樊立瑞 志丹縣城區(qū)林業(yè)管護站 張苗苗 志丹縣天然林資源保護工程管理辦公室

生態(tài)文明的發(fā)展事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和民族的未來發(fā)展，其重要意義不容忽視，而林業(yè)生態(tài)建設(shè)更是發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，肩負著維護生態(tài)系統(tǒng)的重要責(zé)任。近些年來，陜北地區(qū)為了促進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和加強森林資源的管護水平，采取了一系列措施。在十二五規(guī)劃期間，陜北地區(qū)采取了退耕還林和防護林建設(shè)等措施，使得陜北地區(qū)的森林覆蓋面積有明顯的增加，生態(tài)建設(shè)的效果有顯著提高。在十三五規(guī)劃期間，陜北發(fā)展落實了高原大綠化的戰(zhàn)略措施，使得森林資源的開發(fā)和利用規(guī)模在不斷擴大，森林資源管護工作取得了良好成效。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快的時代背景之下，林業(yè)發(fā)展還是面臨著一定的影響和沖擊，需要有關(guān)部門進一步總結(jié)管護工作進行中存在的問題，并積極采取措施予以解決。

一、陜西森林資源管護工作概述

陜西處于我國西北，南北狹長，地形也較為復(fù)雜，不僅橫跨長江和黃河兩大河流，也橫跨了三大氣候帶，縱橫東西的秦嶺將陜西省劃分成三個各具特色的自然區(qū)域，其植物資源也十分豐富，品種繁多。其中，秦嶺林區(qū)是省內(nèi)最為重要的林區(qū)。自從20世紀九十年代以來，陜西省的林業(yè)建設(shè)工作就得到了逐步的發(fā)展，有關(guān)部門將各項政策法規(guī)都進行了落實，并加強促進森林資源保護的責(zé)任制度，禁止對天然林區(qū)的牟利性采伐，以使得省內(nèi)森林資源的覆蓋面積得到有效增長，全省的綠色版圖實現(xiàn)了不斷擴大?？傮w來看，陜北地區(qū)開展森林資源管護工作也是以相關(guān)的法律規(guī)范為基礎(chǔ)，按規(guī)章制度的要求安排專業(yè)的工作人員落實各相關(guān)工作，以實現(xiàn)對森林資源的常態(tài)化管護，從各個層面來促進陜北地區(qū)林業(yè)資源的長期發(fā)展。由于這一項工作的專業(yè)要求較高，這就需要工作人員能夠具備較高的專業(yè)能力和較強的專業(yè)素養(yǎng)，以保證他們能夠在工作過程中嚴格按照專業(yè)性的規(guī)范予以實施，并以專業(yè)的手段處理可能出現(xiàn)的各種突發(fā)問題。

二、加強森林資源管護工作的必要性

首先，能夠有效減少森林資源的消耗量。開展森林資源管護工作的主要目的就是為了減少亂砍濫伐等情況的出現(xiàn)，在最大限度上減少森林資源出現(xiàn)不必要的損耗，使得森林資源的利用效率得到有效提高。由于木材的需求量在不斷增長，特別是在成熟林的數(shù)量越來越少的情形之下，很多林木還沒有完全成熟就被砍伐，這就導(dǎo)致能夠利用起來的森林資源較少。故而，只有加強森林資源管護工作，才能有效減少森林資源的消耗。其次，還能夠在一定程度上保護森林生物和景觀。森林為各種動物和植物都提供了棲息的環(huán)境，森林資源的減少就會使得大量的動物和植物都喪失了原有的棲息地，甚至?xí)l臨滅絕。想要加強這一問題的解決，最主要的途徑就是加強對森林資源和管理與保護，爭取實現(xiàn)人類與自然的和諧相處。最后，還能夠?qū)Ψ乐紊譃?zāi)害起到一定作用。近些年來，森林火災(zāi)事故時有發(fā)生，病蟲害問題也影響著林業(yè)的發(fā)展。而加強森林資源的管護工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的火災(zāi)隱患與病蟲害問題，從而將風(fēng)險扼殺在萌芽中，從而促進森林資源的長遠發(fā)展。

