侯艷生 山西省孝義市梧桐鎮(zhèn)人民政府

黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。”績(jī)效考核的主要目的是考察員工在多大程度上表現(xiàn)出了組織期望的行為，同時(shí)在多大程度上達(dá)成了組織期待他們實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，同樣需要對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效考核。通過對(duì)干部的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)分，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效優(yōu)秀的干部，處罰績(jī)效不合格的干部，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。這樣才能激發(fā)干部工作的積極性和主動(dòng)性，提高其服務(wù)水平，更好的為人民群眾服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)績(jī)效考核這項(xiàng)工作加以重視和關(guān)注，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建立與之相符合的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核方式，同時(shí)在績(jī)效評(píng)價(jià)后及時(shí)進(jìn)行績(jī)效反饋面談，形成一整套完整的考核體系。從而可以讓績(jī)效考核工作最大限度的發(fā)揮其自身的意義和作用，以此提升整體服務(wù)水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核的重要作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施和開展績(jī)效考核工作，要做到公平、公正、公開。充分發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制，讓每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能夠充分發(fā)揮其自身的主觀能動(dòng)性。通過細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，把工作任務(wù)細(xì)化，可以有效解決過去工作中存在的干與不干、干多干少、干好干壞的一個(gè)樣的“大鍋飯”問題。通過績(jī)效考核改變過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的工作作風(fēng)問題，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體服務(wù)水平，提高政府在人民群眾中的公信力。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核中存在的問題

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是縣市一級(jí)統(tǒng)一制定的，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)涉及黨建、辦公室、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)、計(jì)生等多個(gè)方面，得分占比一般比較平均。但是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的實(shí)際情況，有的是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有的是以工業(yè)發(fā)展為主，發(fā)展的方式不同，工作的側(cè)重點(diǎn)也不同。那么在考核標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該明確各項(xiàng)工作的權(quán)重，而不是一刀切。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，每年還有很多臨時(shí)性突發(fā)性的工作，比如說新冠肺炎疫情防控，但是由于考核標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)更新，那么這些臨時(shí)性突發(fā)性的工作如何進(jìn)行考核打分就成了一個(gè)新的問題。就拿疫情防控來說，這項(xiàng)工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，從很多部門抽調(diào)了很多人，有的是完全脫崗，有的是臨時(shí)抽調(diào)幫忙，那么這些人的績(jī)效考核應(yīng)該如何打分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法比較簡(jiǎn)單，在標(biāo)準(zhǔn)里面增加一條：“由于新冠肺炎疫情防控的重要性，脫崗參加疫情防控的按100分計(jì)算，臨時(shí)抽調(diào)幫忙的在考核得分的基礎(chǔ)上加10分?！边@樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)打擊一部分只從事本部門工作干部的積極性。一個(gè)部門如果有干部被抽調(diào)參加疫情防控后，實(shí)際上部門內(nèi)其他人的工作量加大了，他們分擔(dān)了抽調(diào)干部的工作任務(wù)，但是績(jī)效考核中沒有體現(xiàn)出來，相比抽調(diào)干部的績(jī)效得分反而少了。這樣不利于部門的安定團(tuán)結(jié)，不能促進(jìn)部門內(nèi)人事關(guān)系健康有序發(fā)展。

（二）考核方式單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核往往是每年年底進(jìn)行全年工作的績(jī)效考核，考核人員一般會(huì)由內(nèi)部的管理層和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者組成，并沒有較為詳細(xì)的考核流程，只是讓內(nèi)部的管理層和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成工作是否及時(shí)、日常的工作表現(xiàn)、對(duì)于工作的熟練情況以及掌握情況等方面進(jìn)行考核。而績(jī)效考核的信息來源應(yīng)該是多方面的，應(yīng)該從上級(jí)、同事、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象來收集信息。而且應(yīng)該采用360度考核的辦法，考核人員應(yīng)該包括上級(jí)、同事、本人、下級(jí)和服務(wù)對(duì)象。單一的考核者和信息來源就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果存在偏差，不能真實(shí)反映干部的工作績(jī)效，考核結(jié)果也不容易被接受，影響下一步的績(jī)效反饋工作。

