葉學(xué)平 金彥芝

[摘 要]面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和新時(shí)代改革發(fā)展任務(wù)，為充分釋放內(nèi)需潛力，打造國內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際市場(chǎng)，中國提出加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局。本文從生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)分析經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的堵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)雙循環(huán) 新發(fā)展格局 堵點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] F 8 3 2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 2-0 1 0 8-0 6

2 0 2 0年5月1 4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2 0 2 0年5月2 3日，習(xí)近平總書記指出，“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2 0 2 0年7月2 1日，習(xí)近平總書記在與企業(yè)家座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會(huì)指出，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)?；谝陨弦蛩?，現(xiàn)階段，亟需構(gòu)建完善的全供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，充分釋放國內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國提出經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。本文結(jié)合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過程的劃分，從生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)分析我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局存在的“堵點(diǎn)”，并就現(xiàn)實(shí)問題提出解決路徑。

一、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局的“堵點(diǎn)”

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏掌控能力。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供給鏈、需求鏈、空間鏈、知識(shí)鏈六個(gè)維度的概念。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏掌控能力主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈部分領(lǐng)域依賴進(jìn)口，在新冠肺炎疫情的沖擊下依賴性進(jìn)一步放大。2 0 1 8年，根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)我國1 3 0多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研結(jié)果顯示，我國3 2%的關(guān)鍵材料仍為技術(shù)空白， 5 2%的關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口?！犊萍既?qǐng)?bào)》也曾推出系列文章報(bào)道制約我國工業(yè)發(fā)展的3 5項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)。在核心零部件方面，高端射頻器件、高端電容電阻、大型工程機(jī)械高端液壓件等基礎(chǔ)零部件我國還未實(shí)現(xiàn)技術(shù)自控；在基礎(chǔ)材料方面，高純度光刻膠、高純度濺射靶材、壓電陶瓷和晶體、納米材料等領(lǐng)域還嚴(yán)重依賴進(jìn)口。[ 1]產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”問題不僅阻礙了中國產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)立發(fā)展，也提高了生產(chǎn)成本，同時(shí)，在各國企業(yè)回遷政策的影響下還會(huì)危及全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。

2、產(chǎn)品相對(duì)過剩的無效供給。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國居民的需求不再停留于“滿足基本需求”層次，而是追求“美好生活”的更高層次，整體市場(chǎng)逐步由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買方市場(chǎng)”。因此，若不能根據(jù)新的需求提供新的產(chǎn)能，僅停留于過去的生產(chǎn)模式和供給模式，不僅會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的無效供給，還會(huì)造成投資端的浪費(fèi)，對(duì)大量需要資金的新興企業(yè)形成擠出效應(yīng)。

3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的高附加值產(chǎn)業(yè)占有不足。改革開放以來，受我國長期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)的政策的影響，我國在參與國際循環(huán)的過程中，加工貿(mào)易在出口中所占比重仍接近3 0%，處于產(chǎn)品空間核心的高端裝備制造等領(lǐng)域未呈現(xiàn)顯著比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量不足；同時(shí)，處于產(chǎn)品空間邊緣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期保持比較優(yōu)勢(shì)，沒有明顯的產(chǎn)業(yè)淘汰跡象。這一現(xiàn)狀反映了我國在參與國際循環(huán)過程中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)的高附加值產(chǎn)業(yè)占有不足，與我國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)還存在較大差距。

4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度分為避免侵害企業(yè)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度和維護(hù)企業(yè)間合約有效性的契約制度，產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是限制特權(quán)階層對(duì)企業(yè)財(cái)富的掠奪和侵占，契約制度的實(shí)質(zhì)是政府提供一個(gè)法律框架和執(zhí)法體系促進(jìn)企業(yè)之間合約的有效實(shí)施。已有研究表明，相較契約制度而言，產(chǎn)權(quán)制度在企業(yè)創(chuàng)新性活動(dòng)中具有更顯著的促進(jìn)作用。[ 2]但是我國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面更多的是維護(hù)契約制度，如： 2 0 2 0年5月2 8日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國民法典》，其在侵權(quán)責(zé)任中新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，有效地保障了企業(yè)間的合約的執(zhí)行，但對(duì)公權(quán)力行使的規(guī)范和限制較為缺乏。

