朱繼紅 東營市墾利區(qū)投資促進發(fā)展服務中心

招商引資，指的是地方政府，或者地方政府成立的開發(fā)區(qū)，為了吸引投資而實施的一項活動。從各級地方政府角度考慮來看，招商引資為一項非常重要的工作，且在各級政府報告與工作計劃當中，招商引資是較為重要的模塊。招商的方式存在多樣化的特點，包括：改善環(huán)境、優(yōu)勢項目、利用網(wǎng)絡、以商引商等。而對于產(chǎn)業(yè)鏈來說，指的是從原材料一直到終端產(chǎn)品制造的各生產(chǎn)部門的完整鏈條，主要面向具體生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的內(nèi)容繁多，比如供需鏈、價值鏈、企業(yè)鏈以及空間鏈，均屬于產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容。為了促進開發(fā)區(qū)招商引資工作質(zhì)量效益的提升，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導顯得尤為重要[1]。但是從現(xiàn)狀來看，國內(nèi)部分開發(fā)區(qū)在招商引資工作中以產(chǎn)業(yè)鏈為主導仍存在一些有待解決的問題，比如：投資低迷問題、生產(chǎn)要素資源約束性問題、地方政策激勵不足問題等。為了解決這些問題，使開發(fā)區(qū)招商引資工作的質(zhì)量效益得到全面提升，鑒于此，本文圍繞“以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資策略”進行分析探討價值意義顯著。

一、開展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作的必要性分析

產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度、資源加工深度、滿足需求程度表達內(nèi)涵尤為突出，在開發(fā)區(qū)招商引資工作開展期間，樹立以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的思想理念，有助于招商引資工作的持續(xù)推進。結(jié)合實踐工作經(jīng)驗可知，開展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作非常有必要，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）能夠提升產(chǎn)業(yè)集群的關聯(lián)度及競爭力

從目前來看，我國大部分地區(qū)經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，則需遵循“因地制宜”的基本原則，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化，使主導產(chǎn)業(yè)的集中度得到有效提升，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢發(fā)揮出來。值得注意的是，基于開發(fā)區(qū)招商引資工作開展期間，合理實施產(chǎn)業(yè)鏈招商模式顯得尤為重要[2]。在確保產(chǎn)業(yè)鏈完整性的基礎上，有助于營商環(huán)境的優(yōu)化，進而使企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)過程中的質(zhì)量效益水平得到有效提高。

與此同時，對于相關地區(qū)來說，基于產(chǎn)業(yè)鏈引進過程中，需對上下游各部門的內(nèi)在關系、技術關系充分重視，使企業(yè)與企業(yè)之間形成良好的互動協(xié)作關系，使得供應、需求的平衡得到有效保證，空間、價值體系的關聯(lián)性得到有效增強，進一步使上游企業(yè)可以為下游企業(yè)供應所需的原料及產(chǎn)品，而下游企業(yè)則能夠提供出全新的產(chǎn)品及服務，在產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)互通目標得到有效實現(xiàn)的基礎上，使經(jīng)營成本降低，使抵御市場風險的能力大大增強，這樣便能夠提升產(chǎn)業(yè)集群的關聯(lián)度及競爭力。

此外，在產(chǎn)業(yè)鏈整體技術及發(fā)展前景得到有效提升的基礎上，才能夠使企業(yè)集群的關聯(lián)度、競爭力得到有效提升，進而使產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)有效優(yōu)化[3-4]。并且在提升科技水平及資金支持力度的條件下，還能夠使高端產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展的目標得到有效實現(xiàn)，使企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟能夠高速運轉(zhuǎn)服務，最終有助于開發(fā)區(qū)經(jīng)營事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）能夠有效發(fā)揮虹吸效應及產(chǎn)業(yè)聚集的作用

在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，商業(yè)項目發(fā)揮了至關重要的作用。與此同時，地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)鏈招商目標的實現(xiàn)，也離不開商業(yè)項目的充分支持。近年來，在科學技術水平不斷創(chuàng)新發(fā)展、環(huán)保效果不斷提升的基礎上，加上新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)各地區(qū)開始特別重視經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化，通過發(fā)展模式的及時轉(zhuǎn)變，促進各大產(chǎn)業(yè)鏈招商的完善，進一步為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入全新的“血液”。并且，國內(nèi)各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈布局、政策扶持過程中，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展尤為重視，在融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)高效構建的基礎上，各個地區(qū)均發(fā)揮了出了自身的優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)鏈集聚的虹吸效應有效發(fā)揮出來，使產(chǎn)業(yè)集群的擴大及發(fā)展得到有效促進，進一步使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具備諸多大項目投資及企業(yè)落戶的充分支持。

