劉威

摘?要：隨著軍民融合的深度開展，軍隊采購作為后勤保障工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當貫徹現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤理念，引入地方優(yōu)質(zhì)采購力量協(xié)助組織軍隊采購活動，補強軍隊采購力量。招標代理機構(gòu)對于軍隊采購招投標項目包括但不限于物資供應(yīng)商、設(shè)計施工方和服務(wù)開展者的選取起著十分重要的作用。采購業(yè)務(wù)是軍事供應(yīng)鏈的開端，關(guān)乎保障力的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)斗力的生成，是財務(wù)預(yù)算的重要列支項目，也是“四風”問題的重點整治領(lǐng)域。因此，對于軍隊采購招標代理機構(gòu)的評價工作應(yīng)當予以足夠重視。

關(guān)鍵詞：CIPP模型;軍隊采購;代理機構(gòu)

中圖分類號：F25?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.012

1?研究意義

招標代理機構(gòu)是軍隊事業(yè)部門、采購部門和地方市場供應(yīng)商連接的橋梁，同時也作為招投標過程中的一個重要環(huán)節(jié)，規(guī)范其評價工作有利于正規(guī)市場經(jīng)濟秩序，完善國家和軍隊的招標代理制度、提高軍隊后勤保障能力，同時也有助于招標代理機構(gòu)提升自身競爭力。因此，對軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系構(gòu)建的研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。首先，其理論價值主要表現(xiàn)在：首先，建立一套完整的軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系，為軍隊采購招標代理機構(gòu)的管理和軍隊采購項目招標代理機構(gòu)的選取和評價提供參考。其次，研究具有如下重要的現(xiàn)實意義：有利于提高軍隊采購效率，節(jié)約經(jīng)費開支，通過甄別業(yè)務(wù)能力強的招標代理機構(gòu)，可以有效地提高軍隊采購效率;有利于招標代理行業(yè)和優(yōu)質(zhì)代理公司的發(fā)展，隨著工程招標代理資格認定的取消，招標代理機構(gòu)的注冊較為容易，大量專業(yè)能力弱、服務(wù)質(zhì)量差的招標代理機構(gòu)充斥在市場上已成為客觀事實。通過制定科學(xué)的指標體系、選擇模型和評價體系，可以使軍隊采購方快速有效地甄別出代理機構(gòu)的優(yōu)劣，推動了優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)的發(fā)展。最后，有利于進一步規(guī)范招投標市場秩序，通過建立軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系，能夠有效提高供應(yīng)商管理工作效率，在招標代理機構(gòu)中篩選出真正滿足采購方要求、專業(yè)能力強、服務(wù)質(zhì)量好并具有社會責任感的代理機構(gòu)，進而更好地規(guī)范招投標領(lǐng)域的規(guī)則與秩序。

2?CIPP模型理論適用性分析

本文通過選取衡量軍隊采購招標代理機構(gòu)的指標，應(yīng)用CIPP模型進行指標評價分析，選擇構(gòu)建最佳的指標評價體系。CIPP模型在教育和培訓(xùn)評價的領(lǐng)域已經(jīng)具備了較為完備的研究，隨著該理論提出半個多世紀以來，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域之外，應(yīng)用也越來越廣泛。但該模型在評價指標體系的方面應(yīng)用較少。

CIPP從評價的角度出發(fā)，依據(jù)軍隊采購的特點，收集軍隊采購方需要了解的資源和信息，并進行背景評價。對招標采購工作計劃以及采購預(yù)算進行評價，進行采購任務(wù)書的編制，制定采購方案，并考察該方案策略與背景需求的契合程度。而后進行可行性分析，完成輸入評價報告，提出具體的改善措施并提交軍隊招標方。對于采購方案的實施狀況，評價小組進行監(jiān)督，并定期撰寫進度報告;與方案的參與人員緊密合作，記錄方案實施中的問題、費用以及資源分配情況;評價小組訪問軍隊采購招標方和相關(guān)軍隊采購招標代理機構(gòu)，了解他們對于該方案正向和負向結(jié)果的評價;評價小組成員匯總和評價方案對于軍隊采購的成效;獲取地方采購項目同類方案可以借鑒之處的信息，在與同類方案的對比中，判斷本方案的成效。