5、金融結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域分布上不均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)離不開金融結(jié)構(gòu)的支持，一方面，金融結(jié)構(gòu)可通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)溢出、技術(shù)擴(kuò)散影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，金融結(jié)構(gòu)可以通過影響家庭部門的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)往往借助外部直接融資滿足資金需求、分散投資風(fēng)險(xiǎn)、降低流動(dòng)性約束。推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)匹配，充分發(fā)揮金融體系對(duì)民營企業(yè)的支撐作用至關(guān)重要。金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性還具有較強(qiáng)的惰性，導(dǎo)致相對(duì)落后的地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超，地區(qū)間形成兩極分化的局面。因而，有效促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，縮小區(qū)域間金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同作用。

（二）交換環(huán)節(jié)

1、市場(chǎng)區(qū)域性分割。我國一直致力于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，但行政壁壘、地區(qū)封鎖等現(xiàn)象依然存在，區(qū)域之間市場(chǎng)受到人為阻斷，致使流通設(shè)施缺乏共建共用。[ 4]基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、物流標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致、資源整合能力不強(qiáng)等形成了不必要的流通環(huán)節(jié)，增加了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

2、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)間差異。當(dāng)前我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在區(qū)域間還存在很大的差距，尤其是物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，西部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)密度、物流節(jié)點(diǎn)、流通設(shè)施、倉儲(chǔ)中心等與中部、東部還有較大差距。但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)副產(chǎn)品）和第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)原料）為主，嚴(yán)重依賴物流系統(tǒng)，不完善的物流系統(tǒng)很大程度上阻礙了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、冷鏈物流體系有待發(fā)展。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的易腐爛性與醫(yī)用藥物的易變質(zhì)性是其在運(yùn)輸過程中面臨的最嚴(yán)重的問題，冷鏈物流的發(fā)展是生鮮電商和藥物運(yùn)輸最主要的保障?，F(xiàn)階段冷鏈物流還未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接還有待優(yōu)化，基層網(wǎng)絡(luò)與倉儲(chǔ)配套較少，一定程度上制約了生鮮電商的發(fā)展與醫(yī)用藥物的運(yùn)輸。

（三）分配環(huán)節(jié)

貨幣的價(jià)值尺度職能和流通手段職能作為其最基本的職能，決定了收入分配成為了分配環(huán)節(jié)的核心。我國在收入分配環(huán)節(jié)致力于實(shí)現(xiàn)公平與效率之間的均衡，在第一次分配中以要素參與為核心保障效率，在第二次分配中通過轉(zhuǎn)移支付、累進(jìn)制稅收、社保體系等措施縮小貧富差距。但是，我國在收入分配過程中還存在一些問題。

1、在第一次分配過程中存在的問題。一方面，勞動(dòng)力要素、土地要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素在參與第一次分配時(shí)，勞動(dòng)力要素相較其他要素而言不參與分配制度的設(shè)計(jì)，使得以勞動(dòng)力要素為主導(dǎo)的居民收入份額偏低。2 0 1 7年我國勞動(dòng)者報(bào)酬占G D P份額為5 0. 9%，較2 0 1 0年的4 6. 6%增長了4. 3%，在扣除個(gè)稅和五險(xiǎn)一金等項(xiàng)目后， 2 0 1 7年居民可支配勞動(dòng)報(bào)酬占G D P份額為4 1. 4%，較2 0 1 0年僅增長0. 7%。另一方面，由于戶籍制度的限制和城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)分割使得區(qū)域間、城鄉(xiāng)間居民收入差異較大。2 0 1 9年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入為4 2 3 5 8. 8元，農(nóng)村居民可支配收入為1 6 0 2 0. 6 7元，城鄉(xiāng)收入比為2. 6 4： 1。為保障效率而產(chǎn)生的貧富差距造成了較低的消費(fèi)傾向，制約了我國內(nèi)循環(huán)的有效運(yùn)行。

2、在第二次分配中存在的問題。首先，地方政府為吸引稀缺資源而采取“重資本、輕勞動(dòng)”的收支競(jìng)爭(zhēng)策略，過度重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而忽視教育和社保的投入，x沒有從根本上改善低收入群體的困境。其次，離退休金、低保金、社會(huì)救濟(jì)金等社會(huì)保障制度的作用不夠凸顯。就社保支出的規(guī)模而言，近些年雖然增速較快，但從國際層面對(duì)比，支出額度仍顯不足。2 0 1 0年我國社會(huì)保障水平支出總額為1 5 0 1 8. 9億元，占G D P的比例為3. 7%， 2 0 1 8年增至6 7 7 9 2. 7億元，占G D P的比例上升為7. 5%。但與O E C D（經(jīng)合組織）成員國仍有一定差距，如匈牙利為2 4%，捷克為1 2. 4%，俄羅斯為1 0. 4%，我國基本上與墨西哥的7. 6%和伊朗7. 4%持平。[ 4]最后，個(gè)人稅收制度存在逆向調(diào)節(jié)作用。累進(jìn)稅制的目的旨在讓高收入群體承擔(dān)更多的賦稅，但是我國個(gè)人所得稅卻是以間接稅為主，累進(jìn)稅制作用較弱。同時(shí)，代扣代繳的征稅模式確保了大量工薪階層按時(shí)按規(guī)繳稅卻容易疏漏對(duì)高收入群體的監(jiān)管。工薪階層的繳稅在我國個(gè)稅來源中占比5 0%，而高收入群體占比僅5%。除了個(gè)稅外，財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、經(jīng)營稅等也有待完善。