三、目前陜北地區(qū)森林資源管護工作存在的不足之處

（一）森林資源管護觀念有一定落后

目前，雖然陜北地區(qū)整體上對森林資源管護工作予以了足夠的重視，但在部分林區(qū)具體落實過程中，其工作觀念還有一定落后。一方面，在管理過程中工作人員只是在完成上級交派的任務(wù)，并沒有真正認可森林資源管護工作對于生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義。另一方面，在具體工作過程中也沒有革新工作觀念，不能積極學(xué)習(xí)借鑒最新的森林資源管護技術(shù)，制約了森林資源管護工作的發(fā)展。

（二）森林資源管護工作人員的素質(zhì)偏低

森林資源管護工作具有一定的專業(yè)性，需要工作人員具備一定的專業(yè)知識和綜合素養(yǎng)，只有這樣，才能夠更好地落實管護工作，并在出現(xiàn)突發(fā)狀況時采取科學(xué)有效的措施及時予以解決。然而，林區(qū)的基層工作人員大部分都是附近的農(nóng)民，缺乏扎實的專業(yè)能力，也沒有相關(guān)的受教育背景，這就使得森林資源管護的有關(guān)工作不能得到切實的落實，制約了森林資源管護工作的落實與開展。

（三）森林資源管護體系不夠健全

想要更加規(guī)范化、秩序化地開展森林資源管護工作，構(gòu)建一套健全的森林資源管護體系是十分必要的。然而，從實踐情況來看，陜北地區(qū)森林資源管護體系的建立還存在一定不足之處，不能更好地助力于森林資源管護工作的開展。另外，這也會使得各個相關(guān)部門之間缺乏明確的職能分工和責(zé)任分配，使得權(quán)責(zé)不清，可能會導(dǎo)致互相推脫責(zé)任等現(xiàn)象的存在。

（四）森林資源管護問責(zé)機制有待完善

工作人員之所以在森林資源管護工作開展過程中不具備較高的工作積極性，不能將各項制度切實地落實到工作過程中，其主要原因就在于沒有建立起完善的森林資源管護問責(zé)機制。沒有將具體的工作責(zé)任落實到個人，這就導(dǎo)致基層工作人員缺乏投身工作的緊迫感，從而使得森林資源管護工作的開展存在很多漏洞。

（五）森林資源管護工作的資金投入不足

從目前來看，森林資源管護工作的重點就在于加強對天然林的管理與保護，而各項工作的開展都離不開大量資金的投入。想要確保森林資源管護工作的順利開展，資金的重要性不言而喻。但現(xiàn)實情況就是天然林的管護工作缺乏足夠的資金，工作人員的薪資水平較低，工作環(huán)境也較為惡劣，這些都是影響工作人員積極性和工作熱情的關(guān)鍵因素，專業(yè)人才大量流失，在一定程度上影響了管護工作的質(zhì)量與效率。

四、加強陜北地區(qū)森林資源管護工作的有效措施

（一）轉(zhuǎn)變森林資源管護的觀念

觀念是行動的前提，想要做好陜北地區(qū)森林資源管護工作，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變相關(guān)工作人員的工作觀念，幫助他們更準確地認識到森林資源管護工作對生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，從而發(fā)自內(nèi)心地認可自身工作的價值。與此同時，也能夠引導(dǎo)他們積極進行自身學(xué)習(xí)，以便于更好地勝任這份工作。一方面，林業(yè)部門應(yīng)當積極開展宣傳工作，面向林區(qū)工作人員和人民群眾定期進行宣傳，幫助他們樹立起生態(tài)系統(tǒng)保護意識，摒棄以往傳統(tǒng)落后的森林資源管護觀念。從而助力于森林資源管護工作的開展。另一方面，林業(yè)部門也可派專門工作人員來到各個林區(qū)與基層人員進行深入的溝通和交流，了解他們在工作中的困惑，并積極地為他們答疑解惑，引導(dǎo)他們以正確的觀念看待森林資源管護工作。

（二）提高森林資源管護工作人員的綜合素質(zhì)

