哈爾濱市教育局 劉紅梅

作業(yè)管理是教育系統(tǒng)的重大責(zé)任，也是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、解決廣大家長(zhǎng)急難愁盼的有力舉措。哈爾濱市貫徹落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號(hào)）、《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生作業(yè)管理的意見(jiàn)》（黑教發(fā)〔2019〕27號(hào)）有關(guān)要求，將作業(yè)管理工作作為辦好人民滿(mǎn)意教育的重要載體和具體行動(dòng)，積極落實(shí)市委市政府服務(wù)民生工作要求，將中小學(xué)生作業(yè)減量增效活動(dòng)作為建黨百年為群眾辦實(shí)事的十大行動(dòng)之一，切實(shí)解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、家長(zhǎng)輔導(dǎo)難等問(wèn)題，扎實(shí)做好作業(yè)管理的實(shí)施工作。

一、實(shí)施階梯作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量

2011年，哈爾濱市率先建立小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)公告、監(jiān)測(cè)和責(zé)任追究制度，推行小學(xué)1～2年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)。2017年，針對(duì)小學(xué)其他年級(jí)和初中作業(yè)量過(guò)多、質(zhì)量不高等問(wèn)題，全面推行遞進(jìn)式教學(xué)、階梯式作業(yè)改革，根據(jù)學(xué)生的學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)等方面的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)不同難度、數(shù)量、完成時(shí)間以及形式的作業(yè)，形成不同梯度，使不同狀態(tài)、基礎(chǔ)的學(xué)生都能在“跳一跳”的情況下摘到桃子。一方面，教師布置不同梯度的作業(yè)，讓學(xué)生選擇適合自己的；另一方面，教師布置相同的作業(yè)，對(duì)學(xué)生提出不同梯度的要求。通過(guò)實(shí)施階梯作業(yè)培養(yǎng)不同程度學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣，在不同層面體驗(yàn)到成就感，讓不同程度的學(xué)生都得到發(fā)展。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障作業(yè)管理成效

哈爾濱市先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁中小學(xué)校寒假期間布置超前學(xué)習(xí)作業(yè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)的通知》《關(guān)于開(kāi)展“講好學(xué)科背后的故事”“遞進(jìn)式教學(xué)”“階梯式作業(yè)”“學(xué)生學(xué)習(xí)共同體”等微課題研究基地校的通知》等文件，推動(dòng)落實(shí)小學(xué)階段作業(yè)不出校門(mén)、初中階段作業(yè)不超綱、高中階段作業(yè)不越界，引導(dǎo)學(xué)生自主完成、自我管理作業(yè)。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理工作的通知》，就正確認(rèn)識(shí)作業(yè)、科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)、創(chuàng)新作業(yè)形式、合理布置作業(yè)、嚴(yán)控作業(yè)總量等十個(gè)方面提出了具體要求。推出作業(yè)緩交制度，3～6年級(jí)學(xué)生晚上9點(diǎn)前、初中學(xué)生晚上10點(diǎn)前不能完成書(shū)面家庭作業(yè)的，可以不交或緩交作業(yè)。將作業(yè)管理作為2021年全市義務(wù)教育的重點(diǎn)工作，著力加強(qiáng)作業(yè)管理，提高作業(yè)研究能力和作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。推進(jìn)階梯式作業(yè)改革，適應(yīng)不同學(xué)生學(xué)習(xí)需要。確保作業(yè)難度符合學(xué)生實(shí)際，不超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)要求。指導(dǎo)教師認(rèn)真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋、講解、答疑，不得給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，不得要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。

三、開(kāi)展課后服務(wù)，拓展作業(yè)管理空間

哈爾濱市于2017年率先實(shí)施中小學(xué)生課后服務(wù)，構(gòu)建“自主作業(yè)+社團(tuán)活動(dòng)+個(gè)性答疑+生涯規(guī)劃”“社團(tuán)+課程”動(dòng)態(tài)管理等課后服務(wù)模式，開(kāi)展藝術(shù)審美、科普創(chuàng)意、益智增趣、綜合實(shí)踐、課外閱讀、語(yǔ)言表達(dá)、心理輔導(dǎo)、體育鍛煉等豐富多彩的服務(wù)，將放學(xué)后教育的“空白期”，轉(zhuǎn)化為提升學(xué)生綜合素養(yǎng)的“可為期”，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年全面延伸到九區(qū)九縣中小學(xué)生，“三個(gè)為主”（政府主導(dǎo)、學(xué)校主責(zé)、教師主力）推進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有服務(wù)需求的學(xué)校全覆蓋，惠及學(xué)生68.4萬(wàn)人。課后服務(wù)期間按照學(xué)段課程設(shè)置、學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)生需求，安排集中完成作業(yè)，結(jié)合課上預(yù)留的階梯式作業(yè)，為學(xué)有困難的學(xué)生提供幫扶，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。在黑龍江省“中小學(xué)生課后服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷”調(diào)查中，滿(mǎn)意度居全省第一。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)管理提質(zhì)增效

