吳珊 運(yùn)城市鹽湖區(qū)第一職業(yè)中專學(xué)校

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，以往的國庫分散支付方式已不再適合當(dāng)下的這一情況。特別是在個別地方，還不同程度存在著財政實(shí)撥資金和人民銀行支付的模式，這都與目前財政部規(guī)定的國庫集中政策不相吻合，這都在不同程度上影響財政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的發(fā)揮。實(shí)施國庫集中支付制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，一方面不僅有利于財政國庫資金的安全，另外還有益于提高政府關(guān)于財政資金集中支付服務(wù)效率。為了更好地實(shí)現(xiàn)我國相關(guān)部門對于公共財政資金的集中高效管控，近階段，無論是基層財政部門還是上層的政府財政部門均實(shí)行了國庫集中支付制度政策，執(zhí)行國庫集中支付制度政策不僅可以使我國各級行政事業(yè)單位的資金更加透明的使用，并且保證財政資金的使用更加高效。通過進(jìn)一步推進(jìn)我國關(guān)于國庫集中支付制度的改革，可以更好的發(fā)揮財政經(jīng)濟(jì)職能和作用。

一、財政國庫集中支付簡介

自從我國進(jìn)入改革開放以來，針對稅收制度不完善這一情況，我國在稅收體制方面進(jìn)行了許多次改革，并取得了非常大的成功，然而由于許多條件的局限性，早期的改革制度大多數(shù)集中針對稅收收入以及預(yù)算政策管理問題進(jìn)行的改革。在2001 年，我國財政部在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式啟動財政國庫集中支付體制改革。

二、在我國國庫實(shí)施集中支付制度的必要性

目前而言，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國國庫在財務(wù)管理制度的內(nèi)容更加廣泛。并且隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須不斷優(yōu)化公共資金的使用，以保證公共資金能夠得到充分地利用，進(jìn)一步提高公共資金的使用效率。另外一方面，伴隨著我國國庫集中支付的執(zhí)行，可以實(shí)現(xiàn)對財政資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理，并保證在管理過程的有效性以及準(zhǔn)確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財政資金使用更加優(yōu)化，極大地提高資金使用效率。推進(jìn)財政國庫資金集中支付的制度改革，是深化公共財政管理體制改革的重要途徑。

三、關(guān)于我國國庫集中支付制度改革過程中存在的問題

（一）國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控的運(yùn)用進(jìn)程相對落后

我國在國庫集中支付改革的過程中，建立資金的動態(tài)監(jiān)測，這也是最重要的目標(biāo)。而建立一個不僅具有預(yù)警效率高以及反饋快的檢測系統(tǒng)，還要具有糾正及時以及控制力強(qiáng)的特點(diǎn)。不過從目前的關(guān)于該項(xiàng)制度的發(fā)展情況來看，與改革最初的計劃要求相比，現(xiàn)在的建成情況并不樂觀。比如，在實(shí)施集中支付工作的過程中，關(guān)于動態(tài)監(jiān)測預(yù)警規(guī)則能夠?qū)崿F(xiàn)的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些規(guī)定在預(yù)警中通過使用關(guān)鍵詞為信號進(jìn)行攔截預(yù)警，這樣方式可能會造成一定的錯誤發(fā)生，根本達(dá)不到預(yù)期中想要達(dá)到的預(yù)警效果，除此之外。這在一定程度上會導(dǎo)致預(yù)算單位重復(fù)、低效以及無意義的工作。相對落后動態(tài)監(jiān)管功能會造成我國財政集中支付改革很難往前推進(jìn)。

（二）相關(guān)工作人員素質(zhì)不高

在政府公共部門工作的財政人員素質(zhì)低下也是阻礙我國國庫集中支付制度改革過程中需要突破的重大障礙之一。大部分財務(wù)人員不具備相關(guān)的管理專業(yè)知識，并且由于沒有系統(tǒng)的對相關(guān)財務(wù)部門進(jìn)行培訓(xùn)，這導(dǎo)致了許多工作人員均不是專業(yè)的財務(wù)人員，部門工作人員很難有效地對我國集中國庫支付系統(tǒng)進(jìn)行管理，更不用說更為高校的水平進(jìn)行管理了。由于我國進(jìn)行財政國庫集中支付改革，這導(dǎo)致國庫支付制度發(fā)生了變化，但大多數(shù)人員由于缺乏相關(guān)的意識，仍然在工作過程中按過去的慣性思維進(jìn)行處理相關(guān)事宜。

四、國庫集中支付制度改革相應(yīng)的對策分析

（一）強(qiáng)化我國國庫集中支付系統(tǒng)中的相關(guān)模塊功能

對于我國財政國庫集中支付系統(tǒng)中的相關(guān)模塊功能不完善的問題，可針對不同的問題采取不同的解決路徑，進(jìn)而完善其相關(guān)功能，其中各級財政部門、我國各大銀行以及政府相關(guān)預(yù)算部門作為我國國庫集中支付系統(tǒng)的使用主體，能夠及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)及相關(guān)制度中存在的問題，如果加強(qiáng)與這些單位的業(yè)務(wù)溝通和反饋，并將相關(guān)問題匯總并傳達(dá)給系統(tǒng)相關(guān)支持單位，避免由于信息的不對稱性導(dǎo)致的制度的局限性，通過對問題數(shù)據(jù)進(jìn)行采集并根據(jù)不同的方法進(jìn)行深入處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理系統(tǒng)的目的，進(jìn)而以較高的效率推進(jìn)我國國庫集中支付管理體制改革的進(jìn)程。

（二）積極開展對財務(wù)工作人員的培養(yǎng)

提高財務(wù)人員的能力素質(zhì)是我國財政工作中非常重要的一部分。只有提高相關(guān)財政工作人員的專業(yè)能力以及職業(yè)能力，才能在工作上推動我國國庫集中支付制度的建設(shè)進(jìn)程。相關(guān)財務(wù)工作人員首先對于專業(yè)知識要掌握，更重要的是要遵守相關(guān)制度，在工作過程中不能發(fā)生違法的現(xiàn)象。除此之外，還要加大工作人員與其他單位的交流，學(xué)習(xí)不同單位的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國集中支付改革的整體推進(jìn)。

五、結(jié)語

在我國推進(jìn)整體公共財政資金改革的大背景下，關(guān)于國庫集中支付制度的改革是重要的組成部分之一，通過有效的國庫集中支付改革，可對傳統(tǒng)財政分散支付方式中存在的不足進(jìn)行改善，并通過實(shí)施相關(guān)政策可在一定程度上優(yōu)化財政資金的使用情況。近階段，關(guān)于我國國庫集中支付改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，關(guān)于相關(guān)工作也進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時刻。及時發(fā)現(xiàn)在改革過程中遇到的問題，相關(guān)工作人員通過專業(yè)知識培訓(xùn)，這些對于推進(jìn)我國財政國庫集中支付改革具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。