陶一為

(南京信息工程大學(xué) 法政學(xué)院，江蘇 南京 210044)

一、研究的背景與意義

(一)研究背景

培訓(xùn)作為公務(wù)員制度的重要組成部分，是提升公務(wù)員素質(zhì)的有效手段。近年來，教育培訓(xùn)工作在稅務(wù)系統(tǒng)逐漸受到關(guān)注?；鶎佣悇?wù)公務(wù)員是具體稅收政策的推動者、執(zhí)行者，其能力直接關(guān)系到稅收政策的有效實施與完善,[1]只有不斷接受培訓(xùn)、更新自己的知識儲備，提升稅收執(zhí)法能力，才能更好地提升基層稅務(wù)部門的服務(wù)水平，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，抓好基層稅務(wù)公務(wù)員的培訓(xùn)工作是一項基礎(chǔ)性、長期性、全局性的任務(wù)。

(二)研究意義

1.提高納稅人滿意度與稅法遵從度的重要途徑

當前，社會公眾維權(quán)意識不斷提高，對于政府部門的服務(wù)質(zhì)量與效率提出了更高的要求。基層稅務(wù)人員工作能力直接體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力和稅務(wù)機關(guān)的形象，因此，加強培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)不斷提高基層稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使基層稅務(wù)人員更好地為人民服務(wù)，對于提升基層稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與工作能力、提高納稅人滿意度與稅法遵從度、促進稅收征管體制改革穩(wěn)步推進，具有重要意義。

2.適應(yīng)稅收工作新形勢的迫切需要

近幾年，稅收工作不斷面臨新形勢。國地稅合并，對于稅務(wù)人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求。但是機構(gòu)合并至今，部分基層人員依然不能適應(yīng)當前形勢，對于政策一知半解，遇事相互推諉，無法履行“首問責任制”，給予納稅人準確答復(fù)、正確引導(dǎo)、政策普及。因此，抓好基層稅務(wù)部門的培訓(xùn)工作，是適應(yīng)稅收工作新形勢的迫切需要。

二、當前基層稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題

(一)培訓(xùn)方式單一

盡管《中華人民共和國公務(wù)員法》中指出根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，要讓公務(wù)員接受到分級分類培訓(xùn)，并對初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)提出了不同的培訓(xùn)目標，但是在培訓(xùn)方式的選擇上，并未針對不同崗位、職務(wù)級別、行業(yè)和工作性質(zhì)的差別進行合理組合和創(chuàng)新運用，各種培訓(xùn)方式的互補效用沒有得到充分發(fā)揮。目前，各類稅務(wù)培訓(xùn)中，多數(shù)都是采用課堂教學(xué)和專題講座等講授方式，以課堂教學(xué)為主，缺少實踐鍛煉和案例分析?！疤铠喪健钡慕虒W(xué)方法，缺乏靈活性與應(yīng)用性，使得學(xué)員始終處于一種被動接受的地位，無法與授課老師產(chǎn)生良好的互動。學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束之后，對于培訓(xùn)的內(nèi)容往往停留在字面的理解階段，不能消化吸收，也不能將理論與實踐相結(jié)合，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量較低，學(xué)習(xí)效果不理想。

(二)對培訓(xùn)的重視程度不夠

培訓(xùn)是為了提高基層稅務(wù)公務(wù)員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，更好地完成稅收工作任務(wù)。但在培訓(xùn)工作的開展過程中，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是基層人員，都沒有意識到培訓(xùn)的重要性。其一，一些基層部門領(lǐng)導(dǎo)僅僅把眼光停留在完成稅收任務(wù)上，認為培訓(xùn)浪費人力、物力、財力。部分基層領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行上級部門組織的培訓(xùn)工作中，經(jīng)常會強調(diào)工作和學(xué)習(xí)之間的矛盾，阻礙業(yè)務(wù)骨干參與培訓(xùn)，為了應(yīng)付上級的要求，隨隨便便安排人員參加培訓(xùn)。這樣做的結(jié)果是，想要學(xué)習(xí)的人去不成，不想?yún)⒓优嘤?xùn)的硬著頭皮參加。其二，基層稅務(wù)部門工作任務(wù)繁重，人員緊張。特別是國地稅合并以來，一方面，稅務(wù)人員掌握的稅收知識急需更新，長久以來，國地稅人員各自負責相應(yīng)稅種的管理、納稅咨詢及輔導(dǎo)工作，對對方的稅種并不熟悉甚至十分陌生。國稅部門一般只會增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅的征收管理，對于地稅部門管理的土地增值稅、資源稅、個人所得稅等不甚了解，[2]而地稅部門的基層人員對于增值稅大多不清楚，對于增值稅專用發(fā)票的管理更加無從下手。國地稅合并之后，原有的國稅人員需要迅速熟練地稅業(yè)務(wù)，原有的地稅人員需要掌握國稅業(yè)務(wù)，除此之外，還要負責各種規(guī)費、非稅收入的征收，所需要學(xué)習(xí)的知識要更加全面、充分。另一方面，基層稅務(wù)部門工作繁重，而且大多是一人一崗，工學(xué)矛盾突出。如果長時間外出培訓(xùn)，就會導(dǎo)致大量的工作積壓，基層人員可能要利用晚上休息的時間甚至是周六周日完成工作任務(wù)。如果遇上申報期等工作繁忙的時期，可能會出現(xiàn)無暇顧及培訓(xùn)的情況，部分基層人員就會選擇隨便應(yīng)付了事。因此在有機會參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)時，基層公務(wù)員可能首先考慮的是能否完成工作任務(wù)。

