楊銀花 永平縣人才服務(wù)中心

近年來，人才服務(wù)中心在助推就業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)流動人才需求、引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局等方面作用更加凸顯。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和布局、發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、行業(yè)潮流齊頭并進(jìn)，公共人才服務(wù)事業(yè)面臨著嶄新的戰(zhàn)略機遇、空前的發(fā)展需求和全新的競爭環(huán)境，因此發(fā)展好、深化好、引領(lǐng)好人才服務(wù)中心服務(wù)體系的構(gòu)建，成為全面深化改革的應(yīng)有之義。

一、人才服務(wù)中心構(gòu)筑服務(wù)人才生態(tài)體系的必要性

（一）新的戰(zhàn)略實施要求

目前我國正處于“十三五”和“十四五”對接的發(fā)展機遇期。“十三五”收官之年，也正是“十四五”開局之年，全國上下正快速形成更為重視人才服務(wù)發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高人才服務(wù)中心服務(wù)人才工作信息化及標(biāo)準(zhǔn)化水平的發(fā)展熱潮，其中涉及人才服務(wù)中心構(gòu)筑服務(wù)人才生態(tài)體系的有關(guān)意見、規(guī)劃或政策等都是規(guī)劃的重中之重，而這也將為我國新時期人才服務(wù)中心工作明確發(fā)展方向。我國全面深化改革的總基調(diào)已然形成?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)發(fā)展和破舊出新作為深化改革的主要武器，以創(chuàng)新助推發(fā)展、以改革激發(fā)活力成為發(fā)展大趨勢，這為我國人才服務(wù)中心的未來發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展提供了全新的手段、思維與動力，指明了前進(jìn)的大方向與總趨勢。國家已將一大批合作項目、發(fā)展政策與戰(zhàn)略性規(guī)劃等納入到了協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之中，以促進(jìn)各地區(qū)人力資源市場的協(xié)同發(fā)展作為主要基礎(chǔ)與前提。

（二）新的服務(wù)發(fā)展需求

當(dāng)前人才事業(yè)發(fā)展面臨著三個主要趨勢：一是人才服務(wù)中心人才服務(wù)工作的公益性趨勢。2014年，我國相關(guān)部門出臺了一系列政策規(guī)定，即自2015年始，對于流動性人才征收的各項人事檔案保管費用予以取消，統(tǒng)一改成財政經(jīng)費保障，人才服務(wù)中心人才服務(wù)的公益性特征日益明顯。二是人才服務(wù)中心服務(wù)人才的市場化趨勢。強調(diào)建立和完善專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和國際化的人力服務(wù)體系，努力改善服務(wù)規(guī)模和服務(wù)能力，并在培養(yǎng)獨立品牌、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加強服務(wù)創(chuàng)新等方面提出了指導(dǎo)，對現(xiàn)有的人才服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平提出了迫切的要求，努力提高市場程度、行業(yè)水平、效益水平成為未來人才服務(wù)中心工作的重要內(nèi)容。三是人才服務(wù)中心服務(wù)人才的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢。目前，建設(shè)一個統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的、靈活的人才服務(wù)中心和人才服務(wù)生態(tài)體系已經(jīng)成為國家的共識。我國也出臺了一系列文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，時間表和路徑圖也逐漸細(xì)化，要求各地區(qū)人才服務(wù)中心不斷適應(yīng)新的工作要求，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系。

（三）新的競爭環(huán)境

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源優(yōu)化配置改革的深入，社會各主體對人才服務(wù)的需求越來越廣泛，需求層次也越來越細(xì)化。作為政府機構(gòu)的人才服務(wù)中心，將面臨新的改革要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和社會發(fā)展環(huán)境。一方面，整個發(fā)展環(huán)境變得更加規(guī)范。人才服務(wù)中心的發(fā)展是否規(guī)范，運營是否健康，已成為人才服務(wù)水平的新標(biāo)準(zhǔn)與新要求。近年來，《勞動合同法》的持續(xù)改進(jìn)、補充和修訂，以及人事代理服務(wù)規(guī)范和職業(yè)資格認(rèn)證體系的國家標(biāo)準(zhǔn)的確立，進(jìn)一步促進(jìn)了人事代理、勞務(wù)派遣等行業(yè)秩序的健康發(fā)展，而這也對人才服務(wù)中心的適應(yīng)性提出了更高要求了[1]。另一方面，人才服務(wù)中心的內(nèi)部成長環(huán)境亟待改善。以云南省為例，已經(jīng)基本形成了人才服務(wù)中心的省、市、縣聯(lián)動，但目前整體發(fā)展水平依然不高，服務(wù)人才生態(tài)體系也尚未構(gòu)成，工作團隊缺乏較強的專業(yè)性。這些問題很大程度上影響了人才服務(wù)中心服務(wù)人才的質(zhì)量發(fā)揮。所以，提升人才服務(wù)中心的建設(shè)能力與水平，不斷優(yōu)化化內(nèi)部發(fā)展仍然是其主要任務(wù)。

