羅小娥 陜西學(xué)前師范學(xué)院

本文通過對(duì)當(dāng)前我國國有林場(chǎng)森林資源林地經(jīng)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，以林地經(jīng)營管理的需求、問題及影響因素等角度為切入口，提出了五種經(jīng)營管理模式，即主導(dǎo)功能需求型、保護(hù)與生產(chǎn)雙生型、保護(hù)與開發(fā)雙生型、開發(fā)與生產(chǎn)雙生型和保護(hù)、開發(fā)與生產(chǎn)共生型。以期能解決當(dāng)前我國國有林場(chǎng)森林資源林地經(jīng)營管理模式遇到的困境。

一、主導(dǎo)功能需求型經(jīng)營管理模式

主導(dǎo)功能需求型模式，即以主導(dǎo)功能需求為導(dǎo)向，即以國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、社會(huì)功能三大主導(dǎo)功能的需求為核心導(dǎo)向，構(gòu)建新型國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營管理模式。現(xiàn)實(shí)中由于各種條件的限制，導(dǎo)致要發(fā)揮該模式的作用，同時(shí)滿足三大主導(dǎo)功能需求不太現(xiàn)實(shí)，故退而求其次，轉(zhuǎn)為分別以經(jīng)濟(jì)功能為主兼顧生態(tài)和社會(huì)功能、以生態(tài)功能為主兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能和以社會(huì)功能為主兼顧發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能等三種具體的經(jīng)營管理模式。

一是以經(jīng)濟(jì)功能為主兼顧生態(tài)和社會(huì)功能的經(jīng)營管理模式。這種模式以發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)濟(jì)功能為主，優(yōu)先滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)需求。因此，其主要管理重點(diǎn)就在于國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能相關(guān)區(qū)和林場(chǎng)，如木材培育區(qū)、優(yōu)質(zhì)種苗種植區(qū)、經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)、花舟栽培區(qū)、糧食作物種植區(qū)、牲畜動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)和林產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)。

用材林、經(jīng)濟(jì)林、糧油花丼作物等。同時(shí)，引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，開展森林資源經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型經(jīng)營管理。

二是以生態(tài)功能為主兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。這種模式以發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源生態(tài)功能為主，優(yōu)先滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能需求。因此，其主要管理重點(diǎn)就在于國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能相關(guān)區(qū)和林場(chǎng)，如建立生物多樣性保護(hù)區(qū)、涵養(yǎng)水源區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、水土保持區(qū)、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林、護(hù)岸護(hù)路林等。利用各種手段封山育林、飛播造林、人工造林，喬灌草相結(jié)合營造混交林，同時(shí)加強(qiáng)森林保護(hù)設(shè)施、林地水利設(shè)施、固土護(hù)坡設(shè)施、營林基礎(chǔ)設(shè)施等林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在經(jīng)營管理策略上，引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因地制宜，發(fā)展和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。

三是以社會(huì)功能為主兼顧發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。這種模式以發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源社會(huì)功能為主，優(yōu)先滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)國有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能需求。因此，其主要管理重點(diǎn)就在于國有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能相關(guān)園區(qū)上，如建立國家森林公園、科研試驗(yàn)示范基地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明教育基地、風(fēng)景林、文化紀(jì)念林、國防林、實(shí)驗(yàn)林等，保護(hù)提高風(fēng)景資源的典型度、自然度、吸引度、多樣度、科學(xué)度、地帶度、珍惜度、利用度、組合度和影響度。同時(shí)，保障和改善職工生活條件就業(yè)渠道和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等。