(三)缺少針對性

在稅務(wù)系統(tǒng)開展培訓(xùn)時，一般按照“納稅服務(wù)”“稅收征管”“稅務(wù)稽查”“稅收評估”，或者按照“貨勞稅”“所得稅”“社保與非稅”等稅種開展，并未考慮到受訓(xùn)人員的工作年限、工作崗位、所學(xué)專業(yè)等。其一，每個人對于稅收知識的掌握程度不盡相同，甚至有很大的差別。而這種集中式的全員培訓(xùn)方式，往往會使高水平的人學(xué)不到新知識，浪費時間，低水平的人跟不上進度，聽不懂。授課老師也無法根據(jù)需要，有針對性地準備授課內(nèi)容。其二，稅務(wù)人員年齡層次參差不齊，僅采取單一的教學(xué)方式缺乏吸引力，激發(fā)不了基層稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)興趣。 公務(wù)員這一職業(yè)是所謂“鐵飯碗”，在不犯原則性錯誤的情況下，就不存在被“辭退”的風險。在某種程度上，有些基層公務(wù)員認為渠道狹窄、晉升無望，學(xué)了也沒有太大用處，所以對于提升自身業(yè)務(wù)水平、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)沒有積極性，缺乏上進心。

(四)培訓(xùn)機制不健全

稅務(wù)部門沒有一套嚴謹、系統(tǒng)的培訓(xùn)工作機制，培訓(xùn)機制不完善，導(dǎo)致培訓(xùn)工作存在種種弊端。其一，缺乏需求分析機制?；鶎佣悇?wù)系統(tǒng)開展培訓(xùn)，往往都是領(lǐng)導(dǎo)臨時作出決定，沒有根據(jù)基層稅務(wù)人員的需求進行分析，僅僅按照上級要求來組織。其二，缺少培訓(xùn)激勵機制。雖然《公務(wù)員法》中明確規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一，[3]但是在現(xiàn)實中，培訓(xùn)的結(jié)果也僅作為評優(yōu)及年終考核的參考，作用甚小。由于培訓(xùn)時僅僅采取簽到的方式進行考勤，對于遲到、早退、曠課等現(xiàn)象并沒有相應(yīng)的懲罰措施，造成培訓(xùn)時出勤率不高的情況經(jīng)常出現(xiàn)。其三，缺少培訓(xùn)效果評估機制?；鶎佣悇?wù)部門在開展培訓(xùn)工作時，往往只注重培訓(xùn)的次數(shù)，片面關(guān)注培訓(xùn)的數(shù)量與受訓(xùn)人員的數(shù)量，忽視培訓(xùn)效果，在一定程度上導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費，“重培訓(xùn)，輕評估”的現(xiàn)象十分普遍。

三、完善基層稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)的對策

(一)引入多元化培訓(xùn)方法

其一，在培訓(xùn)方法上，除了采取傳統(tǒng)的“面對面”教學(xué)方式，還可以引入現(xiàn)場實地教學(xué)、多媒體教學(xué)、案例模擬等多種多樣的培訓(xùn)方法，實現(xiàn)傳統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)到互動式培訓(xùn)方式的轉(zhuǎn)變，一方面，可以促進基層稅務(wù)人員更好地掌握理論知識，調(diào)動基層稅務(wù)人員參與培訓(xùn)的積極性；另一方面，采用案例模擬等新型培訓(xùn)方法，可以促進理論與實踐相結(jié)合，引導(dǎo)基層稅務(wù)人員將理論知識更好地運用到解決實際問題中，提升工作效率，增強基層稅務(wù)人員的參與性。其二，在分析基層稅務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，將受訓(xùn)人員根據(jù)專業(yè)水平、年齡、工作崗位、職務(wù)等進行分組，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程并增加對于具體崗位核心技能的培訓(xùn)，做到差異化教學(xué)。其三，采取線上與線下相結(jié)合的方式。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，線上教學(xué)已經(jīng)成為一種方便快捷的學(xué)習(xí)方式。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行線上教學(xué)，基層稅務(wù)人員可以根據(jù)自己的需要自行安排學(xué)習(xí)時間，在業(yè)余時間就可以接受到高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。而且學(xué)習(xí)視頻可以重復(fù)、多次播放，學(xué)習(xí)內(nèi)容更加具有針對性?？偩趾褪【蛛m然開發(fā)了一些手機APP，但是利用率極低。因此稅務(wù)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，為基層稅務(wù)人員打造內(nèi)容詳細、高水平、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，按照崗位、職務(wù)級別、稅種、職責等對培訓(xùn)內(nèi)容進行細化分類，并及時更新課程視頻、練習(xí)題庫、案例分析、政策解讀等，使基層稅務(wù)人員在學(xué)習(xí)內(nèi)容上有更多的選擇。