（四）消費(fèi)環(huán)節(jié)

1、消費(fèi)進(jìn)口依存度較高。進(jìn)口依存度高，意味著大量的國家商品服務(wù)等需要依靠進(jìn)口，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)具有較高的依賴性。以化妝品行業(yè)和旅游行業(yè)為例，日用化學(xué)品的進(jìn)口依存度高達(dá)2 3%， 2 0 1 9年我國非公出境人數(shù)達(dá)到1. 6億人次，以上數(shù)據(jù)表明國內(nèi)供給與需求存在巨大缺口，這一現(xiàn)狀在很大程度上制約了我國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。

2、消費(fèi)理念保守。根據(jù)凱恩斯主義的觀點(diǎn)，人們持有貨幣動(dòng)機(jī)分為三大類：投機(jī)動(dòng)機(jī)、預(yù)防動(dòng)機(jī)、交易動(dòng)機(jī)。保守型消費(fèi)理念根源在預(yù)防動(dòng)機(jī)，即持有貨幣以應(yīng)付一些未曾預(yù)料到的緊急支付。不完善的社會(huì)保障體系極大地激化了人們的預(yù)防動(dòng)機(jī)， 2 0 2 0年，我國居民在醫(yī)療、教育、住房領(lǐng)域的支出分別占整體支出的8. 7%、9. 6%、2 4. 6%，尤其是醫(yī)療支出的不確定性很大程度上限制了居民的消費(fèi)需求。

3、消費(fèi)杠桿高。2 0 1 8年末，我國居民部門杠桿率為6 0. 4%，債務(wù)余額約為5 5. 5萬億元，其中房貸占比5 4%。按照2 0 1 8年最低住房貸款利率5. 4 2%計(jì)算， 2 0 1 9年產(chǎn)生的利息收入約為3萬億，占2 0 1 8年新增國民總收入3 6%，表明2 0 1 8年人均居民收入每增加1元就有0. 3 6元用于償還利息。

4、整體邊際消費(fèi)傾向較低。較低的整體邊際消費(fèi)傾向源于居民部門在收入分配過程中所占比重較低，同時(shí)，居民消費(fèi)率逐年下降。根據(jù)白重恩等人對(duì)1 9 9 6-2 0 0 5年居民、企業(yè)、政府三大部門的研究，我國居民部門收入占比從6 6. 8 3%下降至5 4. 1 2%，下降了1 2. 7 1%；至2 0 1 9年我國居民部門勞動(dòng)報(bào)酬占G D P的比重為5 1. 4%。[ 5]同時(shí)，我國居民消費(fèi)率從2 0 1 3年的7 2. 2%下降至2 0 1 9年的6 5. 2 5%。以上數(shù)據(jù)直觀地反映了我國收入分配格局的變動(dòng)及居民消費(fèi)率的波動(dòng)，為我國提高整體邊際消費(fèi)傾向和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)新格局提供了思路。

二、經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)“堵點(diǎn)”的解決路徑

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。第一，轉(zhuǎn)變要素依賴格局，構(gòu)建以人為本的創(chuàng)新格局。大規(guī)模投入勞動(dòng)力、資本和自然資源的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具備可持續(xù)性，為轉(zhuǎn)變這一格局，需要充分發(fā)揮我國人口優(yōu)勢(shì)，增加教育事業(yè)投入，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和突出職業(yè)教育的作用，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升教育和科技的地位，把人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成人力資本優(yōu)勢(shì)。第二，發(fā)揮金融結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐作用，提高民企的直接融資比例。著力破解民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題，破除稀缺金融資源的壟斷，使其實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。第三，實(shí)施基于行業(yè)異質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度?？紤]到行業(yè)的異質(zhì)性，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)采取不同的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，也可以通過對(duì)技術(shù)市場(chǎng)交易的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低技術(shù)擴(kuò)散的成本。同時(shí)也要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范公權(quán)力行使，避免公權(quán)侵害私權(quán)。第四，因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政府需要結(jié)合各地稟賦所決定的潛在比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)評(píng)估各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

