鄭之杰

“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，也是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。把握這一關(guān)鍵期，推動(dòng)我國成功跨越“中等收入陷阱”，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利具有重大意義。

“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為跨越“中等收入陷阱”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

過去5年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，折合14.4萬億美元，預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬億元。2016—2019年，中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率接近30%，持續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ础Ｍ瑫r(shí)，2019年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國民總收入均首次突破1萬美元，穩(wěn)居上中等收入國家行列，使全球人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元的總?cè)丝跀?shù)增加了14億，這在人類發(fā)展史上都有積極意義。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016—2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為61.9%，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓艙石作用明顯。重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)較快增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，到2019年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯?；A(chǔ)和前沿領(lǐng)域取得一大批標(biāo)志性成果，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品茁壯成長，發(fā)展新動(dòng)能正在深刻改變著生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。2019年，我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%。

四是脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國832個(gè)國家級(jí)貧困縣已全部摘帽，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，解決了困擾中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題，提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。

五是人民生活顯著改善。2016—2019年，全國居民人均可支配收入年均增長6.5%，快于同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，中等收入群體超過4億人；2019年全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，居民生活質(zhì)量不斷提升。“十三五”時(shí)期的偉大成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更加堅(jiān)定了我們跨越“中等收入陷阱”的信心。

發(fā)達(dá)國家跨越“中等收入陷阱”為我國提供了啟示借鑒

“中等收入陷阱”問題與國家政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等因素密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)在于一國在跨入中等收入階段之后面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的“雙重困境”。歷史上看，那些沒有跨越“中等收入陷阱”的國家，無一不是遭遇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的失敗，基本上可以概括為經(jīng)濟(jì)失速、結(jié)構(gòu)失衡、資金失血、應(yīng)對(duì)失當(dāng)。反觀以美國、英國、德國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家，雖然進(jìn)入高收入階段的路徑與策略不盡相同，但無一例外都成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究，美國、英國、德國、日本從中高收入階段邁向高收入階段分別經(jīng)歷了21年、20年、13年、9年。按照世界銀行2020年公布的最新標(biāo)準(zhǔn)，人均國民總收入在12535美元以上的國家被定義為高收入國家，目前我國離這一標(biāo)準(zhǔn)還有2000多美元的差距。因此，“十四五”時(shí)期是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。從發(fā)達(dá)國家率先成長為高收入國家的經(jīng)驗(yàn)看，主要有以下幾點(diǎn)。

注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增長主要有兩個(gè)來源，一個(gè)是要素積累的增加，一個(gè)是全要素生產(chǎn)率的提高。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，從低收入階段邁入高收入階段，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘夹g(shù)創(chuàng)新能力。比如，美國在工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步而不是單純的資本積累。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛研究提出，20世紀(jì)上半葉美國人均產(chǎn)出增長的87.5%源于技術(shù)進(jìn)步。

注重發(fā)展教育，創(chuàng)造更多“人才紅利”。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化首先表現(xiàn)為人的專業(yè)化，勞動(dòng)力專業(yè)化素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著重要作用。比如，美國教育投資隨著工業(yè)化發(fā)展成倍增長；德國建立了世界上最好的職業(yè)技術(shù)教育體系；日本積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育和中等教育普及化，有效增加了人力資本積累。

注重完善市場機(jī)制，為企業(yè)營造公平公正的競爭環(huán)境。完善法律制度體系、維護(hù)市場秩序，保證中小企業(yè)在同等市場條件下平等參與市場競爭及合作，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。比如，英國政府不斷轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在彌補(bǔ)市場失靈和提供公共產(chǎn)品上，充分激活市場機(jī)制的活力；德國被稱為“法治經(jīng)濟(jì)國家”，有著完善的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，這為穩(wěn)定市場秩序提供了有力制度保障。

