韓彩虹 鹽湖區(qū)財(cái)政局

當(dāng)前隨著我國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)于基層公共財(cái)政的使用及相關(guān)制度也帶來了很大的改變，其中基層政府財(cái)政管理傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不適用于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須要根據(jù)當(dāng)下出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行相應(yīng)的改革，其中關(guān)于預(yù)算改革作為改革中比較關(guān)鍵的一步引起了大家的密切關(guān)注。特別是2020年財(cái)政部進(jìn)行的預(yù)算一體化改革，更是改革的重中之重，對(duì)于基層財(cái)政來講，難度較高。這就要求基層財(cái)政預(yù)算管理部門必須重視財(cái)政改革，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)政改革的認(rèn)識(shí)，吃透改革精神，在工作中方能游刃有余。

目前，隨著我國社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，關(guān)于基層的建設(shè)也顯得格外重要，但目前在新的財(cái)稅體制的影響下，傳統(tǒng)基層財(cái)政的管理制度中的許多問題逐漸顯現(xiàn)出來。關(guān)于在新的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)基層進(jìn)行高效的財(cái)政預(yù)算管理成為當(dāng)下人們關(guān)注和討論的中心?；鶎庸藏?cái)政預(yù)算管理直接關(guān)系到新形勢(shì)下我國基層的發(fā)展和建設(shè)，也關(guān)系到我國未來整體的發(fā)展水平。在當(dāng)下，必須不斷推進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算改革，進(jìn)一步優(yōu)化基層財(cái)政的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層財(cái)政的高效管理。

一、我國基層財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不合理，不能滿足現(xiàn)實(shí)要求

公共財(cái)政預(yù)算收入屬于我國基層財(cái)政部門的預(yù)算收入的重要組成部分，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的收入比較單一。大多數(shù)基層財(cái)政部門在編制預(yù)算收支時(shí)，僅僅針對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入及支出進(jìn)行項(xiàng)編制，而對(duì)于其他方面的經(jīng)營收入則進(jìn)行另外的處理，甚至不包含在基層的公共財(cái)政預(yù)算之中，傳統(tǒng)的管理思維方式在一定程度上極大的影響著基層財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算及支出的管理，許多基層財(cái)政部門在安排下一年度的資金預(yù)算時(shí)，往往會(huì)在當(dāng)年支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行小幅調(diào)整，而不是零基預(yù)算的編制，他們不能根據(jù)實(shí)際情況以及相關(guān)政策文件進(jìn)行實(shí)事求是的進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，并且針對(duì)不同的項(xiàng)目資金進(jìn)行混合使用，進(jìn)而非常粗略的上報(bào)，這些方面導(dǎo)致了基層財(cái)務(wù)部門在預(yù)算工作中無法實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算。甚至一些部門擔(dān)心資金使用不足的情況，故意夸大項(xiàng)目并且多報(bào)數(shù)額。他們認(rèn)為多報(bào)了資金使用不完，也沒有關(guān)系，對(duì)自己的部門不會(huì)造成太大的影響。

（二）預(yù)算方案不透明，監(jiān)督不足

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，政府相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算應(yīng)在二十天內(nèi)公布，但必須經(jīng)地方人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的該地方財(cái)政預(yù)算方案，由于現(xiàn)實(shí)情況的需求，基層人大主任往往會(huì)擔(dān)任許多個(gè)職責(zé)，這導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)沒有足夠的精力針對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理。常常是地方財(cái)政部門在當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)上宣讀了下一年度時(shí)間的預(yù)算方案，往往不會(huì)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻摼蜁?huì)通過，以上的這些問題體現(xiàn)了當(dāng)下我國預(yù)算監(jiān)督力度不足的問題。另外一方面，基層政府往往在預(yù)算公開的工作上表現(xiàn)出猶豫不決的態(tài)度，哪怕是公開，也只是走下形式在小范圍內(nèi)進(jìn)行公開，比如在地方政府內(nèi)部進(jìn)行公開。按照國家的硬性要求進(jìn)行公開相應(yīng)的部分，如教育及醫(yī)療等方面的支出，對(duì)于其他的情況籠統(tǒng)概括，讓人看不明白。

二、基層財(cái)政預(yù)算改革建議

（一）細(xì)化管理財(cái)政預(yù)算編制

首先在財(cái)政預(yù)算的工作過程中要嚴(yán)格執(zhí)行我國財(cái)政部的相關(guān)政策規(guī)定，將預(yù)算科目針對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化管理，保證每一筆預(yù)算都能落到實(shí)處，并且用到實(shí)處。另一方面在預(yù)算管理工作中實(shí)行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)化處理，這方面的工作是評(píng)價(jià)預(yù)算以及執(zhí)行相關(guān)預(yù)算方案的重要依據(jù)，這樣就能從客觀的角度出發(fā)反映出公共機(jī)構(gòu)和部門在分配資金時(shí)的公正性。除此之外，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算方案。對(duì)于預(yù)算特別大的項(xiàng)目，需要針對(duì)直接編制相應(yīng)的預(yù)算草案，通過這樣的處理可以在一定程度上提高當(dāng)?shù)厝舜髮?duì)預(yù)算草案審批的權(quán)威性。

（二）加大對(duì)預(yù)算的透明程度，加強(qiáng)監(jiān)督力度

關(guān)于加大對(duì)預(yù)算的透明程度，不僅對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)具有非常大的現(xiàn)實(shí)意義，并且對(duì)于提高當(dāng)?shù)卣陨淼慕ㄔO(shè)也具有特別大的積極作用，加大對(duì)預(yù)算的透明是未來基層建設(shè)的必然趨勢(shì)。關(guān)于財(cái)政預(yù)算許多基層部門認(rèn)知有一定的錯(cuò)誤，認(rèn)為公開僅僅是針對(duì)是收入及支出的情況進(jìn)行公開，針對(duì)這個(gè)問題，相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)除涉及國家機(jī)密以及其他不適宜公開的事宜之外進(jìn)行毫無隱藏的公開。另外，關(guān)于監(jiān)督方面，對(duì)于政府層面，應(yīng)秉持為一心一意為人民服務(wù)的態(tài)度，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，在不違背原則的情況下，針對(duì)當(dāng)下預(yù)算制度以及預(yù)算實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，爭(zhēng)取針對(duì)預(yù)算采取更為高效的方式進(jìn)行預(yù)算處理。政府在預(yù)算全面公開的情況下，對(duì)于公開方式，應(yīng)該多途徑公開，首先通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)預(yù)算方案，并且張貼相關(guān)通知，內(nèi)容要詳細(xì)，方便老百姓理解，讓老百姓知曉預(yù)算內(nèi)容的同時(shí)，也起到一定的監(jiān)督作用。

三、結(jié)論

通過以上的討論我們可以看出我國基層財(cái)政預(yù)算過程中存在著許多問題，針對(duì)不同的問題進(jìn)行改革對(duì)于我國基層的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，另一方面，隨著我國社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層財(cái)政收入也在提高，這在一定程度上提高了基層財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算管理的難度，本文針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政預(yù)算存在的問題并提出建議，希望能對(duì)我國基層財(cái)政在預(yù)算工作方面提供一些參考。