以某城市開發(fā)區(qū)為例，在招商引資工作開展期間，利用全市200余家全鏈條汽車企業(yè)、40余家規(guī)模以上汽車企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)的資源優(yōu)勢，同時憑借研發(fā)設計、零部件生產(chǎn)、整車制造、市場服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為開發(fā)區(qū)和新能源汽車驅(qū)動電機研制新基地項目的深度合作打下了堅實的基礎，并使完美的虹吸效應得到有效形成，在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎上，使該開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈布局目標得到充分有效的實現(xiàn)[5-6]。

（三）能夠有效提升產(chǎn)業(yè)資源的利用效率

對于產(chǎn)業(yè)鏈招商而言，即以產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，使招商工作能夠有據(jù)可依、有據(jù)可循。國內(nèi)相關地區(qū)基于經(jīng)濟發(fā)展期間，需對本地人文環(huán)境、地區(qū)資源優(yōu)勢充分把控。與此同時，基于招商期間需對全過程性與招商的開放性充分重視，利用地區(qū)具備的優(yōu)勢資源，然后將地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并以地區(qū)發(fā)展前景理想的產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，積極做好產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，使完善的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境有效構建，對新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新企業(yè)起到吸引作用，使其前來開發(fā)區(qū)落戶。并和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行合資方式合作，豐富開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的多樣性，并形成優(yōu)勢、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源項目。與此同時，對于當?shù)卣块T，需與時代發(fā)展潮流為基礎，加強創(chuàng)新能力強、科技含量高、帶動能力強、具有地區(qū)特色的重點項目的構建；并以產(chǎn)業(yè)鏈構建需求為依據(jù)，對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)查找出來，制定并實施有效的整改措施，對目標企業(yè)加以明確，確保招商工作具有針對性、目的性，進而將特色產(chǎn)業(yè)鏈打造出來。此外，帶動地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，可以使經(jīng)濟服務鏈轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)鏈，對產(chǎn)業(yè)鏈當中各環(huán)節(jié)資源進行合理配置，以此使資源利用效率得到有效提升。

以某城市開發(fā)區(qū)為例，在其飼料加工項目當中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的主導優(yōu)勢作用，對飼料加工項目廠房附近某公司產(chǎn)生的蒸汽合理利用，使蒸汽成為生產(chǎn)飼料的重要能源，進一步可以使鍋爐生產(chǎn)及運營成本得到有效節(jié)約。總之，開展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)資源的利用效率，需對此引起充分重視。

二、以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作現(xiàn)狀問題分析

如前所述，開展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作的必要性顯著，但是從現(xiàn)狀來看，此項工作開展期間仍存在一些有待解決的問題。總結(jié)起來，具體問題體現(xiàn)在以下方面：

（一）投資低迷問題

目前，國際政治局勢復雜程度高，且我國在經(jīng)濟增速層面主要呈現(xiàn)放緩的特點，隨著各企業(yè)經(jīng)營盈利水平的降低，在相關投資決策方面，也更為小心、謹慎，使各行業(yè)投資低迷問題普遍存在。在此大環(huán)境下，需憑借流動資金帶動發(fā)展的企業(yè)，則在擴張方面顯得速度較為緩慢，進一步使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到較大程度的影響。比如，某城市地區(qū)在市場環(huán)境影響下，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，諸如當?shù)厮芰蠘I(yè)、電子業(yè)、施工加工業(yè)等，產(chǎn)能呈現(xiàn)不同壓縮局面，部分品牌、市場競爭力缺乏的企業(yè)，還存在半停產(chǎn)的現(xiàn)象；一些龍頭企業(yè)的產(chǎn)能也呈現(xiàn)一定程度縮減的局面，使得投資擴產(chǎn)的計劃發(fā)展目標成為空想[7]。此外，部分縣域城市在發(fā)展過程中，人才、技術的吸引力不足，資源創(chuàng)新的能力水平偏低，難以發(fā)展一些高端產(chǎn)業(yè)，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大的挑戰(zhàn)，進一步導致縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力難以得到有效提升。由此可見，在投資低迷問題影響下，會給開發(fā)區(qū)招商引資工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，需樹立以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的思想理念的基礎上，持續(xù)優(yōu)化、提升縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構及項目結(jié)構，使招商引資工作得以順利、高效開展。