工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力在一定程度上會對森林管護工作開展的效果有著顯著影響，只有進一步提高森林資源管護工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，才能夠真正將各項規(guī)章制度落到實處，才能夠更好地促進森林資源管護工作的開展。因而，林業(yè)部門應(yīng)當對工作人員的培訓(xùn)和教育工作提高關(guān)注，以提升其工作能力。首先，林業(yè)部門可以定期組織專業(yè)培訓(xùn)，組織工作人員共同參與到森林管護知識的學(xué)習(xí)和運用中來，讓他們在理論學(xué)習(xí)和工作實踐中完成專業(yè)知識的掌握和訓(xùn)練。在這一過程中，林業(yè)部門應(yīng)當積極開展不同的培訓(xùn)模式，盡量減少以往枯燥的單向性培訓(xùn)，而是選擇更加多樣化的培訓(xùn)模式，提高工作人員的參與度，讓他們在培訓(xùn)中有更好的感受和體驗。其次，在落實培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當輔之以一定的獎懲制度。林業(yè)部門應(yīng)當定期對工作人員的培訓(xùn)情況予以測驗，對于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員予以一定的獎勵，從而激發(fā)其他工作人員也能夠向他們學(xué)習(xí)，致力于工作能力和工作水平的提高。

（三）制定科學(xué)的森林資源管護制度

科學(xué)的森林資源管護制度能夠有效地保障森林資源管護各項工作的開展與落實，使得各項工作都能夠得到規(guī)范化、秩序化的管理，對于提升工作效率和工作質(zhì)量都有著重要意義。因此，林業(yè)部門應(yīng)當根據(jù)本林區(qū)的基本情況，有針對性地制定出科學(xué)的森林資源管護制度，將各項工作都進行明確而細致的規(guī)定。一方面，針對工作人員的管理問題，可以對其日常巡查和工作完成情況都進行進一步的核查，以確保其實際工作與報表中所載一致。當出現(xiàn)工作懈怠等情況時，及時找到特定的工作人員進行溝通交流，保證基層工作人員的工作熱情。另一方面，對于破壞森林資源的行為，林業(yè)部門應(yīng)當予以嚴格禁止，并根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范對這一行為進行處罰，堅決杜絕濫砍濫伐等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）完善森林資源管護工作的監(jiān)督體系

對于森林資源管護工作中存在的問題，想要更好地解決，就要重視起監(jiān)督工作，林業(yè)部門應(yīng)當進一步完善森林資源管護工作的監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)對森林資源管護工作的有效監(jiān)督。首先，林業(yè)部門應(yīng)當設(shè)置專門的崗位從事森林資源管護的監(jiān)督工作，定期對各林區(qū)森林資源管護工作的完成情況加以監(jiān)督，檢查各項政策的落實情況，并予以記錄，納入林區(qū)績效考核體系中來。其次，還應(yīng)當對工作人員的職責(zé)進行明確的劃分。在各工作人員的職責(zé)明晰的前提下，加強監(jiān)督工作能夠督促工作人員更好地落實本職工作，并提升森林資源的管護效果，確保森林資源能夠?qū)崿F(xiàn)長遠發(fā)展。另外，林業(yè)部門也可以號召林區(qū)的人民群眾共同參與到森林資源管護工作的監(jiān)督中來，對于工作中存在的問題進行監(jiān)督舉報，從而構(gòu)建起更加健全、完善的監(jiān)督體系，提升林區(qū)人民群眾的使命感和責(zé)任感。

（五）進一步加強森林管護的資金投入

為了使得森林資源管護工作的開展更加順利，必要資金的支持不可或缺。地方政府應(yīng)當保證對森林資源管護工作的資金投入，以使得林業(yè)部門能夠獲得充足的資金開展各項工作。首先，地方政府可以在每年的財政預(yù)算中專門設(shè)置與森林資源管護等工作相關(guān)的資金，實行?？顚Ｓ?，嚴禁將這一部分資金應(yīng)用于其他項目當中，從而保證林業(yè)部門能夠取得充足資金以完成本年度的工作任務(wù)。其次，地方政府也應(yīng)當在一定程度上提高林區(qū)工作人員的薪資水平，進一步完善績效考核制度，讓工作人員在工作過程中更有動力和積極性。另外，當林業(yè)部門的資金不充足時，也可以采用社會捐助的方式，號召全社會都參與到森林管護工作中來，從而在全社會都營造出一種良好的氛圍，為森林資源管護工作的開展提供充足的社會支持和社會認可。

五、結(jié)束語

總而言之，森林資源的管理與保護工作具有重要意義，不僅能夠有效地維護生態(tài)平衡，還能夠創(chuàng)造一定的收益和價值。為了進一步增強陜北地區(qū)森林資源管護工作的開展效果，有關(guān)部門應(yīng)當加大森林資源管護的宣傳力度，并投入更多的人力、物力和財力，不斷完善森林資源管護制度，健全有關(guān)監(jiān)督體系，從而真正實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，推動陜北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。