注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市化提供持久動(dòng)力。整體上看，沒有工業(yè)化就沒有城市化，但工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，對(duì)城市化的帶動(dòng)作用會(huì)逐漸減弱，而服務(wù)業(yè)的興起，將會(huì)持續(xù)吸納就業(yè)、促進(jìn)城市化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)形成以中產(chǎn)階層為主體的社會(huì)群體。以美國為例，其工業(yè)化率從上世紀(jì)50年代以后開始下降，但城市化率仍持續(xù)上升，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為城市化的主要?jiǎng)恿Α?/p>

注重促進(jìn)社會(huì)公平，緩和心態(tài)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從中等收入邁向高收入階段過程中，整個(gè)社會(huì)的生活方式、價(jià)值理念、心態(tài)文化、利益格局、治理方式等都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生道德滑坡、信任喪失、社會(huì)整體失序等一系列社會(huì)問題，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化甚至社會(huì)斷裂。美國進(jìn)入20世紀(jì)后，一度出現(xiàn)社會(huì)矛盾不斷積累、階層對(duì)立持續(xù)惡化的局面，對(duì)此，美國政府加大收入再分配力度，縮小貧富差距，重塑主流價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。上世紀(jì)中葉，英國、德國、日本都通過全面的制度調(diào)整和社會(huì)建設(shè)，建立福利制度，完善社會(huì)保障體系，為社會(huì)穩(wěn)定提供了“減震器”和“安全網(wǎng)”。

把握“十四五”關(guān)鍵期，推動(dòng)我國跨越“中等收入陷阱”

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織，特別是創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)之間、不同群體之間收入差距依然較大，公共服務(wù)等領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理還有明顯不足等。但同時(shí)也要看到，我國發(fā)展具有諸多有利條件，有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大的市場潛力，發(fā)展具有強(qiáng)勁韌性，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。黨的十九屆五中全會(huì)為我國“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展描繪了藍(lán)圖，作出了戰(zhàn)略部署，也為推動(dòng)我國跨越“中等收入陷阱”指明了方向和路徑。把握“十四五”關(guān)鍵期，推動(dòng)我國跨越“中等收入陷阱”，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

全面深化改革，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。跨越“中等收入陷阱”，處理好政府和市場的關(guān)系是關(guān)鍵。落入“中等收入陷阱”的國家，絕大多數(shù)都沒有處理好兩者的關(guān)系。我們要汲取這些國家的教訓(xùn)，通過全面深化改革，把政府和市場兩方面優(yōu)勢發(fā)揮好、結(jié)合好。一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，厘清政府行為邊界，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用好用足政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動(dòng)市場建設(shè)、彌補(bǔ)市場失靈。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大技術(shù)供給、提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我國要跨越“中等收入陷阱”，必須堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破?？缭健爸械仁杖胂葳濉保P(guān)鍵是保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。要通過技術(shù)進(jìn)步提升經(jīng)濟(jì)潛在增速和持續(xù)增長能力，加強(qiáng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運(yùn)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

加大人力資本投入，充分激發(fā)人才活力。人力資本積累是跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國整體教育資源不足、教育機(jī)會(huì)不均等的問題仍然十分突出，挖掘“人才紅利”尚有很大潛力。下一步，要持續(xù)加大教育投入力度，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，充分運(yùn)用新技術(shù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育公平，加快人力資本積累。

完善社會(huì)治理，強(qiáng)化預(yù)期管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理現(xiàn)代化是跨越“中等收入陷阱”的基本條件。要健全多層次社會(huì)保障體系，深化收入分配制度改革，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距，擴(kuò)大中等收入群體。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，培養(yǎng)公眾理性平和的健康心態(tài)，營造安定有序的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。用良法奠基善治，以善治實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是跨越“中等收入陷阱”的必由之路。要促進(jìn)良法與善治相結(jié)合，深入推進(jìn)全面依法治國，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治精神，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，充分發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的法治保障。

擴(kuò)大對(duì)外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源?？缭健爸械仁杖胂葳濉辈荒茉诜忾]的條件下推進(jìn)。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。我國要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，就要不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作朋友圈，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)我國同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

（摘自2020年12月23日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。作者為第十三屆全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原行長）