（二）生產(chǎn)要素資源約束性問題

從現(xiàn)狀環(huán)境保護大背景下，逐步呈現(xiàn)出常態(tài)化的管理模式，基于地區(qū)招商引資期間，對相關生產(chǎn)指標考核、相關生產(chǎn)要素資源產(chǎn)生的約束性越來越嚴重，包括勞動力資源、土地資源、能耗、環(huán)境容量指標等等。同時，從目前國內(nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的關聯(lián)性層面分析，對企業(yè)處于生產(chǎn)期間相關指標的管理尤為重視。以國內(nèi)某地區(qū)為例，縣年均土地指標只有200多畝，將公益基礎設施用地除去，在招商項目建設中的指標鮮少，在此情況下，便需從外地對所需土地指標進行購買[8-9]。并且，由于此縣所處區(qū)域采取的是碳排放總量控制原則，對于新上項目需對舊項目能耗進行適當壓減，基于能耗總量得到有效控制的條件下，新上項目在數(shù)量、規(guī)模層面面臨很大程度的挑戰(zhàn)。此外，隨著國內(nèi)環(huán)保標準的逐步提高，對一些敏感性高的項目，比如化工項目、制藥項目等，在立項、環(huán)評方面通過率非常低?？傊?，基于生產(chǎn)要素資源受到嚴重約束的大環(huán)境下，項目審批及投入建設速度呈緩慢態(tài)勢，且隨著勞動力成本的不斷提升，會使企業(yè)投資成本大幅度增加。由此可見，合理解決相關生產(chǎn)要素資源約束性問題非常關鍵。

（三）政策激勵不足問題

在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構建期間，企業(yè)未來發(fā)展在很大程度上受到地方政策環(huán)境的影響。從現(xiàn)狀來看，處于新環(huán)境之下，部分地區(qū)地方政策激勵不足問題較為顯著，使企業(yè)對綜合性營商環(huán)境的需求難以得到有效滿足，導致企業(yè)經(jīng)營發(fā)展期間易遭遇環(huán)境、制度的雙重制約，進一步使地區(qū)招商引資活動受到很大程度的影響。與此同時，目前在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越大的情況下，各地區(qū)處于招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化期間，均需積極引進一些龍頭企業(yè)及新興的產(chǎn)業(yè)，進而使經(jīng)濟新常態(tài)招商引資活動優(yōu)勢競爭呈現(xiàn)多元化的特點，包括人才資源競爭、基礎設施建設競爭、網(wǎng)絡資源競爭、服務環(huán)境競爭、產(chǎn)業(yè)配套服務競爭等。但是因國內(nèi)各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎存在較大的差異，部分一、二、三線城市差距很大。由此可見，需對地方綜合營商環(huán)境建設工作的開展充分重視，并采取有效措施，實現(xiàn)對地方政策激勵的持續(xù)強化。

三、以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資的具體策略分析

為了解決以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作現(xiàn)狀問題，則需落實有效的解決策略。根據(jù)實踐工作經(jīng)驗，總結(jié)出以下策略：

（一）對招商引資制度進行完善創(chuàng)新

在開發(fā)區(qū)招商引資工作開展期間，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導，需嚴格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，將市場經(jīng)濟處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中的指導作用充分發(fā)揮出來，同時將產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間的導向作用充分發(fā)揮出來。對于地區(qū)政府，需對招商引資制度進行創(chuàng)新，具體做法包括：

（1）基于營商環(huán)境層面，落實立體化、多方位扶持策略，對產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)的運營協(xié)同作用進行強化，然后基于引進、研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)化、后期服務等層面，使企業(yè)具備與自身相當需求的承載空間、服務體系的充分支持，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資源要素集聚、優(yōu)化配置得到有效實現(xiàn)，進一步使技術、資本、人才作用充分發(fā)揮出來，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)運作，使全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合科技創(chuàng)新能力、市場活力得到全面強化。

