)系的完全統(tǒng)一。企業(yè)只有獨立經(jīng)營，才能對自己的損益負(fù)責(zé)；企業(yè)只有對自己的損益承擔(dān)責(zé)任，才能發(fā)展和自律。同時，實施國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營，也是打破部分職工兩天打魚三天三網(wǎng)的心態(tài)，弱化關(guān)系網(wǎng)，按照勞動貢獻(xiàn)程度給予相關(guān)待遇，這有助于激發(fā)廣大職工群眾的積極主動性，提升廣大職工的幸福感和認(rèn)同感。為此，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，對國有企業(yè)自身發(fā)展具有積極意義。

一、國有企業(yè)社會保障工作所面臨的挑戰(zhàn)

國有企業(yè)社會保障機(jī)制常見問題和挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個方面：一是社會主義保障機(jī)制落實不到位。部分國有企業(yè)出于經(jīng)營管理的考慮，對于社會主義保障機(jī)制落實不夠全面，存在社會保險繳費不及時、拖欠社會保險、社會保險制度不完善等問題，這在一定程度上影響社會保障制度的實施。二是工薪制度不夠全面。國有企業(yè)工薪制度監(jiān)管問題一直存在，違規(guī)發(fā)放、濫發(fā)工資等不良行為依然存在，需要加強(qiáng)該方面監(jiān)管力度。三是養(yǎng)老扶幼問題有待解決。國有企業(yè)職工的養(yǎng)老問題、撫養(yǎng)孩童問題一直以來是國有企業(yè)需要面對的問題，這關(guān)系到國有企業(yè)職工歸屬感、認(rèn)同感、幸福感，必須加以重視。

二、健全社會保障機(jī)制 推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

（一）強(qiáng)化社會保障制度的落實

國有企業(yè)要從實際情況出發(fā)，加強(qiáng)社會保障制度的落實可以從以下幾個方面著手：一是設(shè)定和完善國企社會保障制度的基本原則。要以科學(xué)發(fā)展觀、三個代表、黨的歷屆會議精神、法律法規(guī)等作為指導(dǎo)，堅持全覆蓋、?；鶎?、可持續(xù)發(fā)展等實施方針，對廣大職工群眾提供可靠的社會保障制度，形成保障全面、資金多遠(yuǎn)、服務(wù)現(xiàn)代化等社會保障運作機(jī)制，以便推動國有企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。二是落實保險基金籌資的情況。要充分依照社會養(yǎng)老保險的繳納設(shè)定，區(qū)分單位賬戶與個人賬戶的差異，避免主要負(fù)責(zé)人財務(wù)混淆情況的發(fā)生。三是強(qiáng)化社會保障基金的監(jiān)管力度。社會保障涉及職工群眾養(yǎng)老、生育、工傷等問題，加強(qiáng)流動資金監(jiān)管，才能保障國有企業(yè)社會保障資金安全，以便滿足不時之需。為此，國有企業(yè)管理層應(yīng)該積極配合人力資源社會保障部門的相關(guān)工作，統(tǒng)籌社會保障基金，為廣大職工群眾提供溫馨的保障港灣，如此，才能激發(fā)其工作積極主動性，提升國有企業(yè)社會保障運行質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化國有企業(yè)工薪監(jiān)管機(jī)制

人力資源社會保障部門應(yīng)從實際情況，依照《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，會同財政部門、國資監(jiān)管部門，定時定期對國有企業(yè)的工資分配、發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)管，及時查處違規(guī)發(fā)放、濫發(fā)工資等違法違紀(jì)的行為。一方面，要利益相關(guān)各方構(gòu)成協(xié)同聯(lián)動，組建工作會商、資源共享機(jī)制，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。利益相關(guān)各方主要是有國有人力資源部門、企業(yè)出資人、稅務(wù)部門、審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成。人力資源社會保障部門根據(jù)國有企業(yè)實際情況，建立健全國有企業(yè)薪酬調(diào)查、信息發(fā)布等相關(guān)機(jī)制，定期根據(jù)市場調(diào)查結(jié)果公布不同職業(yè)工資水平、行業(yè)人工成本，并與財政部門、國資監(jiān)管部門等一同對不同行業(yè)的工資指導(dǎo)線進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)，為國有企業(yè)發(fā)展助力。另一方面，國有企業(yè)還應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總量管理方法，依據(jù)企業(yè)的職能性質(zhì)、行業(yè)屬性和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，科學(xué)合理制定總薪資預(yù)算計劃，逐級落實預(yù)算執(zhí)行職責(zé)并形成相關(guān)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以總薪資預(yù)算目標(biāo)作為指引，帶動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營，推動國有企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。為此，構(gòu)建國有企業(yè)工薪?jīng)Q定機(jī)制對于國有企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

（三）強(qiáng)化高素質(zhì)人才引進(jìn)監(jiān)管機(jī)制

要充分發(fā)揮國有企業(yè)在吸收大學(xué)生就業(yè)方面的帶頭示范作用。國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)人才培養(yǎng)之重任，為畢業(yè)大學(xué)生提供豐富多彩的就業(yè)崗位，重點扶持困難家庭的畢業(yè)生。換言之，將大學(xué)畢業(yè)生在國有企業(yè)中的就業(yè)概率占比納入國有企業(yè)的相關(guān)考核內(nèi)容，增強(qiáng)國有企業(yè)的主要責(zé)任，強(qiáng)化國有企業(yè)在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和地位。人力資源社會保障部門應(yīng)與國資監(jiān)督管理部門、財政部門、教育部門等構(gòu)件工作監(jiān)督機(jī)制，對國有企業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)工作進(jìn)行實時調(diào)度和監(jiān)督，以促進(jìn)該項工作的開展，為國有企業(yè)未來競爭提供助力。

（四）強(qiáng)化養(yǎng)老扶幼社會保障機(jī)制

要推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，最為關(guān)鍵的就是為廣大勞動群眾提供更加完善的養(yǎng)老扶幼社會保障機(jī)制。養(yǎng)老扶幼社會保障機(jī)制，應(yīng)該從以下幾個方面：一是強(qiáng)化養(yǎng)老扶幼基建。要從養(yǎng)老社區(qū)、幼兒教育等方面入手，加強(qiáng)養(yǎng)老扶幼基建工作，配備養(yǎng)老、教育等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足廣大職工群眾的切實需求。二是強(qiáng)化相關(guān)資金運作監(jiān)管。國有企業(yè)要遵循相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，由財務(wù)部門、審計部門等構(gòu)件資金監(jiān)管小組，對于社會保障資金的使用情況要保證有憑有據(jù)，落實到個體職工，形成內(nèi)部監(jiān)控體系以及相關(guān)獎懲制度。從外部而言，人力資源社會保障協(xié)同財政部門、審計部門等要定期審查國有企業(yè)資金走向，避免違法行為的產(chǎn)生。

三、結(jié)束語

現(xiàn)階段，國有企業(yè)全面深化改革的攻堅期，企業(yè)應(yīng)加快體制創(chuàng)新，健全社會保障機(jī)制，要從國有企業(yè)角度出發(fā)，以國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為遠(yuǎn)大目標(biāo)，將廣大職工群眾利益放在首位，從制度完善、工薪發(fā)放、人才引進(jìn)、養(yǎng)老扶幼等方面構(gòu)建完善的國有企業(yè)社會保障制度，以便促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。