哈爾濱市把作業(yè)管理作為市、區(qū)縣（市）和學(xué)校三級(jí)教學(xué)常規(guī)檢查的重要內(nèi)容，持續(xù)加大教學(xué)常規(guī)的執(zhí)行、檢查和指導(dǎo)力度，建立市、區(qū)、校三級(jí)教學(xué)常規(guī)檢查制度，市級(jí)檢查覆蓋每個(gè)區(qū)縣，區(qū)級(jí)檢查覆蓋每所學(xué)校，校級(jí)檢查覆蓋每名教師。2017年始，進(jìn)行了全市范圍的七輪教學(xué)常規(guī)檢查，共抽查中小學(xué)校200多所，18個(gè)區(qū)縣市全覆蓋，推門(mén)聽(tīng)課1000多節(jié)，隨堂調(diào)查問(wèn)卷1萬(wàn)多份，及時(shí)糾正雙休日和節(jié)假日加大書(shū)面作業(yè)量、布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)、布置由家長(zhǎng)完成作業(yè)等錯(cuò)誤行為，引導(dǎo)教師認(rèn)真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋、講解、答疑。構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)立體交叉的“作業(yè)管理”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，各中小學(xué)校對(duì)課程安排、作息時(shí)間、每天的作業(yè)總量、教輔材料、課外文體活動(dòng)等教學(xué)活動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行公示，逐校、逐班落實(shí)課業(yè)負(fù)擔(dān)公告、監(jiān)測(cè)的渠道、方式和辦法。各區(qū)、縣（市）教育行政部門(mén)和中小學(xué)校均公布了監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，主動(dòng)接受公眾、家長(zhǎng)和媒體的監(jiān)督。建立作業(yè)管理常態(tài)化機(jī)制，將作業(yè)管理納入縣域義務(wù)教育和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，積極利用“五項(xiàng)管理”督導(dǎo)的契機(jī)，組成7個(gè)檢查組對(duì)全市各中小學(xué)校作業(yè)管理進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提升教書(shū)育人水平

哈爾濱市充分發(fā)揮市級(jí)教育行政和教研部門(mén)作用，區(qū)縣（市）和中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際，完善校本化階梯式作業(yè)形式和內(nèi)容，加強(qiáng)區(qū)域間、校際間交流，圍繞作業(yè)管理這個(gè)減負(fù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌作業(yè)數(shù)量等方面持續(xù)發(fā)力，很多學(xué)校提供了可資借鑒的案例：哈爾濱市兆麟小學(xué)推出“作業(yè)超市”，作業(yè)選擇權(quán)交給學(xué)生，學(xué)生可以根據(jù)自身能力和時(shí)間在家長(zhǎng)配合下，選擇難易不一的作業(yè)，在輕松愉快的氣氛中完成作業(yè)；哈爾濱市虹橋第一小學(xué)實(shí)施的“隱性分層、保護(hù)自尊心，動(dòng)態(tài)分層、增加內(nèi)驅(qū)力，立足教研、依靠團(tuán)隊(duì)、化解壓力，立足班情、創(chuàng)新形式、競(jìng)?cè)げ⑦M(jìn)，立足課堂、精講精練、增效減負(fù)”的有效做法受到學(xué)生歡迎；哈爾濱市鐵嶺小學(xué)立足落實(shí)核心素養(yǎng)，自編《學(xué)生能力訓(xùn)練手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)“階梯式”作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展家長(zhǎng)進(jìn)校園作業(yè)展評(píng)活動(dòng)，受到家長(zhǎng)好評(píng)；哈爾濱市蕭紅中學(xué)自編必選、自選兩種作業(yè)手冊(cè)，鞏固理解性作業(yè)與學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成性作業(yè)結(jié)合，控制作業(yè)量，充分保障學(xué)生的睡眠時(shí)間；改革傳統(tǒng)的“一刀切”作業(yè)模式，實(shí)施不同層級(jí)的階梯式作業(yè)，促進(jìn)各層面學(xué)生的綜合發(fā)展。

哈爾濱市實(shí)施階梯作業(yè)改革，不斷加強(qiáng)作業(yè)管理，促進(jìn)學(xué)校完善教學(xué)管理、幫助教師改進(jìn)教學(xué)方法、有效減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)。