（2）基于招商引資制度創(chuàng)新層面，可以對新興信息技術充分利用，比如云計算技術、大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術等，使產(chǎn)業(yè)鏈精準招商目標得到有效實現(xiàn)，進一步促進招商引資效率及質(zhì)量的全面提升?；谡猩桃Y政策優(yōu)惠層面分析，針對初創(chuàng)型企業(yè)，可提供多元化的支持要素，包括研發(fā)經(jīng)費支持、場地支持、人才政策支持等。針對生產(chǎn)規(guī)模擴大的企業(yè)，需提供技術改造的擴大再生產(chǎn)政策的充分支持。在開發(fā)區(qū)招商引資層面，企業(yè)基于“引進來”戰(zhàn)略布局下，需對資金流動適當放寬，對資金監(jiān)管適當強化，并優(yōu)化土地審批服務[10]。此外，企業(yè)基于“走出去”戰(zhàn)略布局下，需為融資環(huán)境、進出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)提供有針對性的政策服務，以此帶動地區(qū)企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展。

（二）將優(yōu)勢資源載體有效突顯出來

開發(fā)區(qū)招商引資將產(chǎn)業(yè)鏈作為主導，需對傳統(tǒng)經(jīng)濟體系進行及時淘汰、改進，重視新的產(chǎn)業(yè)鏈條的培養(yǎng)。同時從現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)展新形勢層面分析，招商引資屬于地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一大重要源頭，因此地區(qū)政府需對地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)勢充分了解，價格優(yōu)勢資源載體充分體現(xiàn)出來，明確地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈具體發(fā)展方向，以培育產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，實現(xiàn)精準招商戰(zhàn)略目標。

為了將優(yōu)勢資源載體有效突顯出來，基于產(chǎn)業(yè)鏈招商期間，需對某一產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品，同時針對該主導產(chǎn)品所需的原材料、輔料以及零部件等，使“上下游”供需服務招商模式有效形成。或者，落實“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的招商模式，對相關產(chǎn)業(yè)技術及配套設施制造業(yè)積極引進，使產(chǎn)業(yè)集群有效形成，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)“建鏈、強鏈、延鏈”的發(fā)展目標，在對自身產(chǎn)業(yè)鏈逐步增強的基礎上，對產(chǎn)業(yè)領域積極擴寬，使產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸目標得到有效實現(xiàn)。比如：以固態(tài)電池項目為核心，側(cè)重電池、電機、電控、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；以手機終端產(chǎn)業(yè)為核心，側(cè)重集成電路、手機端芯屏、光學、聲學等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[11-12]。

（三）對優(yōu)質(zhì)龍頭項目進行強化

對于地區(qū)政府，基于產(chǎn)業(yè)鏈招商期間，需對產(chǎn)業(yè)鏈當中的缺失部分進行聚焦，然后實現(xiàn)精準招商的目標。與此同時，需將產(chǎn)業(yè)鏈當中龍頭企業(yè)的社會影響力充分發(fā)揮出來，通過“以商招商”措施的落實，基于產(chǎn)業(yè)集群培育、龍頭重點企業(yè)促進、自動化改造以及品牌創(chuàng)建等層面，對科技創(chuàng)新企業(yè)及相關新興產(chǎn)業(yè)積極引進。并且需重視基礎制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)制造能力得到有效提升，并促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升。此外需對高端產(chǎn)業(yè)集群加以完善，使產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標得到有效實現(xiàn)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的廣度及深度，使產(chǎn)業(yè)鏈周邊相關中小微企業(yè)的發(fā)展得到有效促進。比如：某地區(qū)進行“世界級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級先行示范區(qū)”的構建，使當?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展得到有效促進，并使較多的國內(nèi)外服裝產(chǎn)業(yè)資源聚集于此，進一步在優(yōu)質(zhì)龍頭項目及企業(yè)的帶領下，使優(yōu)秀的國際時尚產(chǎn)業(yè)人才得到有效培養(yǎng)，最終為地區(qū)經(jīng)濟、人才發(fā)展打下扎實的基礎。

四、結(jié)語

綜上所述，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展層面考慮，開展以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作非常有必要。與此同時，從現(xiàn)狀層面分析，此項工作開展過程中還存在一些較為明顯的問題。因此需不斷完善創(chuàng)新招商引資制度，突顯優(yōu)勢資源載體，并強化優(yōu)質(zhì)龍頭項目等，以此使以產(chǎn)業(yè)鏈為主導的開發(fā)區(qū)招商引資工作效率及質(zhì)量得到全面提升，進一步為開發(fā)區(qū)招商引資經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三者的協(xié)同提升奠定堅實的基礎。