劉蘊(yùn)智

(同濟(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 201804)

我國(guó)旨在引入市場(chǎng)機(jī)制條件下的商業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行建筑工程質(zhì)量管理的研究、探索和試點(diǎn)工作已有20年左右的歷史，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究大都集中在建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“IDI”)方面。20年來(lái)對(duì)IDI試點(diǎn)進(jìn)程大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：2002年至2006年的理論探索階段、2011年至2014年的項(xiàng)目試點(diǎn)階段,以及2016年至今的全面試點(diǎn)階段。[1]2017年8月，住建部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》(建質(zhì)〔2017〕169號(hào))，明確全國(guó)9個(gè)省市作為工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)。這說明,雖經(jīng)歷了20年的探索，但到目前為止并沒有真正建立具有我國(guó)特色的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，還需要進(jìn)一步試點(diǎn)。對(duì)IDI制度，即使試點(diǎn)工作走在全國(guó)前列的上海市也只在全市保障性住房和浦東開發(fā)區(qū)商品房小范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)，并且在地方立法層面上作出了有別于國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章的前提下才得以實(shí)施。同時(shí),“試點(diǎn)工作的通知”要求“培養(yǎng)良好的質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，逐步建立符合我國(guó)特色的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度”，可見，國(guó)家要求的是建立建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度并不僅僅是住宅工程，而目前的試點(diǎn)城市基本都選擇了住宅類房屋，只有深圳試點(diǎn)時(shí)擴(kuò)大到了政府代建的其它工程中。這表明IDI制度在我國(guó)的推廣還存在不少困難和制度瓶頸。本文探索的是在現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)和制度框架下如何構(gòu)建具有我國(guó)特色的建筑工程保險(xiǎn)制度，以期提供另一種思路，起到拋磚引玉的作用。

1 IDI制度在我國(guó)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 相關(guān)概念

IDI是英文Inherent Defects Insurance(即“建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”)首字母的縮寫。是指由建設(shè)單位投保的，根據(jù)保險(xiǎn)合同約定，保險(xiǎn)公司對(duì)在正常使用條件下，在保險(xiǎn)期間內(nèi)由于建筑工程潛在缺陷所導(dǎo)致被保建筑物的物質(zhì)損壞，履行賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。它由建設(shè)單位投保、支付保費(fèi)，保險(xiǎn)公司為建設(shè)單位及建筑物所有權(quán)人提供因建筑潛在缺陷導(dǎo)致保修范圍內(nèi)的物質(zhì)損失時(shí)的賠償保障。[2]從該定義可以看出，此險(xiǎn)種對(duì)保證工程質(zhì)量有著重要意義，屬于一種保障民生的險(xiǎn)種。IDI起源于法國(guó)，最早可追溯到1804年的《拿破侖法典》，成熟于1978年的《斯比那塔法》，后來(lái)引入到了法國(guó)民法典中。[3]目前，世界上IDI制度執(zhí)行比較好的國(guó)家和地區(qū)，比如：西班牙、日本、新加坡、中國(guó)香港等，雖然各有特點(diǎn)，但其制度的建立都或多或少參照了法國(guó)的制度體系。IDI的保險(xiǎn)期，國(guó)際通行的做法是在工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后，即竣工2年后,啟動(dòng)為期最長(zhǎng)10年的質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)期。

建筑工程質(zhì)量潛在缺陷是指因設(shè)計(jì)、材料、裝飾裝修、施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定，并在使用過程中暴露的質(zhì)量缺陷。IDI分為基本工程保險(xiǎn)和附加工程保險(xiǎn)，基本險(xiǎn)包括保障結(jié)構(gòu)安全的10年期保險(xiǎn)和保障保溫、防水性能的5年期保險(xiǎn)；附加險(xiǎn)包括保障設(shè)備管線安裝、裝飾裝修、供熱供冷系統(tǒng)等的2年期保險(xiǎn)。[4]

