臧莉 江蘇鹽城市地產(chǎn)交易所

一、PPP模式概述

PPP模式是指政府和社會(huì)資本相互合作的一種新型模式，在很多大型工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府部門和社會(huì)資本之間的合作具有合作性特點(diǎn)，在工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，政府部門和社會(huì)資本應(yīng)積極參與，保障工程項(xiàng)目建設(shè)的透明性、公開(kāi)化，促使社會(huì)資本有效應(yīng)用到大型工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，可以使社會(huì)資本和政府部門都獲得相應(yīng)的收益。PPP模式作為一種新型的融資方式，使得企業(yè)可以更好地參與當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在這種模式下可以為企業(yè)帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)，所以共贏是PPP模式的最大特點(diǎn)[1]。企業(yè)參加社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，政府部門選擇合適的企業(yè)，然后雙方達(dá)成合作，簽訂特許權(quán)協(xié)議；然后社會(huì)企業(yè)按照合作約定開(kāi)展項(xiàng)目，這就是PPP模式中的常見(jiàn)結(jié)構(gòu)。在這種模式下，政府部門需要和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目溝通然后達(dá)成合作，但是這個(gè)合作并不是金融機(jī)構(gòu)將資金直接給政府部門，而是要求金融機(jī)構(gòu)將資金給予那些已經(jīng)中標(biāo)的公司，這樣就可以保證PPP模式合作下的企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)可以有充足資金，不需要企業(yè)自己尋找資金支持，這就是PPP模式下的融資形式。PPP模式本質(zhì)就是政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，將一些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)等權(quán)利交給合適企業(yè)，這樣就可以使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加快速的發(fā)展。

二、PPP模式下土地儲(chǔ)備融資變革的重要性

（一）有效解決政府資金問(wèn)題

面對(duì)發(fā)展迅速的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)各層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也越來(lái)越大，雖然各部門每年已經(jīng)投入了大量的人力物力，但依然無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，各地政府部門大多也會(huì)出現(xiàn)資金問(wèn)題，土地儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)已成為很多地方政府融資的主要平臺(tái)之一，但土地儲(chǔ)備融資過(guò)程中，存在渠道單一、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，直接影響著地方政府融資活動(dòng)的有序開(kāi)展，從根本上改善過(guò)分依賴銀行貸款的問(wèn)題，加快和社會(huì)資本之間的合作，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備融資活動(dòng)的有序開(kāi)展。目前，很多土地融資項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)資金普遍來(lái)源于銀行貸款，土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)通過(guò)借新?lián)Q舊的方式，或者財(cái)政部門通過(guò)出讓成本返還資金，確保年度土地儲(chǔ)備資金的平衡性，并不斷擴(kuò)大土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，保障土地儲(chǔ)備前期工作有充足的資金作為支持，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問(wèn)題。另外，在土地儲(chǔ)備融資工作過(guò)程中，普遍存在融資方式單一的現(xiàn)象，都從很多銀行進(jìn)行信用貸款，通過(guò)實(shí)行這種方式完成項(xiàng)目建設(shè)滯后，會(huì)帶來(lái)很多利息，導(dǎo)致政府還債壓力越來(lái)越大。因此，通過(guò)實(shí)行PPP模式，資金既能夠從銀行信貸系統(tǒng)獲得，又通過(guò)招標(biāo)企業(yè)投入資金，從根本上解決政府實(shí)施項(xiàng)目的資金問(wèn)題，并為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的高效開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。

（二）加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量

現(xiàn)階段，銀行貸款是土地儲(chǔ)備融資的重要方式之一，但土地儲(chǔ)備融資方式相對(duì)單一，在實(shí)際融資工作中仍存在很多問(wèn)題，直接影響著地方政府融資活動(dòng)的高效開(kāi)展。土地儲(chǔ)備貸款在內(nèi)的地方償還高峰期已到來(lái)，地方政府部門已認(rèn)識(shí)到快速推行PPP模式的重要性，這種教學(xué)模式是政府部門和私人組織進(jìn)行有效合作的關(guān)鍵方式，為土地儲(chǔ)備融資活動(dòng)的變革和創(chuàng)新提供大力支持。在實(shí)施PPP模式下，項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)普遍由被招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行，其主要目的是獲取更多的效益，促進(jìn)企業(yè)的快速經(jīng)營(yíng)，但一般項(xiàng)目建設(shè)速度越快，使用時(shí)間會(huì)越少，項(xiàng)目成果能夠無(wú)須等待很多時(shí)間就能夠投入使用。另外，項(xiàng)目質(zhì)量是影響項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的直接因素，高質(zhì)量的項(xiàng)目有利于提升項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（三）降低了各方風(fēng)險(xiǎn)

在土地儲(chǔ)備融資過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施PPP模式有效解決了政府部門的融資問(wèn)題，降低了銀行信貸還債的各方風(fēng)險(xiǎn)，PPP模式的關(guān)鍵是政府部門和企業(yè)進(jìn)行有效合作，確保企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中具有獨(dú)特性的經(jīng)營(yíng)方式，這種方式涉及管理、運(yùn)作等各個(gè)方面，在和政府部門進(jìn)行合作的過(guò)程中，可以將經(jīng)營(yíng)模式融入合作全過(guò)程中，提升土地儲(chǔ)備融資工作的整體效率[2]。并且，在合作過(guò)程中，合作雙方經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要共同承擔(dān)，從而降低政府部門因項(xiàng)目施工延誤帶來(lái)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP模式下土地儲(chǔ)備融資的變革與創(chuàng)新