3?軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系構(gòu)建

3.1?指標體系構(gòu)建的原則

3.1.1?目的性原則

指標體系的構(gòu)建應(yīng)當緊緊圍繞在軍隊采購中，為采購方選擇合理、優(yōu)質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行，所以應(yīng)當選取可以體現(xiàn)軍隊采購招標代理機構(gòu)服務(wù)能力和水平的指標。

3.1.2?政令性與時效性原則

指標體系的構(gòu)建應(yīng)當遵循國家和軍隊的法律規(guī)范和方針政策。特別是在軍隊采購中，不僅需要遵守地方法律法規(guī)，也要遵守軍隊相關(guān)規(guī)定。此外，本文所涉及的指標體系中所包含的招標代理服務(wù)費，應(yīng)當根據(jù)市場價格的時效性進行調(diào)整。

3.1.3?系統(tǒng)性與科學(xué)性原則

指標體系應(yīng)層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，相互關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)一致，并且能夠反映系統(tǒng)的整體性能和綜合情況，指標體系的整體評價功能應(yīng)大于各指標的簡單相加，從而保證決策的全面性和可信度。

指標體系的設(shè)置應(yīng)當滿足科學(xué)性原則，將定性分析與定量分析相結(jié)合。此外，不同量綱的指標應(yīng)當按照相應(yīng)的規(guī)則做出標準化和歸一化處理，以便于整體綜合評價。與此同時，指標在處理中應(yīng)保持同趨化，以保證指標間的可比性。

3.1.4?實用性原則

各個指標含義明確，格式規(guī)范，口徑一致，并且來源可靠。指標設(shè)計應(yīng)盡量符合地方和軍隊的相關(guān)規(guī)范，與通用的會計、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)的核算方法和標準協(xié)調(diào)一致，便于計算和梳理。

3.2?指標體系構(gòu)建的方法步驟

對于軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系的構(gòu)建，根據(jù)CIPP評價模型對研究問題進行分析，并結(jié)合政策法規(guī)解讀、文獻分析、專家訪談等方法，深入挖掘軍隊采購招標代理機構(gòu)評價中應(yīng)考慮的因素，盡可能系統(tǒng)、全面地統(tǒng)計和梳理相關(guān)類型指標，并運用四個評價維度進行分析與歸納，初步構(gòu)建軍隊采購招標代理及股評價指標體系。而后進行下一步分析與論證，對初選指標進行篩選和加工，從而構(gòu)建最終的軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系。

3.2.1?背景評價

背景評價部分包含的事項有：了解市場環(huán)境、分析項目需求和目標等。每個招標代理機構(gòu)都處于一定的市場環(huán)境，良好的市場環(huán)境對于提高機構(gòu)的整體水平會產(chǎn)生積極的作用。對于市場環(huán)境，通常選擇行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平指標來進行描述。對采購人的需求轉(zhuǎn)化和代理機構(gòu)的目標管理，通常選擇的評價指標有：質(zhì)量控制、進度控制、戰(zhàn)略目標和策略目標等。此外，招標代理機構(gòu)的需求和目標是通過為采購人組織招標活動來獲取招標代理服務(wù)費。近年來，隨著招標代理機構(gòu)數(shù)量的逐漸增加，有些機構(gòu)為了獲得業(yè)務(wù)不惜采用“低價中選”的方式，中標價格甚至低于成本價。這不僅會破壞行業(yè)生態(tài)，也將直接影響到后續(xù)采購項目的質(zhì)量。因此，對于“招標代理服務(wù)費”的規(guī)范將會越來越重要。