（二）加大對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的政策支持

流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，銜接國內(nèi)國際市場(chǎng)運(yùn)行體系，在新冠肺炎疫情防控、恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)生活秩序、加速銷售端數(shù)字化等方面起到關(guān)鍵作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，建設(shè)高質(zhì)量流通體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的橋梁。首先，要實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，應(yīng)統(tǒng)一物流信息與基礎(chǔ)設(shè)施信息，縮短物流時(shí)間，保證發(fā)貨端和收貨端對(duì)物流信息的掌控。另一方面，應(yīng)針對(duì)流通物品的特性開發(fā)相應(yīng)的物流配套設(shè)施，如易碎品需要特殊包裝、易變質(zhì)品需要超低溫冷藏保存、易燃品需要真空運(yùn)輸?shù)?。其次，要加大?duì)流通產(chǎn)業(yè)的政策支持。將流通產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)范疇，針對(duì)具有乘數(shù)效應(yīng)的企業(yè)加大財(cái)稅扶持力度，提供專項(xiàng)建設(shè)用地優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本與政府合作建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。最后，建立國內(nèi)統(tǒng)一開放的物流市場(chǎng)。國內(nèi)市場(chǎng)要打破市場(chǎng)區(qū)域分割，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施利用率，發(fā)揮區(qū)域資源的共享作用。為打通國際市場(chǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”和R C E P（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的積極促進(jìn)作用，銜接成員國之間的物流體系，避免不必要的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高物流效率。

（三）完善收入分配制度

完善的收入分配制度是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)生動(dòng)力。第一，完善要素分配，提高勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)過程中的回報(bào)率。進(jìn)一步使勞動(dòng)力要素價(jià)格透明化，完善勞動(dòng)力供需平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)C P I（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步調(diào)整最低工資。第二，加快稅收制度改革，發(fā)揮其在收入分配中的正向調(diào)節(jié)作用。一方面要綜合考慮征稅對(duì)象的收入，不能僅考慮工資性收入，應(yīng)逐步拓寬稅基，對(duì)現(xiàn)有的征稅項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)充和細(xì)化，將所有資本利得都納入征稅范圍。另一方面要綜合考慮征稅對(duì)象的支出，如2 0 1 8年十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，首次將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬及特許權(quán)使用費(fèi)進(jìn)行綜合征稅，同時(shí)在個(gè)稅中增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項(xiàng)附加扣除。第三，加大社保支出，將收入再分配放到轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)設(shè)計(jì)的重要位置。加大收入再分配對(duì)社?；鸬耐度?，從而提高勞動(dòng)者養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障金。社會(huì)保障體系也可運(yùn)用信息技術(shù)為社會(huì)治理賦能，提高社?；鸬尼槍?duì)性，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)保障的改革，完成老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助的歷史使命。

（四）穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，暢通國內(nèi)外消費(fèi)大循環(huán)，是全面開啟經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局的重要舉措。穩(wěn)定的就業(yè)是消費(fèi)的基礎(chǔ)， 2 0 2 0年習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)。截至2 0 2 0年三季度末，全國共計(jì)1. 7 9億農(nóng)民工外出務(wù)工， 8 4 7萬畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，只有這些群體的就業(yè)穩(wěn)住了，消費(fèi)才有增長的基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移定居，提高城鎮(zhèn)就業(yè)的穩(wěn)定性和安全性。在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提升國民消費(fèi)品質(zhì)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，提升自主品牌的消費(fèi)吸引力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新格局。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告（ 2 0 2 0）》總報(bào)告組.全球經(jīng)濟(jì)大變局，中國潛在增長率與后疫情時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展[ J].經(jīng)濟(jì)研究， 2 0 2 0， （ 0 8）.

[ 2]余明桂，李文貴，潘紅波.民營化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)[ J].經(jīng)濟(jì)研究， 2 0 1 3， （ 0 9）.

[ 3]依紹華.構(gòu)建高質(zhì)量流通體系 助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[ J].價(jià)格理論與實(shí)踐， 2 0 2 0， （ 0 9）.

[ 4]司聰，孔祥利.暢通國內(nèi)大循環(huán)視閾下完善居民收入分配制度研究[ J].東岳論叢， 2 0 2 0， （ 1 2）.

[ 5]白重恩，錢震杰.誰在擠占居民的收入———中國國民收入分配格局分析[ J].中國經(jīng)濟(jì)學(xué)， 2 0 0 9， （ 0 0）.

責(zé)任編輯：袁霄