摘要：被迫流離失所人群是世界上受新冠疫情影響最大的社會(huì)群體之一。其影響主要表現(xiàn)在：新冠疫情增加了被迫流離失所者面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)，惡劣的生活條件加大了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，身體健康狀況不佳增加了感染和重癥風(fēng)險(xiǎn)，精神健康狀況也進(jìn)一步惡化;新冠疫情將加深被迫流離失所者既有的脆弱性，使其生計(jì)受威脅、教育中斷、增加歧視和污名化加劇邊緣化風(fēng)險(xiǎn)、人道主義援助受到影響;疫情背景下的被迫流離失所人群面臨保護(hù)難題，必須將其納入國(guó)家保護(hù)計(jì)劃和應(yīng)對(duì)計(jì)劃，在嚴(yán)格實(shí)施防疫措施的同時(shí)兼顧他們的需求，消除歧視促包容。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;流離失所人群;影響

中圖分類號(hào)：D815.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2021）07-0025-03

新冠疫情肆虐經(jīng)年，給人類造成了嚴(yán)重的生命健康損失，給世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。被迫流離失所人群（難民、尋求庇護(hù)者、境內(nèi)流離失所者和無(wú)國(guó)籍者）是受新冠疫情影響最大的社會(huì)群體之一。在全球受疫情影響的215個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有134個(gè)難民收容國(guó)報(bào)告出現(xiàn)國(guó)內(nèi)感染病例。收容難民人數(shù)排名前十的發(fā)展中國(guó)家中有六個(gè)面臨高或非常高的疫情風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情的全球肆虐加劇了被迫流離失所人群的脆弱性，疫情除了給身處衛(wèi)生安全隱患中的被迫流離失所人群的健康造成嚴(yán)重威脅之外，各國(guó)政府為防止傳播而實(shí)施的防疫措施對(duì)他們產(chǎn)生了巨大影響，導(dǎo)致新的人道主義問(wèn)題的出現(xiàn)。盡管目前就新冠疫情對(duì)被迫流離失所人群的影響進(jìn)行全面評(píng)估還為時(shí)過(guò)早，但疫情對(duì)這些人群健康和生計(jì)的直接影響，以及可能帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果，意味著流離失所人群將比以往任何時(shí)候都需要更多的關(guān)注和援助。

一、新冠疫情增加了被迫流離失所者面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)

（一）惡劣的生活條件加大病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)

截至2020年5月11日，難民營(yíng)和境內(nèi)流離失所者定居點(diǎn)沒(méi)有集中暴發(fā)疫情的報(bào)告，但在衛(wèi)生設(shè)施不足和人口、住房密度較高的難民營(yíng)中，病毒的傳播風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)增加。首先是基本衛(wèi)生條件不足。盡管自二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，為了防止在難民營(yíng)爆發(fā)大規(guī)模傳染病，開(kāi)始實(shí)施住房、給排水及必要衛(wèi)生設(shè)施方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，但是在很多情況下由于土地不足連最低標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)法保證。其次是人口密度較高。境內(nèi)流離失所者定居點(diǎn)和難民營(yíng)的人口及住房密度往往較大，因此采取保持距離以及居家隔離之類的基本保護(hù)措施來(lái)預(yù)防類似新冠肺炎這樣的傳染性疾病，在難民營(yíng)和流離失所定居點(diǎn)是非常困難的，大多數(shù)難民表示如果家庭成員感染病毒他們將無(wú)法對(duì)感染者進(jìn)行隔離。在敘利亞西北部較大的正式或非正式定居點(diǎn)內(nèi)，6至11名被迫流離失所者可能要同住一個(gè)小型帳篷或單間住所，根據(jù)流行病學(xué)家的推測(cè)，如果在這些定居點(diǎn)爆發(fā)疫情，感染率每2—3天就會(huì)翻倍，在6周內(nèi)20%的人都會(huì)被感染[1]。第三是缺乏清潔衛(wèi)生用品。低收入是被迫流離失所者尋求醫(yī)療保健和購(gòu)買口罩、酒精和消毒液等衛(wèi)生用品的主要障礙，有時(shí)甚至連肥皂等基本清潔用品的獲取對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一大挑戰(zhàn)。第四是難以提供援助和實(shí)施疾病防控措施。在受沖突影響的國(guó)家和地區(qū)，被迫流離失所者有時(shí)居住在人道主義救援難以到達(dá)的地區(qū)，他們獲得援助的機(jī)會(huì)較小，也不利于當(dāng)局和人道主義組織實(shí)施全面的預(yù)防和疾病控制。第五是醫(yī)療保健設(shè)施能力不足。一些國(guó)家的醫(yī)療設(shè)施在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到部分破壞，據(jù)世衛(wèi)組織估計(jì)，在敘利亞只有64%的醫(yī)院和52%的初級(jí)衛(wèi)生保健中心仍在全面運(yùn)作。在一些難民收容國(guó)，難民營(yíng)內(nèi)部醫(yī)療部門缺乏對(duì)疾病的醫(yī)治、防控能力和專業(yè)醫(yī)療設(shè)備，而外部的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)往往不足以同時(shí)應(yīng)付收容國(guó)居民和難民的醫(yī)療需求。當(dāng)收容國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)因應(yīng)對(duì)新冠疫情而不堪重負(fù)時(shí)，常規(guī)醫(yī)療服務(wù)的暫停會(huì)造成更高的發(fā)病率和死亡率，間接死亡可能超過(guò)傳染病造成的死亡。在黎巴嫩，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)都是收費(fèi)較高的私立機(jī)構(gòu)，而難民往往會(huì)選擇費(fèi)用較低的公立醫(yī)院尋求醫(yī)療服務(wù)，然而據(jù)一些當(dāng)?shù)赜^察員稱，在公立醫(yī)院被用作隔離和治療新冠病人的設(shè)施后，其他醫(yī)療服務(wù)的減少可能會(huì)進(jìn)一步影響難民健康[2]。在利比亞，57%的受訪家庭表示在疫情期間很難或不能獲得醫(yī)療保健[2]。