(二)建立健全培訓(xùn)機制

其一，健全需求調(diào)查機制。在組織培訓(xùn)工作之前，要開展科學(xué)的培訓(xùn)需求調(diào)查分析?；鶎佣悇?wù)部門要根據(jù)崗位的實際需要，結(jié)合本部門實際情況，提供本單位的培訓(xùn)需求方案。另外，要引導(dǎo)每個基層公務(wù)員結(jié)合自身的工作實際，切實地提出個人的需求。其二，建立完善的培訓(xùn)管理和激勵約束機制。堅持把教育培訓(xùn)與干部任用相結(jié)合，把總局提出的“不培訓(xùn)，不上崗，不培訓(xùn)，不提拔，不培訓(xùn)，不任用”[4]落到實處。把教育培訓(xùn)與年終考核相結(jié)合。在培訓(xùn)時，加強對于參訓(xùn)人員的管理，采取指紋打卡等方式進行課堂出勤率考核，對于遲到、早退的人員根據(jù)情況進行扣分處理，情節(jié)嚴重者不予參加考試。對于培訓(xùn)考試不合格或在培訓(xùn)中無故曠課的，年終考核不得給予“優(yōu)秀”層次。[5]把物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，將培訓(xùn)考試的考核結(jié)果，作為評優(yōu)的重要依據(jù)，對于培訓(xùn)考核中表現(xiàn)優(yōu)異的個人或組織給予一定的獎勵。其三，建立有效的評估機制。在培訓(xùn)結(jié)束時，要引入第三方對參訓(xùn)人員進行全方位、多層次的考核評估，這樣能夠保證評估結(jié)果的公平性、真實性。通過評估的方式不僅能夠了解參訓(xùn)人員的理論知識、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)是否得到了提升，而且能夠為之后的培訓(xùn)工作提供經(jīng)驗借鑒，以實現(xiàn)培訓(xùn)的最終目的。

(三)加強師資隊伍建設(shè)

在培訓(xùn)過程中，往往是根據(jù)培訓(xùn)需要，臨時抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)骨干或者是從外部聘請教師授課。師資隊伍不穩(wěn)定，很可能會導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不充分，也可能會因為授課人員準備不足而影響培訓(xùn)質(zhì)量。因此，基層稅務(wù)部門應(yīng)當大力開展專職教師和兼職教師的競聘工作，增加專職教師和兼職教師的數(shù)量，建立一支“專兼結(jié)合”的教師隊伍。加強對于專、兼職教師的培養(yǎng)，在條件允許的情況下，從高校聘請專家學(xué)者對教師進行培訓(xùn)或者安排教師到高校進修，提升專、兼職教師的授課能力。建立培訓(xùn)師資庫，明確師資庫的出入標準，實行動態(tài)管理，確保師資力量的高水平。同時，提高教師待遇，通過為教師發(fā)放補貼等方式，保障專、兼職教師的工作積極性。

(四) 樹立終身學(xué)習(xí)的觀念

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，稅收政策也在不斷變化、不斷更新?；鶎尤藛T必須不斷學(xué)習(xí)才能跟得上時代發(fā)展的腳步。對這一問題，基層稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當給予足夠的重視?？赏ㄟ^定期召開座談會方式，引導(dǎo)基層人員對于學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)過程中遇到的難題進行深入探討，并邀請“領(lǐng)軍人才”“崗位能手”或?qū)W習(xí)效果顯著的人員介紹自己的學(xué)習(xí)經(jīng)驗和方法?；鶎佣悇?wù)部門要在單位營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，把“人才興稅”的理念真正落到實處，引導(dǎo)基層稅務(wù)公務(wù)員樹立自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，把“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，認識到學(xué)習(xí)不僅僅是為了完成單位的工作，只有不斷地學(xué)習(xí)，深入鉆研稅收政策，更新自己的知識儲備，才能更好地勝任自己的工作，應(yīng)對稅收工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。

基層稅務(wù)公務(wù)員的培養(yǎng)關(guān)系到稅收事業(yè)的未來，教育培訓(xùn)工作要以務(wù)實、嚴謹為原則，努力打造一直高水平、高質(zhì)量的基層稅務(wù)公務(wù)員隊伍，不斷提升基層稅務(wù)公務(wù)員的綜合素質(zhì)，為稅收現(xiàn)代化提供組織保證和智力支持。