1.2 當(dāng)前,我國(guó)試點(diǎn)IDI制度發(fā)現(xiàn)的問題

國(guó)內(nèi)學(xué)者通過對(duì)比研究提出了當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)施IDI制度存在的問題，主要包括：我國(guó)工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的法律體系不健全，無(wú)論是《建筑法》《保險(xiǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都沒有涉及質(zhì)量保險(xiǎn)問題，更沒有強(qiáng)制性參保要求；保險(xiǎn)公司代位追償機(jī)制沒有建立；缺乏獨(dú)立的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)Technical Inspection Service(以下簡(jiǎn)稱“TIS”)，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制市場(chǎng)發(fā)育不完善；既懂建筑工程技術(shù)，又熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才匱乏等。

2 我國(guó)現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量保證體系

經(jīng)過多年的不斷積累和總結(jié)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套具有中國(guó)特色的建筑工程質(zhì)量保證體系和維修資金制度。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段建立了可行性研究制度；在項(xiàng)目實(shí)施階段建立了先勘察后設(shè)計(jì)再施工的基本建設(shè)程序，為保證建設(shè)工程的安全性和可靠性對(duì)勘察和設(shè)計(jì)文件建立了圖紙審查制度；對(duì)工程施工的過程管理建立了具有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理與政府安全質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的制度；對(duì)竣工驗(yàn)收階段建立了政府監(jiān)督機(jī)制；還建立了缺陷責(zé)任期、質(zhì)量保修和維修資金制度等，國(guó)家還通過立法和行業(yè)規(guī)章保證這些制度切實(shí)落到實(shí)處。

實(shí)踐表明，這些配套的質(zhì)量管理制度對(duì)保證我國(guó)建筑工程質(zhì)量和安全可靠是行之有效的，但在實(shí)際運(yùn)行中也確實(shí)存在工程質(zhì)量保證責(zé)任不明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有充分利用好經(jīng)濟(jì)手段管理工程質(zhì)量、促進(jìn)保修責(zé)任落實(shí)等問題。筆者認(rèn)為這些問題完全可以通過參考、吸收、消化國(guó)外的一些好做法，不斷補(bǔ)充和完善我國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度體系，在現(xiàn)有制度框架下，利用市場(chǎng)機(jī)制建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，為確保建設(shè)工程質(zhì)量保駕護(hù)航。

3 IDI制度在我國(guó)施行的不適宜性

3.1 我國(guó)的土地制度與西方國(guó)家不同

目前，IDI開展比較好的國(guó)家和地區(qū)，比如：法國(guó)、西班牙、中國(guó)香港等地的房屋是全產(chǎn)權(quán)制，用戶購(gòu)買的不僅是房屋，還包括土地產(chǎn)權(quán)。而我國(guó)土地是公有制，業(yè)主購(gòu)買的房產(chǎn)的土地使用權(quán)最多只有70年，商業(yè)房產(chǎn)的土地使用權(quán)一般是40年。西方國(guó)家產(chǎn)權(quán)人購(gòu)買房屋保險(xiǎn)期過后進(jìn)行再保險(xiǎn)的情況很普遍，而我國(guó)業(yè)主再保險(xiǎn)的動(dòng)力不足，所以，我國(guó)IDI市場(chǎng)的培育和發(fā)展就比較緩慢，而且，由于再保險(xiǎn)需求不足，保險(xiǎn)公司作為金融企業(yè)的盈利可能只有通過提高保費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，保費(fèi)的提高又進(jìn)一步限制了IDI市場(chǎng)的開拓。