二、保護(hù)與生產(chǎn)雙生型經(jīng)營管理模式

保護(hù)與生產(chǎn)雙生型模式，即同時(shí)兼顧國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，二者地位相同。由于這種模式下要同時(shí)兼顧到國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，而現(xiàn)實(shí)中國國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能各自的經(jīng)營管理之間存在一定的矛盾，這時(shí)就需要對(duì)二者的模式加以調(diào)和，找出這兩種功能的交集，從而采取有效措施，確保保護(hù)與生產(chǎn)雙生型模式順利運(yùn)行，發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展需求。為了發(fā)揮森林資源固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田草場(chǎng)、保護(hù)濕地、森林沿海防護(hù)、凈化水質(zhì)、保持水土和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能效益，國有林場(chǎng)需要大力造林、科學(xué)管理和防護(hù)。而要發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能，就要注意發(fā)展園林綠化業(yè)、苗木花卉業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行木材培育、林下種養(yǎng)殖、森林藥材、林業(yè)生物能源、剩余物加工再利用、非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等，同時(shí)選擇具有巨大生態(tài)服務(wù)價(jià)值的商品林樹種進(jìn)行栽植和培育。這樣就既能發(fā)揮森林資源生態(tài)功能，同時(shí)還能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源經(jīng)濟(jì)功能的需求。

三、保護(hù)與開發(fā)雙生型經(jīng)營管理模式

保護(hù)與開發(fā)雙生型模式，即同時(shí)兼顧國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能和社會(huì)功能，二者地位相同。由于這種模式下要同時(shí)兼顧到國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能和社會(huì)功能，而現(xiàn)實(shí)中國國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能和社會(huì)功能各自的經(jīng)營管理之間是存在一定的矛盾的，這時(shí)就需要對(duì)二者的模式加以調(diào)和，找出這兩種功能的交集，從而采取有效措施，確保保護(hù)與開發(fā)雙生型模式順利運(yùn)行，發(fā)揮其生態(tài)功能和社會(huì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展需求。一方面，要發(fā)揮森林資源在生物多樣性保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣等方面的生態(tài)功能，國有林場(chǎng)就要大力造林并科學(xué)管理和防護(hù)。另一方面，要發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能，就要解決好職工工資待遇、提高職工社會(huì)地位、解決職工就業(yè)、加大技能培訓(xùn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，幵展林場(chǎng)教學(xué)科研工作、傳播生態(tài)文明理念。同時(shí)，為了發(fā)揮森林資源的水土保持功能，可選擇適應(yīng)性強(qiáng)，生長(zhǎng)能力旺盛、根系生長(zhǎng)發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)勁、抗干旱，同時(shí)，具有土壤穿透力，可恢復(fù)土壤肥力、增加土壤養(yǎng)分，并且具有強(qiáng)透水性和較大容水量的樹種；為了發(fā)揮森林資源的水源涵養(yǎng)功能，可選擇樹體高大、根系深、根量多、根域廣，并且具有壽命長(zhǎng)和生長(zhǎng)狀態(tài)穩(wěn)定的樹種；為了防止土地鹽堿化，可選擇耐水浸、耐鹽堿、耐瘠薄的喬冠樹種，采取人工造林方式營造混交林，并合理密植，以最快速度形成郁閉、覆蓋地面，加快山地丘陵天然植被的恢復(fù)速度，保持森林植被的連通性，完善森林結(jié)構(gòu)。另外，要加大宣傳和保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)林區(qū)群眾積極性，保護(hù)好林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)地區(qū)生物多樣性。

四、開發(fā)與生產(chǎn)雙生型經(jīng)營管理模式

開發(fā)與生產(chǎn)雙生型模式，即同時(shí)兼顧國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，二者地位相同。由于這種模式下要同時(shí)兼顧到國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，而現(xiàn)實(shí)中國國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能各自的經(jīng)營管理之間是存在一定的矛盾的，這時(shí)就需要對(duì)二者的模式加以調(diào)和，找出這兩種功能的交集，從而采取有效措施，確保生產(chǎn)與開發(fā)雙生型模式順利運(yùn)行，發(fā)揮其生態(tài)功能和社會(huì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展需求。雖然當(dāng)下，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段局限，還不適合于開展幵發(fā)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)雙生型經(jīng)營管理模式，但是這只是當(dāng)前發(fā)展階段的暫時(shí)性，未來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)條件逐漸成熟，國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)營管理是可以采取幵發(fā)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)雙生型經(jīng)營管理模式的。一方面，要發(fā)揮我國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能，可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，種植經(jīng)濟(jì)作物，為社會(huì)公眾提供經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，同時(shí)注意對(duì)經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行定期更新或者品種改良，保證國有林場(chǎng)森林資源為市場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，滿足人們對(duì)水果及干果、茶和其他飲料作物、林產(chǎn)中藥材和森林食品等產(chǎn)品的需要。另一方面，要發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能，可以發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)家樂項(xiàng)目，提高人們生活質(zhì)量，豐富人們的精神生活，提升人們生態(tài)素養(yǎng)，還可以帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加居民收入，提高居民生活水平。