（二）身體健康狀況不佳增加了感染和重癥風(fēng)險(xiǎn)

從全球來(lái)看，老年人和患有心血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病和癌癥等疾病的人更有可能感染新冠病毒且死亡率也更高。各年齡層的被迫流離失所者由于長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)且往往生活條件惡劣，加上醫(yī)療覆蓋率低、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力求醫(yī)問(wèn)藥，比非流離失所者更容易遭受營(yíng)養(yǎng)不良和各種慢性病的困擾（特別是兒童和老年人），患嚴(yán)重疾病的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更高，死亡率也高于普通人群。被迫流離失所帶來(lái)的健康挑戰(zhàn)，不僅增加了這一群體感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了重癥反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）精神健康狀況進(jìn)一步惡化

流離失所本身就是一場(chǎng)重大的心理健康災(zāi)難，數(shù)百萬(wàn)被迫流離失所者遭受失去家園和親友的創(chuàng)傷以及暴力沖突的創(chuàng)傷，對(duì)自己生活的各個(gè)方面沒(méi)有任何控制權(quán)，而且不被社會(huì)理解，患創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的現(xiàn)象極為普遍，對(duì)社會(huì)壓力也極為敏感。同時(shí)，因新冠疫情而無(wú)法工作、上學(xué)或獲得援助，與社會(huì)脫節(jié)，行動(dòng)受限以及在限制中遭受的侮辱和暴力可能會(huì)增加困擾被迫流離失所者的嚴(yán)重焦慮、抑郁和其他形式的痛苦。由于一些難民營(yíng)和定居點(diǎn)缺乏網(wǎng)絡(luò)，或者由于語(yǔ)言和文化的障礙導(dǎo)致被迫流離失所者無(wú)法及時(shí)獲得信息，而獲取公共衛(wèi)生信息不暢可能會(huì)進(jìn)一步加劇他們對(duì)疫情的焦慮。雖然需要精神健康或社會(huì)心理支持的人不斷增加，但在許多國(guó)家，由于防疫的需要，心理健康服務(wù)已經(jīng)中斷。對(duì)于通過(guò)社區(qū)互動(dòng)、社交聚會(huì)或宗教儀式尋求社會(huì)心理支持的被迫流離失所者，保持社交距離措施和行動(dòng)限制影響了他們應(yīng)對(duì)心理問(wèn)題的能力。

二、新冠疫情將加深被迫流離失所者既有的脆弱性

由于大多數(shù)被迫流離失所者生活在醫(yī)療保健和社會(huì)保護(hù)制度較弱的低收入或中等收入國(guó)家，脆弱性本身就較高。在疫情期間，政府為了防止疫情擴(kuò)散和保護(hù)民眾健康而實(shí)施的防疫措施會(huì)加劇與被迫流離失所者相關(guān)的脆弱性。