3.2 中外實(shí)行的質(zhì)量保修制度不同

我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程的主體和基礎(chǔ)工程的保修期為設(shè)計(jì)注明的建筑工程合理使用年限，即基礎(chǔ)和主體等結(jié)構(gòu)工程實(shí)行終身保修；[5]有防水要求的屋面、樓地面、墻面，條例規(guī)定的最低保修期限為5年，保修主體為相關(guān)責(zé)任方，國(guó)外則沒有類似規(guī)定。我國(guó)對(duì)結(jié)構(gòu)工程的終身保障，比IDI基本保險(xiǎn)確定的結(jié)構(gòu)潛在質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)期只有10年的保障程度要高多了。如果因引入IDI制度而拋棄終身保修的做法，購(gòu)房者不是得到了更好保障而是降低了保障期限，因而IDI制度在我國(guó)推廣還存在阻力。當(dāng)然，IDI制度中也有長(zhǎng)于條例規(guī)定的最低保修期限的，比如：防水工程，IDI是在2年缺陷責(zé)任期結(jié)束后再加5年保險(xiǎn)期，條例規(guī)定是從竣工驗(yàn)收后開始計(jì)算保修期，比IDI少了2年。再比如：裝飾裝修工程、管道安裝工程等，條例規(guī)定也是從竣工驗(yàn)收開始計(jì)算保修2年，比IDI也少了2年的保障期。對(duì)保溫工程條例沒有規(guī)定具體的保修期限。目前，一般參照裝修工程保修2年的規(guī)定執(zhí)行，比IDI的保障期少了5年。應(yīng)當(dāng)說明的是條例規(guī)定的是最低保修期限，建設(shè)單位與施工單位在簽訂《建設(shè)工程合同》中的約定不得短于該規(guī)定，但并不是說保修期最長(zhǎng)只能達(dá)到最低期限，允許雙方在合同的專用條款中約定長(zhǎng)于條例規(guī)定的期限。另外，為了增加對(duì)相關(guān)部位保修的強(qiáng)制性，國(guó)家完全可以通過對(duì)條例的局部修訂達(dá)到上述IDI的保障期限。

3.3 潛在缺陷質(zhì)量保障實(shí)施的主體不同

IDI模式下由建設(shè)單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，工程出現(xiàn)需要維修的缺陷，產(chǎn)權(quán)人向承保的保險(xiǎn)公司報(bào)修，保險(xiǎn)公司維修后再向責(zé)任人追償，通過這樣的程序設(shè)計(jì)解決業(yè)主報(bào)修難、維修難、動(dòng)用維修資金難的“三難”問題。我國(guó)執(zhí)行了多年的保修制度是施工單位承擔(dān)了大部分保修責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，公共部位的維修費(fèi)用則從購(gòu)房者辦理產(chǎn)權(quán)證前繳納的維修資金內(nèi)支出，建設(shè)單位根本沒有任何花費(fèi)。追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的根本屬性，現(xiàn)在引入IDI制度要求建設(shè)單位支付保險(xiǎn)費(fèi)，建設(shè)單位肯定不樂意，有一定的抵觸情緒不愿意投保，大概這也是我國(guó)大部分試點(diǎn)城市IDI投保率低的原因之一。就算目前試點(diǎn)比較早，已基本形成IDI制度框架的上海市，也是通過地方立法設(shè)置建設(shè)單位繳納物業(yè)維修基金，并且設(shè)定該基金的費(fèi)率高于IDI的保險(xiǎn)費(fèi)率，并且投保IDI的基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)后免交物業(yè)保修基金，對(duì)商品房用地把投保作為土地出讓的前提等強(qiáng)制性條件才保證了該項(xiàng)試點(diǎn)制度的落地。如果從國(guó)家立法層面也設(shè)置類似強(qiáng)制性規(guī)定的話，在當(dāng)前我國(guó)尚未完全解決人有所居、住宅剛性需求依然較大的背景下，大概率會(huì)出現(xiàn)開發(fā)商把自己繳納的保險(xiǎn)費(fèi)攤?cè)敕績(jī)r(jià)中，進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)的情況，最終還是要由購(gòu)房者買單。

3.4 IDI制度本身存在的缺陷

目前，各國(guó)實(shí)施的IDI最長(zhǎng)保障期10年的規(guī)定，其雛形是1804的《拿破侖法典》，200多年前的房屋等建筑工程的復(fù)雜程度、耐久程度、保障的難度和范圍與今天的建筑已不可同日而語(yǔ)。目前，房屋已向高大化、大跨度、智能化方向發(fā)展，當(dāng)年確定10年保障期也許是合理的，但現(xiàn)在還延續(xù)這一做法可能就不是那么科學(xué)合理了。