二、當(dāng)前人才服務(wù)中心服務(wù)人才體系存在的主問題

（一）服務(wù)質(zhì)量有待提升

我國人才服務(wù)中心的起步時間較晚，人才服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，就業(yè)服務(wù)依然是當(dāng)前人才服務(wù)中心的核心職能，且就業(yè)服務(wù)模式也是以傳統(tǒng)的集中招聘方式，或者為村、社區(qū)等基層單位提供定向就業(yè)服務(wù)模式為主，在這些傳統(tǒng)人才服務(wù)模式中，人才服務(wù)中心的人才服務(wù)多以推薦為主，且多數(shù)難以落實到位，很多情況下都需要人才自己予以咨詢才能夠?qū)ο嚓P(guān)的就業(yè)服務(wù)信息進(jìn)行了解[2]。另外，因人才服務(wù)中心現(xiàn)有信息平臺的信息整合質(zhì)量偏低，導(dǎo)致信息資源共享率不高、信息缺失或信息重復(fù)等問題也是屢見不鮮，這也一定程度上影響了人才服務(wù)中心的人才服務(wù)質(zhì)量與成效。

（二）服務(wù)范圍有待提升

結(jié)合我國實際情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)地方的人才服務(wù)中心在服務(wù)人才過程中存在覆蓋面過窄的情況，過于注重對技術(shù)型人才的服務(wù)，而針對高級人才提供的服務(wù)卻十分有限，導(dǎo)致高級人才在就業(yè)信息方面的信息了解不夠通暢，這也是大多數(shù)高級人才向一線、二線城市聚集的關(guān)鍵因素之一，很大程度上影響了地方高級人才的引進(jìn)與留存[3]。與此同時，很多地方人才服務(wù)中心所提供的人才服務(wù)內(nèi)容往往局限在求知層面，對于就業(yè)之后的服務(wù)內(nèi)容則十分匱乏，如就業(yè)后的技術(shù)培訓(xùn)、技能發(fā)展、價值發(fā)揮、法律援助等相關(guān)福利保障卻不到位，這也在很大程度上阻礙了人才服務(wù)中心人才服務(wù)質(zhì)量與效果的提升。

三、人才服務(wù)中心構(gòu)筑服務(wù)人才生態(tài)體系的具體路徑

（一）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)人才生態(tài)體系的工作框架

首先，從中央至地方，自上而下逐步完善人才服務(wù)中心的組織設(shè)置和建設(shè)。解決組織標(biāo)準(zhǔn)化問題，詳細(xì)分配工作職能，同時提供部門間信息共享、工作協(xié)調(diào)的指導(dǎo)方案。二是統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與人才服務(wù)中心的部門關(guān)系和角色關(guān)系，就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)真正有機融合，就業(yè)資源與人才資源匹配度增強[4]。三是繼續(xù)加強就業(yè)與人力資源信息系統(tǒng)的整合。加強人才服務(wù)中心信息服務(wù)系統(tǒng)的資源共享力度，最大限度地實現(xiàn)就業(yè)和人才服務(wù)在信息平臺上的有效對接。最后，優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)的硬件保障。完善服務(wù)資源配置，增加物力、財力和人力資源保障，切實做好人才生態(tài)體系建設(shè)工作。

（二）加強人才服務(wù)中心執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)發(fā)展工作

在全面均衡配置服務(wù)資源的情況下，人才服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)做好從業(yè)人員的能力和素質(zhì)建設(shè)工作。一方面，要經(jīng)常開展思想政治意識教育。確保從業(yè)人員具有良好的服務(wù)意識，并長期保持良好的服務(wù)理念和服務(wù)態(tài)度，為社會對政府就業(yè)和人才服務(wù)質(zhì)量的評價打下基礎(chǔ)。另一方面，建立一個系統(tǒng)的人才服務(wù)中心從業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)體系。第一，要建立職業(yè)能力評價體系，定期對人才服務(wù)中心人員的職業(yè)能力進(jìn)行評價，實現(xiàn)外部約束；第二，在評價體系的基礎(chǔ)上設(shè)計完善的職業(yè)能力培養(yǎng)模式，針對從業(yè)人員的弱點開展有針對性的教育，全面提高組織工作和服務(wù)能力；第三，強化人才服務(wù)中心執(zhí)業(yè)人才的自我學(xué)習(xí)能力，鼓勵其利用一切機會開展自我知識與技能學(xué)習(xí)，促使自身工作水平不斷邁上新臺階。

（三）建立有效的人才服務(wù)監(jiān)督機制

一方面要建立人才服務(wù)監(jiān)測預(yù)警機制。幫助決策部門研究判斷當(dāng)前區(qū)域就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化崗位供應(yīng)和人才對接服務(wù)，提高人才服務(wù)的整體質(zhì)量。另一方面為人才服務(wù)監(jiān)管提供更準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)。同時，還要完善人才服務(wù)中心構(gòu)筑服務(wù)人才生態(tài)體系的外部監(jiān)督機制。結(jié)合市場競爭與淘汰機制，形成基于新公共管理學(xué)的服務(wù)型組織獨立評價體系，將科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價程序與方法相結(jié)合，對人才服務(wù)中心的效能進(jìn)行評價。

四、結(jié)語

人才服務(wù)中心構(gòu)建生態(tài)化的人才服務(wù)體系，能夠有效助推就業(yè)質(zhì)量提升、滿足流動人才需求、促進(jìn)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級。在新的競爭環(huán)境和發(fā)展際遇下，各地區(qū)的人才服務(wù)中心必須要提升自身的建設(shè)能力與工作水平，不斷優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展，構(gòu)筑服務(wù)人才的生態(tài)體系，來為人才高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供保障。