3.2.2?輸入評價

輸入評價包含的事項有：資源評價、確定如何使用現(xiàn)有資源達成目標以及是否需要外部資源協(xié)助等。對于招標代理機構(gòu)的輸入評價，內(nèi)容應(yīng)當包括機構(gòu)為了達到項目預(yù)期可以利用到的有形和無形資源。通過查閱相關(guān)法規(guī)制度和檢索相關(guān)文獻，了解到具體指標包括人力資源、機構(gòu)資金、營業(yè)場所、配套設(shè)施以及包括商標權(quán)、著作權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的無形資產(chǎn)等。招標代理機構(gòu)為采購方提供專業(yè)服務(wù)的最終落腳點在于其執(zhí)業(yè)人員，因此機構(gòu)中的人員能力尤為重要。機構(gòu)人力資源的配置通常包括：管理人員、造價人員、招標人員、財務(wù)人員、監(jiān)督人員和其他人員等。一般情況下，資格和職稱可以有效地反映出機構(gòu)人員的實力現(xiàn)狀，通常選取“主要負責人資格”“主要負責人職稱”“專業(yè)技術(shù)人員資格”和“專業(yè)技術(shù)人員職稱”對機構(gòu)人力資源進行描述。此外，評價指標選取機構(gòu)注冊資本、機構(gòu)辦公場地、機構(gòu)辦公設(shè)施、機構(gòu)無形資產(chǎn)四個指標對其它機構(gòu)輸入評價方面進行描述。

3.2.3?過程評價

在CIPP模型中，過程評價包含的事項應(yīng)當包括被評價主體的項目實施完成度，是否達到采購方要求以及在項目實施周期內(nèi)的自我監(jiān)管和風險控制等方面。具體到軍隊采購項目中，成果評價指標的選擇是基于所達成目標的反饋結(jié)果，也就是說，招標代理機構(gòu)在進行招標服務(wù)時，是否能夠與采購方進行有效且及時的溝通，評審專家?guī)?、供?yīng)商庫能否達到要求甚至超出預(yù)期，是否嚴格按照《招標投標法》和軍隊相關(guān)的規(guī)定進行招標活動。具體包括：建立完善的采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度和軍事安全保密制度，配備健全的黨組織等。這就對機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管、安全保密和黨務(wù)工作等方面進行了規(guī)范。從政策和法規(guī)層面解讀，過程評價在軍隊采購項目中包括政治能力、安全保密能力和自我監(jiān)察能力等指標。

3.2.4?成果評價

成果評價是對被評價主體所達到的目標進行衡量和解釋，衡量達到目標的因素，包括是否滿足了招標人的要求，是否得到了地方和軍隊監(jiān)管部門的承認和節(jié)約采購預(yù)算金額的多少等。

4?結(jié)語

軍隊采購招標代理機構(gòu)評價指標體系的構(gòu)建是軍隊采購招標代理機構(gòu)評價工作的基礎(chǔ)和框架，是后期建立評價數(shù)學(xué)模型并進行軟件模擬的前提工作。提高軍隊采購質(zhì)效，需要科學(xué)、合理地構(gòu)建評價指標體系，并不斷完善軍隊采購招標代理機構(gòu)的評價工作。

參考文獻

[1]中華人民共和國招標投標法[Z].1999-08-30.

[2]蘇星，郭晨.軍隊委托地方代理機構(gòu)采購試點穩(wěn)步推開[EB/OL].http：//military.china.com.cn/2020-05/18/content_76056111.htm.2020，05.

[3]Stufflebeam.D.L.Evaluation as Enlightenment for Decision-Making.In H.B.Walcott （Ed.），Improving Educational Assessment and an Inventory of Measures of Affective Behavior （pp.41-73）.Washington，DC：Association for Supervision and Curriculum Development and National Education Association.1969.

[4]李紹軼.略論招標代理機構(gòu)急需的發(fā)展環(huán)境[J].中國招標，2005，（26）：12-15.

[5]高華，張譯元.基于原型逼近法的招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)化業(yè)主需求機理[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，13（04）：407-411.

[6]王毅青.目標管理理論在招標代理機構(gòu)管理中的運用[J].招標采購管理，2013，（02）：19-22+25.

[7]馬欣欣.招投標代理機構(gòu)信用評價體系的構(gòu)建[D].濟南：山東建筑大學(xué)，2013.

[8]中國華電集團有限公司課題組.國有企業(yè)黨建工作考核評價體系的構(gòu)建路徑[J].現(xiàn)代國企研究，2018，（23），44-48.