根據(jù)2018年11月中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)頒布實(shí)施的《建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱為“TIS”)是受保險(xiǎn)公司委托，對(duì)建筑工程質(zhì)量潛在風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施辯識(shí)、評(píng)估、報(bào)告、提出處理建議，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，減少、避免質(zhì)量事故發(fā)生，并最終對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)合同責(zé)任的法人機(jī)構(gòu)。TIS的工作內(nèi)容按照項(xiàng)目進(jìn)程大致可以分為四個(gè)階段：勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段和復(fù)查階段，[2]即TIS的工作將在建設(shè)工程缺陷責(zé)任期滿、IDI保險(xiǎn)合同生效前結(jié)束。TIS的工作結(jié)束后正式進(jìn)入保險(xiǎn)期，保險(xiǎn)期內(nèi)出現(xiàn)保險(xiǎn)合同約定的出險(xiǎn)事件保險(xiǎn)公司就需要維修，維修以后的責(zé)任劃分由何種權(quán)威機(jī)構(gòu)界定，又需要哪些法律法規(guī)約束，才能保證保險(xiǎn)公司能及時(shí)得到補(bǔ)償也是一個(gè)值得研究的問題。

4 構(gòu)建我國(guó)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的建議

總體來(lái)看，我國(guó)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和部門規(guī)章等法律法規(guī)建立起的工程質(zhì)量保障制度，無(wú)論從質(zhì)量保障期、保障效果，還是廣大產(chǎn)權(quán)人得到的保障利益上來(lái)看都優(yōu)于IDI提供的保障。但是，我國(guó)的工程質(zhì)量保障制度也有較大的完善和提升空間。

4.1 完善我國(guó)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系

建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)包括工程質(zhì)量保證(保修)保險(xiǎn)、工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等三種。[6]目前，我國(guó)的法律體系中，《建筑法》《保險(xiǎn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等涉及建筑工程質(zhì)量的保險(xiǎn)條款不多，尤其缺少職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容。正如建筑工程質(zhì)量潛在缺陷概念定義的那樣，工程的潛在缺陷可能與工程勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、裝飾裝修、用戶使用等因素都有關(guān)。而實(shí)際工作中，由于責(zé)任劃分困難，工程出現(xiàn)問題后被投訴的主體要么是建設(shè)單位，要么是施工單位，并且施工單位承擔(dān)了大部分責(zé)任。投訴很少涉及同為可能出現(xiàn)缺陷責(zé)任的勘察單位、設(shè)計(jì)單位和材料供應(yīng)商等。為此，建議國(guó)家通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，在整個(gè)建筑工程行業(yè)建立起職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在建設(shè)施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、材料供貨合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、圖紙審查委托合同等合同示范文本中增加投保缺陷責(zé)任險(xiǎn)的內(nèi)容，同時(shí)，為體現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的首要責(zé)任將建設(shè)單位也納入工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)的投保范圍，并依法強(qiáng)制施行。根據(jù)工程參與方介入工程的時(shí)間和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任確定各自的保險(xiǎn)期限、厘定相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率，各方的保險(xiǎn)期限應(yīng)與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定相同。

4.2 修改建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成

修改由原建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》，設(shè)置新的會(huì)計(jì)科目，允許各責(zé)任主體將投保的費(fèi)用列入工程成本范圍，[7]以解決資金出處問題。