五、保護(hù)、開發(fā)與生產(chǎn)共生型經(jīng)營管理模式

開發(fā)與生產(chǎn)共生型模式，即同時(shí)兼顧國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，三者地位相同。由于這種模式下要同時(shí)兼顧到國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，而現(xiàn)實(shí)中國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能各自的經(jīng)營管理之間是存在一定的矛盾的，這時(shí)就需要對(duì)三者的模式加以調(diào)和，找出這三種功能的交集，從而采取有效措施，確保保護(hù)、開發(fā)與生產(chǎn)共生型模式順利運(yùn)行，發(fā)揮其生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展需求。保護(hù)、開發(fā)與生產(chǎn)共生型經(jīng)營管理模式要求國有林場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮其生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，三者并重，這就對(duì)其經(jīng)營管理提出了嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施起來難度很大，根據(jù)當(dāng)前國有林場(chǎng)相關(guān)條件來看，還不具備開展這種經(jīng)營管理模式的成熟條件，但是隨著國有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量不斷提升，社會(huì)對(duì)森林資源多種功能需求逐步協(xié)調(diào)，未來有可能釆用此模式發(fā)揮國有林場(chǎng)森林資源的多重功能效益。首先，為了發(fā)揮我國國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，要不斷擴(kuò)大森林資源面積，提高森林資源單位面積生產(chǎn)率，還可通過勞動(dòng)力和科技等手段提高生產(chǎn)效率，以提高森林資源產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，為了發(fā)揮我國國有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能，滿足社會(huì)發(fā)展的社會(huì)需求，就要實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提高人們收入水平。再者，為了發(fā)揮我國國有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能，滿足社會(huì)發(fā)展的生態(tài)需求，就要對(duì)我國國有林場(chǎng)森林資源進(jìn)行長(zhǎng)期綜合性規(guī)劃，保證森林資源健康生長(zhǎng)，從而發(fā)揮好森林資源的涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、保育土壤、凈化空氣、生物多樣性保護(hù)等功能。

省域國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營管理模式創(chuàng)新研究，在理論價(jià)值上是對(duì)現(xiàn)代國有林業(yè)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展理論的充實(shí)與豐富；其實(shí)踐價(jià)值體現(xiàn)在有四個(gè)方面：一是對(duì)國有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)營管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；二是促進(jìn)國有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行，保障國有林場(chǎng)治理體系的建立和完善。理順國有林場(chǎng)體制和機(jī)制、調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理者的積極性、促進(jìn)森林資源的增長(zhǎng)、適應(yīng)民生需求保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的意義所在；三是促進(jìn)國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營管理效率的提高。在森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提高、鞏固國有林場(chǎng)的地位和作用方面發(fā)揮重要作用；四是促進(jìn)滿足國有林場(chǎng)森林資源滿足人們多重功能需求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展促使人民群眾對(duì)森林資源的需求更加多樣性和差異性，但由于國有林場(chǎng)森林資源供需不平衡的矛盾性，對(duì)我國自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大系統(tǒng)造成的影響較大。森林資源是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重效益的矛盾統(tǒng)一體，是可再生的資源庫能源庫和儲(chǔ)碳庫，平衡三大效益可有效解決國有林場(chǎng)森林資源的現(xiàn)實(shí)性問題。