（一）系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案

政府部門應(yīng)針對(duì)興建項(xiàng)目的實(shí)際情況建立系統(tǒng)、完善的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確各方需要承擔(dān)的義務(wù)，這種方式的實(shí)施有利于明確雙方自身的工作范圍，為各方的有效合作提供支持。首先，政府部門還需要建立完善的合作制度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況規(guī)范合作、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，充分發(fā)揮出政府部門在項(xiàng)目建設(shè)中的指導(dǎo)作用，合理組織工作、分配資產(chǎn)，有效處理各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。首先，規(guī)范合作管理辦法，同時(shí)政府部門應(yīng)明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保證合同內(nèi)容完整。其次，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在政府部門和私人組織之間建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，保障這一制度的全面落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的“多贏”提供基礎(chǔ)保障。最后，建立健全監(jiān)督防控制度。政府部門需要全面分析和研究項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效論證、方法，將其融入合同設(shè)計(jì)內(nèi)容中，以此建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，形成獨(dú)立、透明、專業(yè)的PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，并由政府監(jiān)督管理部門、投資人員、社會(huì)公眾、專家等共同參與。另外，相關(guān)部門應(yīng)做好合作推出工作，積極探索PPP項(xiàng)目的推出路徑，還需要加強(qiáng)對(duì)接管公眾的重視，有效做好投資回收、資產(chǎn)處理等各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

（二）減少不必要環(huán)節(jié)，提高工作效率

在PPP模式下，土地儲(chǔ)備融資機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中，需要向與之合作的企業(yè)提供大力幫助，規(guī)避其中不必要的工作流程、審批內(nèi)容，為企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作提供有效的信息作為支持，有助于加快辦理項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門的手續(xù)，減少手續(xù)辦理時(shí)間，有效維護(hù)合作企業(yè)的合法權(quán)益，在瞬息萬(wàn)變的行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)保證企業(yè)的公平性。面對(duì)這樣的問(wèn)題，各地政府部門就需要建立有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)和組織，處理解決PPP模式下土地儲(chǔ)備融資出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，各地各級(jí)國(guó)土部門需要在這種合作模式中為社會(huì)資本企業(yè)提供需要的信息和各種有利資源，協(xié)助社會(huì)資本企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)并簡(jiǎn)化相關(guān)流程，提高效率，切實(shí)維護(hù)社會(huì)資本的權(quán)益，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。相關(guān)財(cái)政部門需要轉(zhuǎn)變工作思路，為PPP項(xiàng)目提供長(zhǎng)期可靠的財(cái)政規(guī)劃，在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中提供高質(zhì)量的預(yù)算管理。

（三）拓展融資方式

在土地儲(chǔ)備融資變革和創(chuàng)新過(guò)程中，需要拓寬思路，尋找更多的高效融資方式。首先可以引入社會(huì)資本，并讓其直接參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。提供投資的社會(huì)組織需要依據(jù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，把計(jì)劃投資的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目上報(bào)給所在地的土地資源管理部門，項(xiàng)目申報(bào)審批通過(guò)后，投資機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)將資金投入到土地后續(xù)的建設(shè)工作中，這樣才可以獲得相應(yīng)的資金收益。其次，土地儲(chǔ)備部門可以根據(jù)項(xiàng)目情況，發(fā)行收益?zhèn)?。收益?zhèn)侵?，在土地?chǔ)備項(xiàng)目的融資中，將已經(jīng)在土地收儲(chǔ)體系里的土地作為發(fā)行債券的主體，這樣就可以更加方便快速地籌集到大量資金，從而可以更好地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)，保障土地出讓金的收入，這些項(xiàng)目都具備一定的償還能力，能夠?qū)⑸鐣?huì)資本投向收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)低的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目中，確保投資者收益的穩(wěn)定性。最后，建立土地儲(chǔ)備基金。在新時(shí)期的發(fā)展中，地方政府舉債主要是土地儲(chǔ)備融資，這不僅是土地財(cái)政的基礎(chǔ)內(nèi)容，還是地方債的關(guān)鍵內(nèi)容，面對(duì)這種情況，政府部門可以通過(guò)建立土地儲(chǔ)備基金的方式來(lái)解決。政府部門可以將土地儲(chǔ)備后所帶來(lái)的增值資金用來(lái)還款，這樣基金類公司可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，為土地儲(chǔ)備籌集大量的資金，同時(shí)吸引更多的企業(yè)參與到項(xiàng)目中。并且利用這個(gè)方式可以消除部分不法金融機(jī)構(gòu)利用土地儲(chǔ)備項(xiàng)目套取銀行信貸的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各監(jiān)管力度

在PPP模式下，政府部門通過(guò)和企業(yè)之間的合作，共同針對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，政府部門和企業(yè)各自的任務(wù)有所不同，雙方為了更好地履行自身的義務(wù)，必須盡最大努力做好各項(xiàng)工作，這種合作模式有助于項(xiàng)目建設(shè)工作的有序?qū)嵤?，確保雙方得到自身想要的結(jié)果[3]。另外，企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，政府部門應(yīng)針對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理，確保項(xiàng)目結(jié)果在施工結(jié)束后投入使用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP模式屬于新型合作方式，這種融資方式已得到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛青睞，并受到了很多國(guó)家的好評(píng)。PPP模式仍保留傳統(tǒng)模式中的合理成分，并增添了很多新的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，能夠針對(duì)政府部門面臨的融資風(fēng)險(xiǎn)、困難等問(wèn)題進(jìn)行有效解決，進(jìn)而為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)解決項(xiàng)目融資問(wèn)題提供支持。