4.3 探索應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體因合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)時(shí)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在工程合理使用期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體包括保險(xiǎn)公司，因種種原因出現(xiàn)合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)等情況都有可能。這些市場(chǎng)主體在正常經(jīng)營(yíng)期間需承擔(dān)的保修責(zé)任不能隨著主體的變化而消失。有些經(jīng)營(yíng)主體雖然沒有發(fā)生變化，也可能由于其他原因失去了維修或賠償能力，這也是政府需要重視的問題。目前做法是，出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)注民生的考慮，往往由政府“兜底”，這不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門應(yīng)探索建立應(yīng)對(duì)責(zé)任主體出現(xiàn)變化時(shí)的保修責(zé)任的轉(zhuǎn)移、承續(xù)機(jī)制，以免產(chǎn)權(quán)人的利益受損。對(duì)發(fā)生合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)通過所掌握的市場(chǎng)主體申報(bào)信息，實(shí)行部門間信息共享，及時(shí)向社會(huì)披露并向有關(guān)部門通報(bào)市場(chǎng)主體的變動(dòng)情況，將保修責(zé)任主體轉(zhuǎn)移的約定作為辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件的前置條件；對(duì)破產(chǎn)主體在資產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)留足投保潛在質(zhì)量缺陷險(xiǎn)的保費(fèi)等。

4.4 培育并建立規(guī)范的、獨(dú)立的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)(TIS)

盡管IDI制度在我國(guó)實(shí)施有不適宜性，但是借鑒其建立獨(dú)立的TIS做法還是很有必要的。在我國(guó)現(xiàn)有制度框架下建立各方責(zé)任主體投保的質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)各方主體自覺提高工程質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障產(chǎn)權(quán)人權(quán)益已勢(shì)在必行。由于開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)比較晚，高校又沒有開設(shè)建筑工程管理與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相融合的專業(yè)或課程，更沒有相關(guān)職業(yè)資格考試，[8]所以，我國(guó)既精通建筑工程技術(shù)又熟悉保險(xiǎn)實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才匱乏，也使得保險(xiǎn)公司開拓建筑工程保險(xiǎn)市場(chǎng)的熱情大減。在這種情況下要推進(jìn)符合國(guó)情的工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)的建立，就必須培育并建立規(guī)范的、獨(dú)立的TIS。作為試點(diǎn)期間的過渡，上海市2016年12月1日至2018年6月30日試行的《上海市建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)管理辦法》鼓勵(lì)現(xiàn)有工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)審圖、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)通過改組、合并等方式發(fā)展成為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。但是，這些機(jī)構(gòu)由于只參與了工程建設(shè)某一階段的工作，沒有參與工程從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工的整個(gè)過程，所以，并不適合作為代替保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)構(gòu)。2018年頒布的TIS工作規(guī)范明確提出，TIS應(yīng)具備獨(dú)立性，不得與該工程參建單位存有關(guān)聯(lián)關(guān)系，不得直接或間接參與該工程的項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的TIS按照工作規(guī)范向聘任公司提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，才能為保險(xiǎn)企業(yè)厘定保費(fèi)提供依據(jù)。

4.5 創(chuàng)立權(quán)威的、具有政府公信力的工程質(zhì)量責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)

隨著建設(shè)用地越來(lái)越緊張，國(guó)家大型工程比如水利項(xiàng)目、高鐵項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，工程所面臨的水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件及建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，一些尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)形式也在不斷出現(xiàn)。同時(shí)，隨著科技進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷被應(yīng)用于工程中，勘察設(shè)計(jì)、建筑材料等原因所導(dǎo)致的潛在質(zhì)量缺陷出現(xiàn)的概率在加大。目前，建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠施工的現(xiàn)象屢禁不止，也使因施工因素導(dǎo)致的潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)在加大，再加上建筑行業(yè)本身的特殊性，面對(duì)這樣一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)的潛在質(zhì)量缺陷，現(xiàn)有的咨詢中介機(jī)構(gòu)無(wú)論是圖審、監(jiān)理還是工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)都很難充當(dāng)工程質(zhì)量責(zé)任劃分的鑒定機(jī)構(gòu)。所以，建議國(guó)家設(shè)立新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立獨(dú)立的工程質(zhì)量責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不僅要有權(quán)威性還要有政府公信力，不能是以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員要有相應(yīng)的職業(yè)資格，還要有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。只有這樣的機(jī)構(gòu)才能被建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體普遍認(rèn)可，鑒定的結(jié)果才能減少推諉，也才有“仲裁”意義。