（三）考核結(jié)果不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在參與考核的工作中，不一定會(huì)得到級(jí)別或者是職務(wù)的晉升，更多的是分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次，優(yōu)秀的占比10%，不合格的占比5%。這對(duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，每年的績(jī)效考核只要按時(shí)完成工作任務(wù)，不犯大的錯(cuò)誤，永遠(yuǎn)是合格。很多底層年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交叉任職于多個(gè)部門，工作任務(wù)煩瑣，工作量比較大，但是由于優(yōu)秀名額比例太小、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部和從事重點(diǎn)工作的崗位，他們的績(jī)效評(píng)分并不高，評(píng)不上優(yōu)秀，努力工作并不能夠幫助他們?cè)黾诱涡б婧徒?jīng)濟(jì)效益，這樣一來他們就會(huì)對(duì)績(jī)效考核產(chǎn)生消極的心理。另外一方面，優(yōu)秀和合格之間的績(jī)效工資差距不大，沒有真正起到激勵(lì)的作用，在很大程度上也打擊了干部追求績(jī)效優(yōu)秀的動(dòng)力。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對(duì)于績(jī)效考核工作加以重視和關(guān)注，完善考核結(jié)果，提高優(yōu)秀的比例，提高優(yōu)秀干部的績(jī)效工資，這樣才能體現(xiàn)出績(jī)效考核的激勵(lì)性作用。

（四）考核體系尚未完善

績(jī)效管理應(yīng)該包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核和績(jī)效反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效管理工作中，績(jī)效反饋的工作做的不好或者根本沒有這一環(huán)節(jié)。只是把績(jī)效考核當(dāng)成上級(jí)交代的一項(xiàng)工作任務(wù)，所以在績(jī)效考核結(jié)果上報(bào)市縣后，這項(xiàng)工作任務(wù)就完事了，不能有效地利用績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行績(jī)效反饋面談和制定下一步的績(jī)效計(jì)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)，考核結(jié)果只是上報(bào)上級(jí)，都不進(jìn)行公示。這樣干部都不能如實(shí)知曉自己的考核結(jié)果，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，不能在后續(xù)的工作中調(diào)整和優(yōu)化自身的工作模式以及方法。這樣就違背績(jī)效管理的初衷，不能形成一整套完成的績(jī)效考核體系，不能夠真正發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核工作的措施

（一）結(jié)合實(shí)際確定考核標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要根據(jù)市縣一級(jí)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身發(fā)展的具體情況，有所側(cè)重地制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核的內(nèi)容和考核目標(biāo)。同時(shí)也要把一些臨時(shí)性突發(fā)性的工作也考慮在內(nèi)，并且按照其重要性確定權(quán)重，這樣才能從根源上解決考核公平性的問題。比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)發(fā)展為主，那么安檢部門的工作責(zé)任就比較大，以責(zé)定量，考核時(shí)安全的得分比重就應(yīng)該適當(dāng)提高。同時(shí)由于安全的特殊性，應(yīng)該實(shí)行安全“一票否決”的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些臨時(shí)性突發(fā)性的工作，要把它放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年整體工作任務(wù)中去衡量它的重要性，然后再給它確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新考核方式

在考核方式上，要改變過去每年年底進(jìn)行考核的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極的開展短期考評(píng)工作，比如說按季度進(jìn)行考核，按工作任務(wù)進(jìn)行考核，讓考核常態(tài)化，可以避免一些部門平時(shí)不作為，年底突擊完成任務(wù)。同時(shí)還要把過去的只注重考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重考核結(jié)果和行為。不僅要看這項(xiàng)任務(wù)完成與否，而且要看在完成過程中你的表現(xiàn)和大家對(duì)你的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要和老百姓打交道，那么你完成任務(wù)的過程中老百姓的評(píng)價(jià)就很重要，避免一些干部干工作時(shí)簡(jiǎn)單粗暴，任務(wù)雖然完成了，但是沒有給老百姓留下好的印象。比如農(nóng)村的六亂整治，不僅要把環(huán)境整治好，而且要給老百姓講道理擺事實(shí)，不能一味的蠻干。