（一）生計(jì)受威脅

疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，使最弱勢(shì)群體的生計(jì)受到重創(chuàng)。被迫流離失所者往往依賴缺乏安全保障的非正式工作謀生，依靠每日工資維持生計(jì)，因此他們的儲(chǔ)蓄和能得到的工作福利和制度保障都較少，無(wú)法承受沖擊。被迫流離失所者在高度受疫情影響的部門工作的比例，如餐飲業(yè)、制造業(yè)和零售業(yè)也比收容國(guó)居民高出60%[3]。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的被迫流離失所者獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)已經(jīng)很有限，疫情可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)工作機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，他們更難獲得與疫情暴發(fā)前相類似的謀生機(jī)會(huì)，受勞動(dòng)剝削的風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至被排斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)之外。一項(xiàng)旨在衡量新冠疫情對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)流離失所者影響的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有89%的受訪者認(rèn)為失業(yè)是疫情的主要影響。自2020年4月以來(lái)，包含難民和流離失所者在內(nèi)的也門弱勢(shì)群體中有四分之一失去了全部家庭收入，至7月則有50%的人失去了超過(guò)50%的收入[4]。而對(duì)于那些無(wú)法工作的被迫流離失所者，包括家庭主婦、無(wú)人陪伴或失散的兒童、老年人和殘疾人，如果沒(méi)有被納入收容國(guó)保護(hù)制度內(nèi)，他們將受到更大沖擊，不得不在很大程度上依賴人道主義援助或消極的應(yīng)對(duì)機(jī)制，如減少購(gòu)買糧食或增加債務(wù)，這將使他們陷入更加危險(xiǎn)的境地。在伊朗有近100萬(wàn)阿富汗難民和150多萬(wàn)流離失所的阿富汗人，每4名阿富汗難民中就有1名報(bào)告說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)困難加劇，他們不得不讓孩子輟學(xué)，每5名難民中就有1名不得不送孩子去工作。

（二）教育中斷

為了防止疫情擴(kuò)散，全球各地的學(xué)校都暫時(shí)關(guān)閉，截至2020年4月停課影響了全球90%以上的學(xué)生。教育的中斷給已經(jīng)落后的被迫流離失所兒童和青年造成的影響尤甚。聯(lián)合國(guó)難民署的相關(guān)數(shù)據(jù)稱由于疫情而停學(xué)的難民兒童可能永遠(yuǎn)再也沒(méi)有機(jī)會(huì)恢復(fù)學(xué)業(yè)，因?yàn)樗麄兊募彝ヘ?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)，或必須通過(guò)讓他們工作來(lái)增加家庭收入。疫情加劇了教育不平等，對(duì)于難以獲得網(wǎng)絡(luò)、沒(méi)有個(gè)人電腦或家中沒(méi)有安靜空間的被迫流離失所的青少年來(lái)說(shuō)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)尤其困難。教育中斷損害他們的社會(huì)心理健康，加劇了被迫流離失所者和普通人群之間職業(yè)發(fā)展能力的不平等。

（三）歧視和污名化加劇邊緣化風(fēng)險(xiǎn)

新冠肺炎在世界各地造成了對(duì)傳染病的嚴(yán)重恐懼，在對(duì)疫情的緊急反應(yīng)中，流離失所人群經(jīng)常被看作是病毒攜帶者和傳播者，是造成疫情擴(kuò)散的罪魁禍?zhǔn)祝槍?duì)他們的攻擊、騷擾、仇視、歧視和陰謀論引發(fā)國(guó)際社會(huì)的深刻擔(dān)憂。被迫流離失所人群是疾病攜帶者的傳言沒(méi)有得到相關(guān)證據(jù)的支持，然而當(dāng)被想象成是病毒攜帶者時(shí)，會(huì)使收容國(guó)民眾產(chǎn)生極大的不信任，這會(huì)給他們的安全和保護(hù)造成嚴(yán)重障礙。這些針對(duì)被迫流離失所者的言論可能使得他們獲得資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利進(jìn)一步減少，特別是經(jīng)濟(jì)方面。即使不會(huì)改變政府的相關(guān)政策，也很有可能會(huì)破壞社會(huì)凝聚力，使已在這一方面取得的進(jìn)展發(fā)生倒退。

（四）人道主義援助受到影響

除工作外，援助通常是被迫流離失所者最重要的收入和物資來(lái)源。由于疫情影響從工作中獲得收入，人道主義援助對(duì)他們將變得越來(lái)越重要。隨著疫情影響不斷擴(kuò)大，各國(guó)政府、國(guó)際組織和非政府組織將注意力和資源轉(zhuǎn)移到抗擊疫情上，為持續(xù)不斷的人道主義危機(jī)提供的援助有可能減少。疫情前包括聯(lián)合國(guó)難民署在內(nèi)的許多人道主義援助組織都面臨較大的資金缺口，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的打擊只會(huì)進(jìn)一步加劇這一問(wèn)題，人道主義援助會(huì)越來(lái)越不堪重負(fù)。另外疫情期間工作人員不足和關(guān)鍵物資物流的中斷也對(duì)人道主義援助產(chǎn)生極大的影響。