同時(shí)績(jī)效考核要采用360度考核，不僅要讓內(nèi)部管理者和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為考核的主體，更需要將部門內(nèi)的同事、下級(jí)、干部本人、服務(wù)對(duì)象作為考核的主體。這樣一來收集到的考核信息就比較全面，更能準(zhǔn)確客觀地反映干部本人的績(jī)效情況。讓不同的考核者對(duì)干部的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以有效地減少因信息單一而出現(xiàn)的偏差，把偏差降低到最小程度，這樣才能真實(shí)的反映績(jī)效情況?！敖鸨y杯不如老百姓的口碑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)對(duì)象主要是老百姓，老百姓對(duì)干部的評(píng)價(jià)就顯得更為重要。這樣的考核結(jié)果才更具有公信力，也更容易被干部本人接受，有助于其下一步提升自身的工作效率。

另外在考核中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，保證績(jī)效考核的公正性，避免出現(xiàn)人情化操作、老好人思想、弄虛作假或者打擊報(bào)復(fù)等一些影響公平性的行為發(fā)生，一旦發(fā)生，嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)考核結(jié)果管理應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要充分的運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果，針對(duì)優(yōu)秀的干部在晉升職務(wù)和競(jìng)聘職稱時(shí)優(yōu)先錄用，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效進(jìn)行嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。對(duì)于交叉任職多個(gè)部門的年輕干部，可以跨本門綜合進(jìn)行考核，以此讓其更加積極的參與到工作中，提升自身的參與感和體驗(yàn)感。對(duì)于績(jī)效考核不合格的干部而言，首先將績(jī)效考核結(jié)果反饋給對(duì)方，允許對(duì)方進(jìn)行申訴。其次要由其直接領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一對(duì)一績(jī)效面談，幫助其分析績(jī)效考核不合格的原因，制定具體的績(jī)效改善計(jì)劃。該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位。如果是干部的工作態(tài)度和工作動(dòng)機(jī)問題，要有針對(duì)性懲罰措施，對(duì)其進(jìn)行警告。尤其是連續(xù)兩年績(jī)效考核不合格的，不進(jìn)行當(dāng)年調(diào)資，不允許競(jìng)聘職稱，向較低等級(jí)崗位調(diào)整，或者安排其離崗培訓(xùn)后再重新競(jìng)聘上崗，離崗期間停發(fā)一切福利待遇。只有針對(duì)績(jī)效考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能體現(xiàn)績(jī)效考核的價(jià)值所在，才能體現(xiàn)績(jī)效考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

（四）完善考核體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要實(shí)現(xiàn)考核公開制度，將考核的內(nèi)容以及考核的結(jié)果對(duì)外公開，公開的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：（1）考核干部的基本信息（2）考核的環(huán)節(jié)（3）考核的指標(biāo)（4）考核的結(jié)果等等，針對(duì)上述內(nèi)容需要向考核對(duì)象以及社會(huì)群眾進(jìn)行公布，以此體現(xiàn)出考核的公開性。

同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立健全考核反饋制度，通過績(jī)效面談，使雙方對(duì)績(jī)效結(jié)果達(dá)成共識(shí)，在認(rèn)可其成就和貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，指出干部存在的問題和不足的地方，共同找到解決問題的方案，制定未來的績(jī)效開發(fā)計(jì)劃。在以后的工作中，直接領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該及時(shí)了解干部的工作進(jìn)展情況，主動(dòng)進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)。

四、結(jié)束語

通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核工作進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了其中存在考核標(biāo)準(zhǔn)不合理、考核方式單一、考核結(jié)果不合理和考核體系不完善的問題。針對(duì)這些問題，可以采用結(jié)合實(shí)際確定考核標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新考核方式、加強(qiáng)考核結(jié)果管理應(yīng)用和完善考核體系的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)的是老百姓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核工作有重要意義和積極作用。干部通過績(jī)效考核激發(fā)了工作的積極性和主動(dòng)性，才能更好的為老百姓服務(wù)，切實(shí)維護(hù)老百姓的利益。