（五）對(duì)被迫流離失所者保護(hù)形成巨大挑戰(zhàn)

首先疫情嚴(yán)重影響了被迫流離失所者重新安置進(jìn)程。第三國(guó)安置對(duì)不能返回家園的被迫流離失所者來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(zhǎng)期解決辦法，也是保護(hù)他們安全的重要途徑。為了防止難民在安置到新國(guó)家的旅途中感染病毒，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署和國(guó)際移民組織于2020年3月暫停了難民安置[5]，獲得重新安置人數(shù)在2020年創(chuàng)歷史新低。其次邊境關(guān)閉和旅行限制正在剝奪流離失所人群的庇護(hù)權(quán)。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，截至2020年5月13日，為遏制病毒的傳播，有161個(gè)國(guó)家部分或完全關(guān)閉了邊境，其中有多達(dá)91個(gè)國(guó)家對(duì)尋求庇護(hù)的人也關(guān)閉了邊境[6]。邊境關(guān)閉使受戰(zhàn)亂沖突沖擊的人無(wú)法跨越邊境尋求國(guó)際保護(hù)，迫使人們被困在或返回危險(xiǎn)的境地，違反了難民保護(hù)的重要原則——不推回原則，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)流離失所者人數(shù)增加。邊境關(guān)閉和封鎖也可能導(dǎo)致非法越境的增加，加劇病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)，非法越境人員可能躲藏起來(lái)，給追溯病源帶來(lái)極大障礙。

三、疫情背景下的被迫流離失所人口保護(hù)

越來(lái)越多的證據(jù)表明流離失所人群比普通人受新冠疫情的影響更嚴(yán)重，而中低收入國(guó)家的被迫流離失所者受到的沖擊更甚。疫情正在暴露人道主義保護(hù)體系在為被迫流離失所人口提供安全和持久解決辦法方面的局限性，同時(shí)再次證明將被迫流離失所人群納入國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)的至關(guān)重要性，以及建立一個(gè)更具包容性和公平性的社會(huì)的必要性。

（一）將被迫流離失所者納入國(guó)家保護(hù)計(jì)劃和應(yīng)對(duì)計(jì)劃

國(guó)際組織、非政府組織、捐助者和收容國(guó)政府需要走到一起，確保收容國(guó)社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)有能力滿足流離失所人口的需求。人道主義組織應(yīng)與各國(guó)政府密切合作，幫助填補(bǔ)空白，確保所有需要幫助的人都能得到幫助，包括政府控制地區(qū)以外的人。在資源短缺情況下鼓勵(lì)流離失所人群參與抗疫也十分重要，因?yàn)樾湃巍⑼该鞯纳鐓^(qū)內(nèi)伙伴關(guān)系是共同抗擊疫情的關(guān)鍵。

（二）在嚴(yán)格實(shí)施防疫措施的同時(shí)兼顧被迫流離失所者的需求

被迫流離失所人群在生活資源、衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)支持、通信及基本的收入方面往往得不到滿足。因此防疫措施必須綜合考量流離失所人群的呼聲、需求。一方面要確保流離失所者能夠獲得防控、檢測(cè)和治療手段，另一方面也要確保他們可以通過(guò)財(cái)政資助等方式來(lái)滿足基本需要。鑒于人道主義和流離失所情況的復(fù)雜性，在實(shí)施防疫措施時(shí)需要仔細(xì)評(píng)估措施的利弊。

（三）消除歧視促包容

培養(yǎng)公眾對(duì)被迫流離失所者的積極看法是實(shí)現(xiàn)包容的關(guān)鍵，沒(méi)有收容國(guó)民眾的支持，東道國(guó)政府將很難出臺(tái)包容性的政策。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種方法是開(kāi)展宣傳活動(dòng)，展示被迫流離失所者遭受的苦難和帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值。這些活動(dòng)應(yīng)該以被迫流離失所者迄今對(duì)抗擊疫情做出的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗疫情的重要性。

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作者簡(jiǎn)介：李倩（1985—），女，漢族，云南昆明人，云南師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，研究方向?yàn)橹袞|問(wèn)題、難民問(wèn)題。